現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇

王鴻海

（云南省輕工業(yè)學(xué)校，昆明 650216）

現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇

王鴻海

（云南省輕工業(yè)學(xué)校，昆明 650216）

本文以政府流程再造為主題，探討了現(xiàn)代公共管理理論下的政府流程再造的路徑選擇及相關(guān)問題。首先，簡要概述了我國政府流程再造的相關(guān)情況；然后，介紹了政府流程再造的內(nèi)涵，對其中存在的一些問題進(jìn)行了簡單說明，重點(diǎn)分析了流程再造方面需要遵守的一些基本原則，并具體探討了政府流程再造的路徑選擇。希望通過本文初步論述可以引起更多的關(guān)注與更廣泛的交流，為該方面的理論研究工作與再造工程提供一些有價(jià)值的信息，以供參考。

公共管理；政府流程再造；路徑選擇

1　引 言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，我國的城市化建設(shè)收效甚好，與此同時(shí)，公共空間也在不斷擴(kuò)展，不但開拓了人們的視野，也有效地提高了人們對公共生活的熟悉與知曉。整體上看，歐洲自古希臘時(shí)代開始就已經(jīng)將公共生活廣泛的帶入到了社會(huì)之中，而我國是從改革開放之后，才真正有了公共生活，漸漸地懂得了文藝復(fù)興時(shí)代公共空間中生存與交往的方式，雖然起步較晚，但是發(fā)展非?？?，從而帶動(dòng)了社會(huì)的活躍度，也有力地刺激了人們發(fā)展自身的動(dòng)力。下文就從現(xiàn)代公共管理理論的角度，對政府流程的再造工程展開具體討論。

政府流程主要是對政府活動(dòng)的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)、程序、構(gòu)成要素等方面關(guān)系的研究?？傮w上看，政府流程再造主要指的是通過對組織的重新構(gòu)建來達(dá)到一個(gè)符合社會(huì)發(fā)展與演變的形式，提高辦事效率，其中主要將業(yè)務(wù)流程作為核心進(jìn)行一些創(chuàng)新，重點(diǎn)在于引入新技術(shù)、新方法、新形式，打破傳統(tǒng)束縛，真正提升解決問題的能力、增加公信力。

2　政府流程再造的基本原則

首先，在現(xiàn)代公共管理相關(guān)理論的基礎(chǔ)之上，政府流程再造應(yīng)該以公眾服務(wù)作為導(dǎo)向進(jìn)行戰(zhàn)略部署，這是第一原則，也是基本原則。重點(diǎn)在于將公眾的利益作為政府各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的開端與成果；具體是要求圍繞公眾，展開一系列的工作，以公眾至上，滿足其需求，解決其問題，將公共服務(wù)帶到一個(gè)更大的利益空間與價(jià)值空間，延伸政府的服務(wù)職能。

其次，要求注重漸進(jìn)性與整體性，這是因?yàn)檎鞒淘僭鞂儆谙到y(tǒng)工程，它符合現(xiàn)代公共管理中的體系化建設(shè)要求，涉及政府自身的革新、業(yè)務(wù)的革新、服務(wù)職能的擴(kuò)展等，漫長而艱辛，其中有困難也會(huì)遇到阻礙。因此，需要吸收改革開放的良好經(jīng)驗(yàn)，先做一些試點(diǎn)工程，然后再由點(diǎn)到線，由線到面的逐步推廣。此外，這也是各政府、各部門間的一個(gè)融合與理解過程，其間牽涉的利益非常多，所以既要照顧到整體也要顧全到每個(gè)人的利益。

第三，要求以簡化原則、資源整合原則、集成服務(wù)原則作為實(shí)際的再造規(guī)則，真正地引入歐洲的小政府形式，精簡機(jī)構(gòu)，從而提升辦事效率，滿足公眾需求，并將各方可利用的資源進(jìn)行一次整合，優(yōu)化對人、物、財(cái)?shù)呐渲?；從而建立起一個(gè)良性的、協(xié)作效率高的全程服務(wù)體系，并通過信息技術(shù)來提高政府的公開度，把人民與政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通在一起，密切黨群關(guān)系等。

