我國政府購買公共服務的現(xiàn)狀與對策分析

吳丹丹

（長春工業(yè)大學 政治與行政學院，長春 274100）

我國政府購買公共服務的現(xiàn)狀與對策分析

吳丹丹

（長春工業(yè)大學 政治與行政學院，長春 274100）

政府的服務職能越來越趨于完善，但是在完善的同時也暴露了一些問題，法律制度不健全，特別是政府的購買行為。我國政府需要根據(jù)國家的發(fā)展情況以及實際生活中的種種特點，逐步把公共服務的基礎放在購買服務和有效監(jiān)督方面。在公共服務市場上，還要注重成本意識，不斷促進彼此間的競爭，制定各項規(guī)范約束政府行為。基于此，本文對我國政府購買公共服務現(xiàn)狀以及對策進行分析。

政府；購買；公共服務

在新時期背景下，我國政府的購買公共服務行為出現(xiàn)了一系列問題，要在以后的發(fā)展過程逐步改善，提升政府決策的科學性和合理性，就需要對現(xiàn)有的資金和資源進行有效利用，不斷增強政府公共服務的效用，讓社會滿意，讓人民滿意，以提高整個國家的運行效率。

1　政府購買公共服務的含義

政府在國家發(fā)展過程中主要的職能就是向人民和社會提供多種多樣的服務，購買公共服務其實是屬于政府的一種服務職能，但是在這里需要注意的是，政府是一個比較廣泛的概念，其中所包含的級別及地區(qū)很多，在稅收方面的政策決定了我國政府的財力是有限的。在這種情況下，要不斷提升政府決策的科學性，讓政府能夠合理運用手中的資源，同時還能給社會提供多種有質(zhì)量的服務，成為政府在現(xiàn)階段工作中需要解決的問題。很多學者對政府購買公共服務進行研究，也提出了不同見解，綜合來講，政府購買公共服務就是政府利用自己所持有的資金來提升對公共服務的質(zhì)量。那么作為政府提供公共服務的一種方式，在購買公共服務的過程中，從市場的運行出發(fā)，把服務質(zhì)量和數(shù)量提升上去，在執(zhí)行標準的基礎上，對社會上其他組織的公共服務展開評估，評估合格以后進行付費。這也是國務院總理李克強提出的市場準入機制，提供適合于市場發(fā)展的公共服務項目，并且把這些項目交予組織機構(gòu)，為社會提供更多更好的服務。政府購買公共服務其實是一種比較新型的政府公共服務方式。

2　政府購買公共服務的基本內(nèi)容研究

2.1 政府購買公共服務的內(nèi)容

政府所購買的公共服務內(nèi)容一般可以分成兩種形式，一種是在政府內(nèi)部提供服務。這就是說政府機構(gòu)中工作人員自己的消費服務，所服務的對象也是政府機構(gòu)中的官員。第二種就是公共服務。這種服務主要是政府機構(gòu)以及工作人員給社會所提供的服務，其中包含社會機構(gòu)和百姓成員。政府的購買行為是用一種更高效率的服務，把資金用在最有效的用途上。勞動力也包含兩個方面：一種是抽象的勞動力（其中包含思想、知識以及技術），一種是具體的勞動力。

2.2 政府購買公共服務的主要途徑

政府購買公共服務，是改革公共服務的一種機制。需要對自己的發(fā)展情況進行多方面了解，并逐步落實公共服務政策，對這些政策進行調(diào)節(jié)和干預，在新時期，政府購買公共服務的行為也從干預變成了監(jiān)督，從直接調(diào)控變成了購買，這樣政府就可以把自己的精力放在國家發(fā)展的效率上以及社會的可持續(xù)發(fā)展上，進而制定出促進國家發(fā)展的各項策略，充分了解社會情況，清楚民眾所需。在這個過程中，政府要制定出完善的公共服務方案，并且在稅收的支持下，吸納更多資金，為購買更多更好的社會服務奠定物質(zhì)基礎。政府還要強化自己在陽光政府建設方面的工作，可以利用社會組織以及社會成員的力量，監(jiān)督所購買的公共服務，了解作用發(fā)揮的程度，了解民眾對公共服務的滿意程度。

