基于和諧社區(qū)視角探討公租房小區(qū)的服務(wù)與管理
——以重慶市開縣為例

莫申容

（重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶 400038）

基于和諧社區(qū)視角探討公租房小區(qū)的服務(wù)與管理
——以重慶市開縣為例

莫申容

（重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶 400038）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，那些既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不符合廉租住房等其他保障方式的“夾心層”、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等困難群體的住房問題日益突出，導(dǎo)致出現(xiàn)“蝸居”“蟻居”等現(xiàn)象，降低了城市居民的幸福指數(shù)，不利于社會的和諧穩(wěn)定。在這一背景下，公共租賃房被提上議事日程。公租房有其獨(dú)特的特點(diǎn)，比如：居住人員相對比較復(fù)雜，而且具有很強(qiáng)的流動性，其中中低收入人群占據(jù)大多數(shù)，還有一些是空巢老人等，需切實解決好他們的基本公共服務(wù)，讓他們感到政府在關(guān)注民生問題，從而形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)小區(qū)凝聚力，實現(xiàn)公租房小區(qū)的和諧，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

和諧社區(qū)；公租房；管理

1　重慶市開縣公租房小區(qū)服務(wù)與管理現(xiàn)狀分析

公租房項目作為重慶市開縣縣委、縣政府實施的重大民心工程，自開工建設(shè)以來就受到了全縣市民的廣泛關(guān)注。開縣的公租房項目分布在漢豐、文峰、云楓3個街道。云楓街道和漢豐街道共有1 027套公租房，已于2014年9月完成871戶（1 942人）、4.3萬平方米首批公租房的配租。為更好地解決一些基層教育人員與醫(yī)護(hù)人員的住房問題，開縣政府相關(guān)部門在這兩個領(lǐng)域開展了公租房建設(shè)活動，位于城區(qū)實驗中學(xué)旁的1 192套教師公租房已于2015年5月底公開配租。開縣的公租房建設(shè)取得了顯著成效，位居全市各遠(yuǎn)郊區(qū)縣前列，但各住戶入住公租房小區(qū)后的服務(wù)和管理還存在一定問題，以首批配租的云楓公租房嘉惠苑小區(qū)為例分析。

1.1 公共服務(wù)設(shè)施不完善

對已投入使用、入住的嘉惠苑公租房小區(qū)進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居民生活必不可少的設(shè)施在居民入住后還未能完善。

一是教育設(shè)施不完善。具體來說，主要是學(xué)校在規(guī)劃中需要在這些公租房居民入住之后就能使用，這樣才能更好讓居民享受到受教育權(quán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，嘉惠苑公租房小區(qū)的教育設(shè)施并未隨著小區(qū)居民的入住而同步投入使用，稍微滯后。

二是交通配套不完善。截至調(diào)研時，嘉惠苑公租房小區(qū)沒有公交車的線路，這使該公租房小區(qū)處于封閉獨(dú)立的狀態(tài)，給小區(qū)居民上下班、外出購物帶來不便。

三是小區(qū)商業(yè)配套不完善。小區(qū)商業(yè)問題引起極大關(guān)注，截至調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)嘉惠苑小的商業(yè)配套設(shè)施很不完善，已經(jīng)投入運(yùn)營的商鋪非常有限，缺乏大型的便民超市，購物極不方便，居民每天都需要的公共服務(wù)設(shè)施——菜市場也沒有。

四是停車場沒有得到有效利用。對于公租房來說，停車場建設(shè)是必不可少的項目，但是有效利用的卻很少。嘉惠苑公租房小區(qū)的地下車庫空置率很大，大多數(shù)有車的居民都將車隨處停放，尤其是摩托車、電動車、自行車停放在涼亭下、樓道、消防通道等地方，破壞景觀且影響安全。

五是娛樂設(shè)施不完善。公租房小區(qū)住戶中老年人占有數(shù)量較多，就重慶的公租房而言，在入住了5年之后就能夠買下，變成長期甚至永久居住，這就使小區(qū)的中老年人變得越來越多。筆者在對嘉惠苑公租房小區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這個小區(qū)設(shè)置的體育器材大部分都不太適合老年人，導(dǎo)致老年人只能在空閑區(qū)域自主娛樂，下象棋、打橋牌等，或者僅僅是在路邊的座椅上圍坐聊天，而在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計中沒有棋牌娛樂設(shè)施等。

1.2 公租房小區(qū)物業(yè)管理水平有待提高

物業(yè)管理公司雇傭的工作人員很多都是屬于無業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員或者外來人員，這雖然讓這些人有了工作崗位，但是這些人的整體素質(zhì)有待提高，而且年齡偏高，加上物業(yè)公司對其實施的培訓(xùn)不多，物業(yè)管理水平必然受到影響。一是在小區(qū)清潔衛(wèi)生方面，存在垃圾存放點(diǎn)的生活垃圾清理不及時現(xiàn)象。二是維修處理不及時，這與公租房建筑質(zhì)量問題多、修理人員少有一定關(guān)系。建筑問題主要體現(xiàn)在：衛(wèi)生間及廚房等地方的防水效果不好，出現(xiàn)墻面開裂的現(xiàn)象，屋內(nèi)門窗的密封性有待提高，還有門把手不牢固、開啟不靈活等，多數(shù)住房都存在這些問題，有的甚至是一戶房屋存在多個問題。三是安保不到位，公租房小區(qū)沒有對進(jìn)出人員進(jìn)行登記管理，不明人員可以隨意出入小區(qū)，常常會有推銷人員來上門推銷，在電梯內(nèi)、住戶門上貼宣傳單，再加上小區(qū)也沒有安裝監(jiān)控鏡頭，給住戶帶來安全隱患。

