政府信息公開對(duì)檔案工作的挑戰(zhàn)及檔案管理部門的對(duì)策分析

盧 娟

（廣東省湛江市湖光巖風(fēng)景區(qū)管理局，廣東 湛江 524000）

政府信息公開對(duì)檔案工作的挑戰(zhàn)及檔案管理部門的對(duì)策分析

盧 娟

（廣東省湛江市湖光巖風(fēng)景區(qū)管理局，廣東 湛江 524000）

隨著我國社會(huì)民主與法制進(jìn)程的推進(jìn)，政府信息公開勢(shì)在必行，這引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)各級(jí)檔案管理部門的工作也提出了新要求。面對(duì)工作中新的挑戰(zhàn)，在時(shí)代潮流的推動(dòng)下，檔案管理部門應(yīng)抓住機(jī)遇，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平。

檔案；政府信息公開；服務(wù)；挑戰(zhàn)

1　檔案工作中面臨的挑戰(zhàn)

1.1 對(duì)三種觀念的挑戰(zhàn)

1.1.1 “內(nèi)部資料”不能公開

一些機(jī)關(guān)將保管檔案視作一種權(quán)利，公開與否，全憑個(gè)人意愿。甚至，某些機(jī)關(guān)不允許公檢法以外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人查閱檔案，認(rèn)為檔案是內(nèi)部保密資料。

1.1.2 將政府的檔案資源轉(zhuǎn)換成對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源

一些行政機(jī)關(guān)把政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生的檔案當(dāng)做賺錢的工具，視為本單位的搖錢樹，對(duì)檔案查詢明碼標(biāo)價(jià)。在某信息中心的規(guī)定中，其檔案的查詢費(fèi)高達(dá)100元每分鐘，僅允許電腦觸摸式查詢，這種將檔案資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源的手段盡管缺乏對(duì)應(yīng)的法律支持，但卻一直運(yùn)行。

1.1.3 重要檔案的不泄露觀念

這些檔案可能正是行政機(jī)關(guān)違法審批或者越權(quán)審批的依據(jù)。利用者僅能查詢到一些簡(jiǎn)單、無關(guān)輕重的申報(bào)材料，每當(dāng)翻閱到一些政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批意見和審批資料時(shí)，就會(huì)被告知不允許查閱或不允許復(fù)印。

1.2 對(duì)檔案法律法規(guī)的挑戰(zhàn)

隨著政府管理體制改革的深化和電子政務(wù)的發(fā)展，檔案法中某些條款已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

由于法律法規(guī)中沒有規(guī)定檔案室的開放這項(xiàng)服務(wù)，做與不做完全由機(jī)關(guān)自行決定。我國《檔案法》僅規(guī)定檔案室的職責(zé)是保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。而公開現(xiàn)行文件和半現(xiàn)行文件是目前政府信息公開的主要內(nèi)容。檔案室是機(jī)關(guān)信息資源集中的地方，在保障公眾知情權(quán)的工作中發(fā)揮著重要作用，要求越來越多的開放服務(wù)。

我國《檔案法實(shí)施辦法》中第二十條規(guī)定：各級(jí)國家檔案館保管的檔案自形成之日起要滿30年才可向社會(huì)開放。而經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)等類檔案則可以隨時(shí)向社會(huì)開放。這條規(guī)定中有兩點(diǎn)值得思考。第一點(diǎn)是開放的范圍，因?yàn)橄窠?jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化這類檔案無法給出概念解釋，也就難以確定其范圍，進(jìn)而使得隨時(shí)開放的規(guī)定難以實(shí)施。第二點(diǎn)是信息時(shí)效性問題，“檔案形成30年向社會(huì)開放”，現(xiàn)行文件、半現(xiàn)行文件也是一種信息，有其時(shí)效性，30年時(shí)間太長，其最佳利用時(shí)間已被錯(cuò)過。館藏檔案利用時(shí)效與利用需求時(shí)間之間不相適應(yīng)。

1.3 對(duì)檔案學(xué)理論的挑戰(zhàn)

我國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為：在檔案室和文件中心的文件只對(duì)形成者有利用價(jià)值，對(duì)社會(huì)的作用為零。但實(shí)踐說明：有些現(xiàn)行、半現(xiàn)行文件與人民利益密切相關(guān)，這些文件的社會(huì)價(jià)值非常大。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行文件利用率在其形成后的5年內(nèi)最高，并逐年遞減。現(xiàn)行、半現(xiàn)行文件的社會(huì)開放工作是順應(yīng)公眾需求的，檔案部門應(yīng)配合政府信息公開工作的進(jìn)行，圍繞政府信息公開工作開拓創(chuàng)新，提升業(yè)務(wù)水平。

1.4 對(duì)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)

政府信息公開勢(shì)必要加強(qiáng)檔案信息資源的開發(fā)利用，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作面臨挑戰(zhàn)。目前我國檔案管理部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)檔案信息資源的開發(fā)利用還處于起步階段，一是因?yàn)榉?wù)意識(shí)不強(qiáng)，二是因?yàn)樘峁┥顚訑?shù)據(jù)查詢的能力不足。

檔案工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)在檔案信息資源建設(shè)中處于核心地位，是落實(shí)資源共享的基礎(chǔ)。目前，我國圖書館行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)日趨完善，受到大眾的歡迎。而剛剛起步的檔案部門的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，還存在各種問題。檔案信息資源的開發(fā)利用還不能滿足社會(huì)需求，且檔案信息資源共享度低，資源利用不充分。

1.5 對(duì)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的挑戰(zhàn)

檔案部門的業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知情權(quán)與隱私權(quán)方面法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)清公開的范圍與保密的必要性，保護(hù)公民神圣的隱私權(quán)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身職業(yè)道德的認(rèn)識(shí)，業(yè)務(wù)人員由于身份特殊，有時(shí)會(huì)輕而易舉地獲得服務(wù)對(duì)象的隱私信息。因此要強(qiáng)調(diào)檔案工作人員職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)隱私權(quán)的認(rèn)識(shí)，用法律約束工作人員的行為，明確侵害隱私權(quán)時(shí)工作人員及檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2　檔案管理部門的對(duì)策

面對(duì)政府信息公開的挑戰(zhàn)，檔案管理部門應(yīng)更新觀念，突破傳統(tǒng)，積極應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)思想與工作的飛躍。

2.1 樹立服務(wù)意識(shí)

人民不僅是國家的主人，更是政府和政府信息的主人。在信息公開的過程中，任何政府機(jī)關(guān)或個(gè)人都沒有任何資本去牟利。檔案管理部門擁有的檔案資料均是公共信息，是政府機(jī)關(guān)使用人民繳納的稅款在行政管理過程中生成、獲得和保管的信息。

政府部門在信息公開中不可贏利，但可根據(jù)信息獲得、保管的成本，向使用者收取合理的成本費(fèi)。

2.2 樹立保密是特例、公開是慣例的思想

明確公民查閱、獲得信息是依法行使知情權(quán)，而擁有或保存政府管理信息的檔案管理部門作為公開的義務(wù)人，應(yīng)履行公開政府信息的法定義務(wù)，不得在態(tài)度上怠慢，在時(shí)間上任意拖延。建議專門建立情報(bào)中心或公務(wù)文件公開中心，專職提供檔案，以及負(fù)責(zé)其他政府信息的公開工作。

主要參考文獻(xiàn)

［1］吳增仁，馬秋影.政府信息公開對(duì)檔案工作的挑戰(zhàn)及檔案管理部門的對(duì)策［J］.北京檔案，2004（4）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.124

G271

A

1673-0194（2016）10-0179-01

2016-04-08