網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化現(xiàn)象的規(guī)范化探討

張 蕾

（山東政法學(xué)院 公共管理學(xué)院，濟南 250014）

網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化現(xiàn)象的規(guī)范化探討

張 蕾

（山東政法學(xué)院 公共管理學(xué)院，濟南 250014）

群體化現(xiàn)象在傳統(tǒng)社會中真實存在，而在網(wǎng)絡(luò)時代，群體化現(xiàn)象更是廣泛存在且具有新的特點。本文從網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象的特點入手，分析其可能導(dǎo)致的負面影響，并對其原因進行分析，進而提出規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化現(xiàn)象的相應(yīng)對策。

群體極化現(xiàn)象；網(wǎng)絡(luò)；制度化

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展將全世界帶入了一個網(wǎng)絡(luò)化的新時代。隨著網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，新媒體猶如異軍突起，以其便捷快速的特點全面改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ?，也影響了政治民主化的進程，政府的管理信息和公共政策能夠在最短的時間內(nèi)通過多種方式“齊頭并進”的向廣大公眾傳播并在第一時間執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)工具不僅提升了政府績效，還增進了政府與群眾之間的交流和感情，網(wǎng)絡(luò)已涉足生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)輿論影響日漸增強。打開中華人民共和國國務(wù)院官網(wǎng)，出現(xiàn)“我向總理說句話”“意見征集”等專項欄目，在兩會召開之際有更多的網(wǎng)絡(luò)交流通道。網(wǎng)絡(luò)輿論的沸騰體現(xiàn)了公眾對國家命運和未來發(fā)展的關(guān)心，有效增強了民族凝聚力，提升了政府的公信力。然而，網(wǎng)絡(luò)輿論其實是一把雙刃劍，沒有有效引導(dǎo)和規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)輿論有可能引發(fā)規(guī)模龐大的恐慌乃至對政府的信任危機。因此，必需不斷加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體的蓬勃發(fā)展。

1　群體極化現(xiàn)象

1961年，美國麻省理工學(xué)院Stoner通過一系列實證研究發(fā)現(xiàn)了“群體極化”現(xiàn)象。Stoner發(fā)現(xiàn)在群體決策情境中存在風(fēng)險轉(zhuǎn)移（Risky shift）現(xiàn)象，個體的意見或決定，往往會因為群體間彼此相互討論的影響，而產(chǎn)生群體一致性的結(jié)果，并且這些結(jié)果通常比個體的先前個別意見或決定更具冒險性。后來，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)在這種群體決策情境中不僅會出現(xiàn)更具冒險性的結(jié)果，還會出現(xiàn)特別保守的結(jié)果，也就是說，團隊成員一開始即有某種偏向，在商議之后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后會出現(xiàn)兩種極端的結(jié)果。因此，后來的學(xué)者們將這種現(xiàn)象稱之為“群體極化”。在此概念基礎(chǔ)之上，2003年，Cass Sunstein率先提出了網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)行為中也存在著類似原理的“群體激化（Group Polarization）”現(xiàn)象。他還發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)行為中，人們的行為不僅會出現(xiàn)兩種極端結(jié)果，甚至還會出現(xiàn)原本不存在的情況被“激化”為所謂的事實，這就更增強了人們的觀念的極端化。

不可否認，網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化具有一定的積極作用，有利于促進相關(guān)政策問題的建構(gòu)。政策問題是公共政策過程的邏輯起點，是行政組織決策的首要解決的問題，因為只有問題界定清晰才能確定政策目標(biāo)。如何在諸多社會問題中挑選合適的問題進入政府決策議程需要通過多種途徑，主要包括外力型的和內(nèi)生型兩種?，F(xiàn)代社會，在外力影響下進入政策議程的政策問題即外生型占據(jù)較高比重，特別是在網(wǎng)絡(luò)時代，公民越來越意識到通過網(wǎng)絡(luò)可以就相關(guān)社會問題自由表達意見，就切身利益問題勇敢地全方位發(fā)聲，并且這種發(fā)聲還能得到政府的積極回應(yīng)。已有的精英壟斷的傳統(tǒng)型話語體系逐漸被肢解，如果有利于社會進步、民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的積極向上的觀點得到極化，并且能夠反映到現(xiàn)實社會中，形成多數(shù)人受益的效果，這無疑是有益的，是具有正面的積極影響的。