1.3 住區(qū)環(huán)境不佳

一是綠化景觀效果不好。公租房的綠化建設(shè)是非常不錯的，但是部分居民不以為然，會出現(xiàn)踐踏草坪、綠地，甚至毀壞公用綠地的狀況，加上物業(yè)管理人員對此的修復(fù)不到位，導(dǎo)致綠化景觀受到影響。

二是寵物數(shù)量多。在公租房小區(qū)，居民養(yǎng)寵物已經(jīng)是司空見慣的事情，由于一些居民素質(zhì)不管，會出現(xiàn)寵物噪聲污染，以及寵物隨意大小便產(chǎn)生環(huán)境污染的問題。

三是亂扔?xùn)|西、高空拋物現(xiàn)象嚴(yán)重。建設(shè)公租房主要是為中低收入家庭提供福利，為他們解決住的問題，很多住戶都是外來人口，還有農(nóng)村遷移到城市的人口以及經(jīng)濟(jì)特別困難的人口，一些住戶素質(zhì)不高，亂扔?xùn)|西、高空拋物現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)公共區(qū)域隨處可見垃圾。亂扔現(xiàn)象與公租房小區(qū)垃圾箱設(shè)置偏少也有一定關(guān)系。

1.4 公租房退出機(jī)制不健全

公租房小區(qū)的居民有的將公租房裝修得非常漂亮，并養(yǎng)著寵物；有的將住房轉(zhuǎn)給父母、親戚朋友居住，可見，應(yīng)建立相應(yīng)的退出機(jī)制，因為我國的土地資源非常珍貴，是有效的資源，不可能源源不斷地建設(shè)公租房。假如居住人員已經(jīng)可以有資本去買房甚至有的已經(jīng)買過房產(chǎn)，那么這些人要怎么退出公租房，對于這部分人員又要如何審查，這些問題都要給予重視。

2　加強(qiáng)公租房小區(qū)服務(wù)與管理的對策建議

2.1 加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

公租房小區(qū)多位于待開發(fā)區(qū)域，因此，優(yōu)先考慮住房日常生活最迫切需要的公共設(shè)施，讓住戶在入住后能夠解決最基本的生活所需。要加大超市建設(shè)，積極建立集貿(mào)市場，配備相應(yīng)的教育設(shè)施，完善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，住戶入住后就能投入使用，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化師資力量，保障教學(xué)質(zhì)量。設(shè)置公交站點(diǎn)，保障居民上下班、購物的方便。還應(yīng)加快老年人公共服務(wù)實施建設(shè)，比如：在小區(qū)中增加老年人活動中心，還可以為老年人提供文化活動的場所。

2.2 提高物業(yè)管理公司服務(wù)水平

一是加強(qiáng)從事保安、清潔等物業(yè)管理工作人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容除了物業(yè)管理專業(yè)知識的培訓(xùn)外，還應(yīng)包括對物業(yè)管理人員的服務(wù)意識、禮儀、公司規(guī)章制度等的培訓(xùn)，提高物管人員的專業(yè)素養(yǎng)，做到服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)效率高。二是引入公租房物業(yè)服務(wù)的競爭機(jī)制，不僅要在選取物業(yè)服務(wù)公司時采取公開招標(biāo)的形式，居民要對物業(yè)公司的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，評估他們的工作成效，通過打分來清理服務(wù)質(zhì)量跟不上的物業(yè)公司，保證質(zhì)量。三是要建立居民、物業(yè)管理公司、公租房管理局互訪制度。建立起物業(yè)管理公司和居民的互訪制度，物業(yè)管理公司要定期向住戶了解小區(qū)管理中存在的問題，針對住戶提出的疑問或者問題進(jìn)行處理，并跟蹤處理成效，了解后期狀況。針對居住人員的新需求，可以建立相應(yīng)的制度，比如：公租房管理局和物業(yè)管理公司的互訪制度，公租房管理部門要認(rèn)真考察物業(yè)管理狀況，物業(yè)部門要把社區(qū)存在的問題及時反應(yīng)到公租房管理部門。

2.3 完善公租房進(jìn)入、退出機(jī)制

一般來說，在下列兩種情況下，住戶要退出公租房：一種情況是住戶不再符合公租房的住宿標(biāo)準(zhǔn)；另一種情況是因為工作調(diào)動、家庭變化等因素自愿申請退出。這兩種情況的辨別，需要公租房管理機(jī)構(gòu)做好日常的管理與監(jiān)督，促進(jìn)公租房可持續(xù)利用。第一，建立健全公租房入住公示制度，在新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，以便公眾對入住公租房的人員進(jìn)行監(jiān)督，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員，進(jìn)行舉報，對舉報屬實的人員要依法嚴(yán)格處置，記入誠信檔案。第二，明確規(guī)定物業(yè)管理公司做好日常的監(jiān)督職能。物業(yè)管理公司對本小區(qū)的人員構(gòu)成情況比較清楚，也能較早發(fā)現(xiàn)承租人轉(zhuǎn)租、出借行為，改變公租房的住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)行為，應(yīng)及時向公租房管理機(jī)構(gòu)反映。為了避免物業(yè)管理公司人員不認(rèn)真履行職責(zé)，公租房所有權(quán)人應(yīng)與物業(yè)管理公司簽訂具體的物業(yè)服務(wù)合同。

主要參考文獻(xiàn)

［1］武莊.中國推行保障性住房建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究——以公租房建設(shè)為例［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（30）.

［2］何佳曉.公租房管理對策研究［J］.企業(yè)導(dǎo)報，2014（13）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.148

D669.3

A

1673-0194（2016）10-0211-02

2016-04-08