精準扶貧導向下鄉(xiāng)村旅游供給側創(chuàng)新研究

左曉娟，于 勇

（1.湖南涉外經濟學院，長沙 410205；2.湖南農業(yè)大學 公共管理與法學學院，長沙 410128）

精準扶貧導向下鄉(xiāng)村旅游供給側創(chuàng)新研究

左曉娟1，于 勇2

（1.湖南涉外經濟學院，長沙 410205；2.湖南農業(yè)大學 公共管理與法學學院，長沙 410128）

本文順應“精準扶貧”的社會發(fā)展需求，積極探索通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來扶貧脫貧的途徑，旨在從供給側分析如何將扶貧資源有效組合與運用，提高供給的效率和質量，從而體現扶貧項目的“精準性”，使鄉(xiāng)村開發(fā)進入長期、持續(xù)、良性運行的狀態(tài)。同時，建立合理的利益分配體系，增強扶貧對象的“參與性”和“獲得感”。

精準扶貧，鄉(xiāng)村旅游，供給側

1　精準扶貧與鄉(xiāng)村旅游的理念和研究綜述

1.1 精準扶貧

改革開放以來，我國已有6 億多人口擺脫貧困，成效顯著。但還有7 000多萬農村貧困人口。我國“十三五”扶貧目標是“到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，時間緊迫，任務艱巨。習總書記的“精準扶貧”理念，是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

1.2 鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進旅游扶貧是實現農村脫貧的方法和途徑。鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村風光、生態(tài)、生活與民俗等為旅游資源，吸引眾多旅游者，為鄉(xiāng)村建設注入新活力。20世紀90年代，英國國際發(fā)展局就提出了有利于貧困人口的旅游（Pro-Poor Tourism，PPT）概念，關注貧困地區(qū)的旅游活動。在旅游扶貧模式研究方面，國內研究者認為，扶貧是政府責無旁貸的任務，主張采取政府主導型的旅游扶貧模式；旅游扶貧的目標是增加發(fā)展機會，使貧困人口獲益，社區(qū)參與旅游是值得推廣的方法，但要制訂具有科學性和可操作性的貧困社區(qū)參與旅游發(fā)展規(guī)劃，保障居民的咨詢權、培訓權、利益分享權等。

1.3 供給側的創(chuàng)新研究

在我國，供給側改革有著非凡的時代意義。2015年11月，習近平總書記指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。創(chuàng)新是供給側“四大要素”之一，供給側結構性改革的重點在于形成有利于創(chuàng)新的體制機制，在供給側增加有效供給，提高供給體系的質量和效率。“十三五”規(guī)劃提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現發(fā)展動力轉換”的思路。扶貧的“扶”與“貧”，在一定意義上說，就是“供給”與“需求”的關系。扶貧供給側改革，就是指從扶貧投入側入手，通過優(yōu)化扶貧投入結構、增強有效供給來提高扶貧質量，進而推進精準扶貧、精準脫貧，其核心在于進一步提高扶貧的針對性、實效性。

2　精準扶貧導向下鄉(xiāng)村旅游供給側的創(chuàng)新構想

2.1 旅游扶貧的現狀及不足

目前，我國旅游扶貧中存在著一些不合理、不科學的情況：①對旅游扶貧的認識存在偏差；②未形成成熟的旅游扶貧投入機制，缺乏持續(xù)的資金渠道；③旅游扶貧思路缺乏創(chuàng)新，市場意識淡薄；④旅游扶貧規(guī)劃質量有待提高，旅游專業(yè)人才緊缺；⑤行業(yè)管理體制不健全，存在管理缺位與多頭管理的矛盾現象；⑥旅游開發(fā)與資源、環(huán)境、文化保護和可持續(xù)發(fā)展之間存在沖突和矛盾。這些問題的解決都有必要通過供給側的改革和創(chuàng)新來做好“加減乘除”“清障礙，補短板”。

2.2 精準扶貧導向下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的措施

精準扶貧導向下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，需要從供給側尋求方法和途徑，從政策環(huán)境、旅游資源、財政投入、分配體系、營銷方式及配套服務等角度，發(fā)現鄉(xiāng)村旅游的供給現狀及不足，采取相應的措施。

2.2.1 政府宏觀主導

①政府應積極引導、支持和實施旅游扶貧戰(zhàn)略，注重旅游扶貧效益分析、發(fā)展模式選擇；②通過旅游扶貧活動，完善基礎設施，增加可進入性；③合理融資，多渠道籌集旅游扶貧資金；④把旅游扶貧與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、社會主義新農村建設等內容結合起來。

2.2.2 財政投入準確到位，深度挖掘旅游資源

①國家對扶貧工作的投入不斷加大，要確保專項資金精準到位，嚴格管理，科學規(guī)劃，合理使用；②鄉(xiāng)村旅游要注重參與性活動的設計，將休閑度假、生態(tài)農業(yè)、溯溪探險等新旅游需求融入到鄉(xiāng)村旅游中去，豐富產品體系。

2.2.3 營銷方式要與時俱進

鄉(xiāng)村旅游以“鄉(xiāng)土”為主要吸引力，但營銷方式卻一定要運用高科技，借助現代信息技術，向旅游者提供個性化服務，實現精準營銷?？蛇M行“鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)‘互聯網+’營銷模式”“旅行社‘協同共生’營銷”等創(chuàng)新活動，通過市場化途徑，建設長期、良性運行的可持續(xù)供需平臺。

2.2.4 加強基礎建設，完善配套服務

結合農村環(huán)境綜合治理、交通設施建設、特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設，完善配套服務，打造“多贏、共富”的良好格局。

2.2.5 分配體系要明確“扶貧”導向

貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主要的目標是要扶助貧困對象，與一般的旅游產業(yè)發(fā)展存在區(qū)別，所以時刻不能偏離“旅游扶貧”“精準扶貧”的主導思想，要將扶貧作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標和方向。

主要參考文獻

［1］李會琴，侯林春，楊樹旺，等.國外旅游扶貧研究進展［J］.人文地理，2015（1）.

［2］郭舒.基于產業(yè)鏈視角的旅游扶貧效應研究方法［J］.旅游學刊，2015（11）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.091

F323.4；F752.6

A

1673-0194（2016）10-0133-01

2016-04-02

湖南省社會科學基金項目 （15YBA200）；湖南省教育廳教研教改項目湘教通（2015）291號項目（2015-540）。