然而，網(wǎng)絡(luò)時代給輿情群體極化帶來的不只是令人愉快的結(jié)果，還有眾多弊端，過于同質(zhì)化的極端的輿論更可能會造成負面的、破壞性的影響，特別是當(dāng)特殊事件爆發(fā)后不真實的或被誤導(dǎo)的宣傳信息得到廣泛傳播，則會帶來非常不利的影響。因為公眾的情緒在事件爆發(fā)后處于一種憤慨與非理性狀態(tài)，“著火點”非常低，一旦接觸到這些信息，就會出于情緒表達的需要將信息傳播出去，產(chǎn)生社會表現(xiàn)出懷疑、失望、憤怒等不良心理，從而威脅社會的穩(wěn)定和進步。

我國正處于全面奔向小康社會的關(guān)鍵時期，隨著人們受教育水平的提升和新媒體影響力的擴大，人們對權(quán)力的維護意識更加強烈。一旦有關(guān)于行政系統(tǒng)公職人員的行為觸犯普通民眾的事件發(fā)生并被有關(guān)人員在網(wǎng)絡(luò)上傳播，就非常容易演變?yōu)檎c公民的對立，公民容易將其定位為政府權(quán)力的濫用，讓政府部門陷入被動，激化社會矛盾，網(wǎng)絡(luò)輿情愈加激烈。而這種討論往往暗含著非理性、隨意性與感性化烙印的網(wǎng)絡(luò)民意。比如，和頤酒店女生遇襲事件后，網(wǎng)絡(luò)上瘋傳“中美街頭綁架兒童實驗”，通過實驗對比說明中國人的冷漠，中國教育的失敗。而事實上，冷靜下來，細心的閱讀者會發(fā)現(xiàn)，中國街頭的實驗，與其說是實驗，倒不如說是一種惡作劇。這樣的對比是別有用心，發(fā)布者利用人們情緒的“著火點”很低這一公眾普遍狀態(tài)，通過對比刺激群眾神經(jīng)，讓人們相信“中國人的冷漠”這樣一個結(jié)論。這是一個非常極端化的觀念，卻被人們深信不疑，這就是網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化現(xiàn)象。

2013年，“郭美美”事件、溫州“7·23”動車脫軌追尾事件等網(wǎng)絡(luò)輿論熱點事件都引起了多方關(guān)注。此類事件出現(xiàn)后，目前越來越受網(wǎng)民青睞的“新浪微博”中申討聲鋪天蓋地，許多本不存在的事情被人捏造出來，并在瞬間傳遍整個網(wǎng)絡(luò)，引起人們的極端憤怒，相關(guān)部門不得不一次又一次通過各種媒體澄清事實。雖然事情已做了較為妥當(dāng)公正的處理，但余波未息。事件給政府公信力和公職人員的整體形象帶來的負面影響不可估量。如果不加以控制，這種網(wǎng)絡(luò)中的群體極化現(xiàn)象將演變?yōu)槿后w激化行為，并將從網(wǎng)絡(luò)延伸到現(xiàn)實生活之中。

2　網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化現(xiàn)象的原因

網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化現(xiàn)象的出現(xiàn)，是多方面原因共同作用的結(jié)果，本文主要從網(wǎng)絡(luò)的特點、人們的心理特點和制度設(shè)計3個角度說明。

2.1 由網(wǎng)絡(luò)的特點決定

在無線網(wǎng)絡(luò)遍布大街小巷的現(xiàn)代化社會，任何人都有機會隨時隨地查看最新網(wǎng)絡(luò)新聞。每一則重大的新聞之下，跟隨的是數(shù)量眾多的網(wǎng)民們的評論，少則幾千，多則上萬?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)徹底顛覆了精英壟斷話語權(quán)的傳統(tǒng)，改變了平民大眾的“失語狀態(tài)”，為平民大眾搭建了一個平臺。在這個平臺上，平民大眾可以扮演多種角色，可以充分表達自己的利益需求，也可以為維護社會正義挺身而出，在一定程度上推動了社會的進步和等級制度的進一步消除，促進了民主政治的形成。網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨年齡的網(wǎng)民交流，促成網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體間的信息交互，這種開放型的信息互動，促進了多層次、多角度的信息快速而深入相關(guān)議題，加速網(wǎng)絡(luò)輿論的形成?？傊W(wǎng)絡(luò)提供了群體極化現(xiàn)象出現(xiàn)的基本可能性。