3　政府在購買公共服務過程中存在的主要問題

3.1 購買公共服務的法律及相關制度不夠健全

我國并沒有建立完善的有關政府購買公共服務的相關法律。《中華人民共和國采購法》提出政府購買的行為，在該規(guī)定中指出，政府采購主要是指國家機關單位依照法律允許使用財政資金采購一些貨物或者服務。但這里所指的服務沒有明確劃分，社會服務的購買是勞動力機構(gòu)組成的，和一般的物品相對比有很大區(qū)別，因此，很寬泛的法律并不能適用于現(xiàn)代化公共服務。這樣的購買很可能造成政府購買公共服務中存在不公平因素，或者造成政府對百姓和人民勞動力的壓榨，不但不能給人們提供更好的服務，反而成為一種負擔，給百姓帶來更多問題。

3.2 政府購買公共服務的領域狹窄

我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，這種體制的轉(zhuǎn)型也讓社會的市場化程度不斷加深，但在公共服務方面的市場范圍比較狹窄，和發(fā)達國家相對比還有一定差距。在很多發(fā)達國家中，無論是監(jiān)督管理或者是社會上的法律援助，都由社會來承擔，這種承擔主要是因為發(fā)達國家的市場發(fā)育良好，我國雖然也向著市場化方向發(fā)展，但是在公共服務方面還有非常大的欠缺，對于政府服務范圍的擴大也形成了一種制約。

3.3 政府購買公共服務的行為缺少獨立性

我國政府在購買公共服務的過程中缺少獨立性，很多購買行為都處于一種非獨立的狀態(tài)，也就是由政府來設立非營利組織，讓他們來承擔管理職能，按照項目給這些機構(gòu)提供一定的資助金支持。這種購買模式，生產(chǎn)服務還是由政府確立，兩個主體之間并沒有分離，購買的目標也不具有競爭性，因此可以歸結(jié)為形式上的購買。

4　政府購買公共服務問題的解決策略

4.1 政府在購買公共服務的過程中要進行角色定位

政府購買公共服務需要在結(jié)合實際情況的前提下，明確自己在購買行為中所扮演的角色，政府是管理者，這個管理不是指指政府在購買行為中要對每一個細節(jié)流程負責，而是在其中充當主人的角色，對購買行為進行干預?？梢员扔鞒蔀橐粋€企業(yè)的CEO，并不是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)負責，而是要對這些環(huán)節(jié)和步驟制訂出具體的計劃，然后行使監(jiān)督權(quán)利和決策權(quán)利，最后驗收公共服務購買的成果。政府要要在公平、透明的競爭環(huán)境下，選擇能夠提供社會公共服務的機構(gòu)或者社會力量，監(jiān)督其高質(zhì)量地完成公共服務。政府購買公共服務有很多標準，需要在資金有效利用的背景下，收獲更大效率，履行社會責任，讓社會發(fā)展達到一種平等有效的狀態(tài)，讓各個標準得以有效執(zhí)行 。

4.2 完善法律政策，鼓勵社會力量參與公共服務

完善的法律環(huán)境是政府購買公共服務的保障，也是發(fā)揮公共服務特性的真實寫照，在政府購買公共服務的過程中，要發(fā)揮好多種組織的力量，不斷提升社會公共服務建設的水平，給予社會更高的關注度，引領社會多種力量和組織參與其中。在社會中生活的每一個人，作為國家的個體，都要為社會發(fā)展貢獻自己的力量，這是社會責任和義務所在。政府應該做好宣傳工作，鼓勵社會中的多種力量參與到社會服務中，讓政府的資金得到有效利用，減少政府機關人員貪污腐敗的幾率。盡管社會上多種個體都參與到公共服務中來，但提供公共服務不是無償?shù)?，這種服務會產(chǎn)生某些方面的效益，不僅可以增加民眾收入，還使其有機會和政府合作，讓市場的運轉(zhuǎn)越來越快。政府購買公共服務的行為需要有一定界限，也就是說政府在購買公共服務的過程中也應承擔相應義務。

5　結(jié) 語

本文對政府購買公共服務的涵義，以及政府購買公共服務的內(nèi)容和途徑進行了分析和研究，并指出當前政府購買公共服務過程中存在的主要問題，以及解決策略。希望在本文論述的基礎上，能夠不斷加強政府的公共服務屬性，給民眾提供更多服務，提升社會就業(yè)率，提升人們生活的幸福感，提升政府工作人員的工作效率。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.140

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1673-0194（2016）10-0200-02

2016-04-20