3　政府流程再造的路徑選擇

通過上面的原則介紹，就可以基本勾勒出再造的路徑選擇大框架，這是因?yàn)?，在政府流程過程之中，需要以現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展情況作為基礎(chǔ)，理解思想問題、環(huán)境問題、資源問題、組織問題、制度問題，以及人民群眾對其滿意度、承受力等；通過近年來的政府革新與研究創(chuàng)新，初步確定了以現(xiàn)代公共管理理論作為支撐，從而通過CRM（客戶關(guān)系管理）理論，積極引入互聯(lián)網(wǎng)及電子信息技術(shù)，從而形成在電子政務(wù)環(huán)境下的各項(xiàng)資源整合與信息資源梳理，從而為政府流程再造提供科學(xué)依據(jù)，初步的研究結(jié)果顯示，重點(diǎn)再造分為8個(gè)方面，也就是8種路徑選擇，通過對各項(xiàng)因素的分析，從而設(shè)計(jì)并建立起一個(gè)漸進(jìn)性、整體性非常強(qiáng)的路徑選擇體系，以此推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。具體來看，這八大元素包括意識再造、環(huán)境診斷、資源重配、組織重塑、制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化、績效驅(qū)動(dòng)與技術(shù)與安全保障。在具體的構(gòu)建中，資源重配、組織重塑、制度創(chuàng)新與流程優(yōu)化作為一個(gè)板塊，而意識再造、績效驅(qū)動(dòng)、環(huán)境診斷、技術(shù)與安全保障則分別作為一個(gè)板塊，在這五大板塊中對應(yīng)的將四大原則進(jìn)行連接，并形成一個(gè)系統(tǒng)的理論框架，需要注意的是資源重配、組織重塑、制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化作為一個(gè)板塊包括于其他四個(gè)板塊之內(nèi)，而其余的四大板塊，各對應(yīng)于公眾服務(wù)戰(zhàn)略導(dǎo)向原則、漸進(jìn)性和整體性原則、簡化便捷提升效能原則、整合資源集成服務(wù)原則。

首先，在意識再造方面，主要是對應(yīng)思想問題，也就是說，通過意識形態(tài)上的理念更新，推動(dòng)政府思想上對于技術(shù)等方面的接納，并提高服務(wù)意識，滿足公眾的服務(wù)需求，具體包括六大方面，即服務(wù)意識再造、目標(biāo)意識再造、重點(diǎn)意識再造、主動(dòng)意識再造、前瞻意識再造、整體意識再造。綜合起來看就是要求加強(qiáng)政府服務(wù)意識，以民為本打造服務(wù)型政府，按照客戶關(guān)系理論，將人民放在第一位，并通過電子政務(wù)的建設(shè)，提供一站式服務(wù)。此外，在服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，對職能部門的審批職能進(jìn)行歸并，對多職能部門進(jìn)行一些整理歸并，簡化流程，提高效率，并將業(yè)務(wù)流程作為中心，進(jìn)行內(nèi)部行改革與跨部門革新，形成銜接有力、單獨(dú)有聲的重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有業(yè)務(wù)、有工作程序、有目標(biāo)、有服務(wù)意識，從而改善政府在民眾心中的形象等。

其次，在環(huán)境診斷方面，主要通過政府流程再造將環(huán)境問題加以解決，具體而言，即是對內(nèi)部的政府服務(wù)公眾的服務(wù)體系中各項(xiàng)關(guān)系的清理與識別，對外部的黨指導(dǎo)理論與國際環(huán)境的清晰認(rèn)知，從而提高自主性，以事實(shí)為基礎(chǔ)，為發(fā)展為大局，努力在積極的世界觀之下，去創(chuàng)新打造一流的服務(wù)型政府。

第三，在資源的重配方面，應(yīng)該注意權(quán)力、信息、人力、物力與財(cái)力等各方面的再分配與重新利用，而組織重塑方面，則應(yīng)該進(jìn)行具體的任務(wù)劃分，將職能重塑、結(jié)構(gòu)重塑作為重點(diǎn)，提高對功能的重塑，其中職能的重塑與業(yè)務(wù)相關(guān)，而結(jié)構(gòu)則宜將金字塔-鴿籠式轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交?適應(yīng)型的形式，從而行改善其中的命令與執(zhí)行、監(jiān)督與負(fù)責(zé)關(guān)系。另外，重點(diǎn)應(yīng)該放在服務(wù)、管理、消費(fèi)三大功能方面，以符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。

第四，在制度、流程優(yōu)化、績效驅(qū)動(dòng)、技術(shù)與安全保障等方面的再造，主要是解決對應(yīng)的四大問題，因此，要求以公眾服務(wù)為中心，切實(shí)做到以市場為導(dǎo)向，并認(rèn)真進(jìn)行自上到下、自下到上的一個(gè)流向性管理，通過集成、整合、需求方面的增加，而不斷促進(jìn)政府的職能、服務(wù)項(xiàng)目與公眾關(guān)系的改善，而且通過進(jìn)一步的流程細(xì)化，從接觸、受理、處理、分析、改進(jìn)、監(jiān)督這些方面都可以有理有序地進(jìn)行構(gòu)建，并且形成全方面的監(jiān)督體系，以績效驅(qū)動(dòng)各方面的發(fā)展，并利用電子信息技術(shù)等增加工作效率，改善生存中的安全性。

4　結(jié) 語

政府流程再造工程以新的或現(xiàn)代化的公共管理運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，逐漸得到了擴(kuò)展與發(fā)展，在這方面的典型為歐洲，因?yàn)樵跉W洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)形成了社會(huì)民主主義的發(fā)展趨勢，而且通過小政府的形式、公共區(qū)域開放的措施，提高了公民與政府間的溝通與交流，也給人民提供了更多的監(jiān)督空間。這不僅是全球經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)果，更是政治改革的進(jìn)步與技術(shù)革命的帶動(dòng)。因此，在我國目前的經(jīng)濟(jì)騰飛、各項(xiàng)事物得到更新之時(shí)，應(yīng)該注重對公共管理范式的研究以及對其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，使我國公共管理得到更好的發(fā)展。

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