2.2 匿名身份放松了人們的心理狀態(tài)，也導(dǎo)致責(zé)任缺失

網(wǎng)絡(luò)新聞的評論基本都是以所謂的“昵稱”即匿名身份完成的，匿名意味著不必考慮個人是否處于明顯弱勢情況，不必考慮個人社會身份的限制，感覺非常輕松，可以在網(wǎng)絡(luò)上暢所欲言。然而，暢所欲言的機會可能會被利用。因為匿名，所以可能會捕風(fēng)捉影且不負責(zé)任地隨意發(fā)言，不會對自己的言論是否正確、是否合理考慮過多，更多時候只是一種情緒發(fā)泄，從而引發(fā)人們對事件真相錯誤的認識與判斷，引發(fā)精英與平民之間的對立，發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化現(xiàn)象。

2.3 制度原因

這也是最重要的原因。我國公眾參政議政維權(quán)意識不斷增強，網(wǎng)絡(luò)新聞中有關(guān)民生的話題，如住房、教育、醫(yī)療等，有關(guān)弱勢群體的相關(guān)話題，包括三農(nóng)問題等諸多方面一直都是大眾關(guān)注的焦點，任何人都可以并且可能與之相關(guān)聯(lián)，角度眾多的社會熱點為形成網(wǎng)絡(luò)熱點輿論準(zhǔn)備話題。但是，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理的法律法規(guī)相比之下具有滯后性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督尚不到位。對于一些問題沒有做出明顯的界定使得司法部門也無法做出科學(xué)判斷。比如，如何保證實現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運行”的陽光政府、透明政府的信息公開，同時也要保證信息不直接或間接涉及黨政機密，不會被不法分子加以利用成為擾亂社會秩序和影響國家安全的情報。

3　規(guī)范群體極化現(xiàn)象的措施

我國網(wǎng)民日益增多，且具有年輕化、知識化的特點，但總體來講，網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)水平并不高。以大學(xué)生網(wǎng)民群體為例，他們正處于人生觀、價值觀和世界觀塑造的階段，對信息的判斷力尚弱，在網(wǎng)絡(luò)信息的行為選擇方面可能會出現(xiàn)非理性動作，在網(wǎng)絡(luò)道德的遵守上有待培育和加強。因此，一方面要通過多途徑宣傳和學(xué)校教育加強對網(wǎng)民的素質(zhì)教育，增強網(wǎng)民的責(zé)任意識。另一方面，針對網(wǎng)絡(luò)匿名性引發(fā)的公眾心理，應(yīng)該擴大網(wǎng)絡(luò)實名制范圍。目前，微博、微信等社交媒介已經(jīng)全面實行實名制，可以對重要網(wǎng)站評論等設(shè)置實名制評論。除此之外，通過TCP/IP號、IP地址等技術(shù)途徑來預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象的產(chǎn)生。這些固然是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化現(xiàn)象的可行辦法，但是，如果沒有制度的約束，人們的行為往往缺乏自覺性，因此，可以從以下幾方面努力。

3.1 建立預(yù)警機制

2008年，在多種災(zāi)情并發(fā)的警醒之下，政府部門愈加重視預(yù)警機制的建設(shè)。與現(xiàn)實看見的災(zāi)難預(yù)警一樣，網(wǎng)絡(luò)輿情的群體極化也需要建立預(yù)警機制，否則，將會從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實，演變?yōu)檎鎸嵉娜后w性事件。為此，各級政府部門和主流網(wǎng)站應(yīng)做好聯(lián)合工作，共享資源，建立全面的預(yù)警系統(tǒng)，加強熱點網(wǎng)站的管理，提高網(wǎng)站熱點的預(yù)測能力。把握快速及時的原則，在網(wǎng)絡(luò)輿論形成之前將官方的、正確的、客觀的信息發(fā)布出來，同謠言爭取受眾，使得負面消息根本沒有擴散的機會，迅速扭轉(zhuǎn)消極走向的輿情形勢，引領(lǐng)輿情朝向理性化方向發(fā)展。政府要開通多途徑的民意表達渠道，最重要的是要將公民納入制度化的框架內(nèi)去實現(xiàn)自身的價值訴求。特別的，針對處于弱勢地位的公民，更要不斷開拓創(chuàng)新民意表達通道，讓人民更加理性地反映意見和提出建議。另外，政府也要加強行政監(jiān)督，將網(wǎng)絡(luò)信息傳播的監(jiān)督列入監(jiān)督范圍，爭取在事態(tài)擴大之前及時找出事件的主要責(zé)任人或相對人，從而有針對性地解決問題。

3.2 規(guī)范媒體信息發(fā)布機制

信息是通過媒介發(fā)布和傳播、交互的，因此，傳媒的力量不可小覷。在市場經(jīng)濟的沖擊下，一些媒體棄職業(yè)操守于不顧，搶頭版搶頭條搶“獨家報道”，只為擴大所謂的“影響力”，這對傳媒的公信力有很不利的影響。因此，國家或相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)加強在網(wǎng)絡(luò)背景下對傳媒業(yè)的管理，制定出相關(guān)法律或規(guī)則，包括媒體發(fā)布信息真實性的規(guī)定、媒體信息發(fā)布的責(zé)任、媒體工作人員具體的行為守則等。媒體自身也要提升社會責(zé)任感，維護媒體的公信力。不管是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)媒體，從時間角度看，能夠保證負責(zé)的發(fā)布真實信息，比逞一時之快的獨家新聞的媒體更具公信力，更能得到公眾信任。在外部法律和內(nèi)部建設(shè)二者的共同作用下，可以降低網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化現(xiàn)象發(fā)生的可能性。

3.3 培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”

網(wǎng)絡(luò)媒體的誕生拓寬了信息發(fā)布的渠道，博客、微博、論壇、E-mail，選擇形式自由，控制難度大。在虛假信息泛濫的情況下，不僅需要當(dāng)事人站出來公布真相，更要“學(xué)會用網(wǎng)民接受的方式去交流”，及時辟謠，公平公正地推動事件的解決。這就需要培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，通過意見領(lǐng)袖的正確引導(dǎo)等方法協(xié)調(diào)輿論走向。要積極發(fā)現(xiàn)、影響乃至培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，在事件發(fā)生時通過意見領(lǐng)袖做出合情合理的分析，強調(diào)黨政部門的原則和成效，樹立廣大民眾的信心，從而避免事件向極端惡化的方向發(fā)展。

3.4 多途徑回應(yīng)民意，建設(shè)回應(yīng)型政府

公民通過網(wǎng)絡(luò)途徑實現(xiàn)政治參與，目的是希望影響政府決策，改變因為政策分配或改革而產(chǎn)生的利益不均衡狀態(tài)。建立一個具有較強回應(yīng)力的回應(yīng)型政府成為改革的迫切要求。政府是國家權(quán)威的象征，官方言論具有無法比擬的權(quán)威性，政府及時回應(yīng)可以將那些極端言論沖淡，使民意表達更接近于真實。另一方面，政府機構(gòu)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)加強與網(wǎng)民溝通，對網(wǎng)民提出的要求、意見給予解答與回應(yīng)。越來越多的網(wǎng)民意見和建議并不是對政府行政能力的懷疑，相反是促進政府進步的動力，積極的網(wǎng)絡(luò)政治參與是公民自身權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一，也是政府回應(yīng)力和公信力提升的表現(xiàn)。在國務(wù)院及各大部門網(wǎng)站中，政府與網(wǎng)民間多方面的交流充分體現(xiàn)了我國政府向回應(yīng)力型政府轉(zhuǎn)化的趨勢和決心。

4　結(jié) 語

網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化的形成和發(fā)展是多方要素共同作用的結(jié)果，要辯證地看待網(wǎng)絡(luò)輿情的作用，從制度入手才能從根本上解決該問題。否則，一旦惡化導(dǎo)致極端行為發(fā)生，則會威脅到社會的正常秩序。加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、抑制群體極化現(xiàn)象勢在必行，應(yīng)建立預(yù)警機制，規(guī)范媒體信息發(fā)布機制，建設(shè)參與回應(yīng)型政府，多途徑促使網(wǎng)絡(luò)成為維護社會公平正義的輿論陣地。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.138

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A

1673-0194（2016）10-0197-02

2016-04-12