我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的融資現(xiàn)狀及發(fā)展

王忠偉

（佳木斯大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154003）

我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的融資現(xiàn)狀及發(fā)展

王忠偉

（佳木斯大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154003）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢中，特別是在我國加入到世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織后，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣迎來了挑戰(zhàn)，針對于此種情況，我國致力于對農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以期備受關(guān)注的“三農(nóng)”問題能夠得到解決。然而在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程中，依靠融資的拉動(dòng)作用是關(guān)鍵。本文從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的概念著手，對我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的融資現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，最后給出我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資發(fā)展的合理對策。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；融資；發(fā)展前景

我國是全球的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將影響我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，受我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，特別是長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致使我國主要采用財(cái)政支持的方式幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展中過于重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽略對農(nóng)業(yè)融資渠道的開拓，影響了我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的改革進(jìn)程。在長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)信貸市場的缺失、農(nóng)業(yè)資金流向和流量以政策作為引領(lǐng)方向、政策性開發(fā)貸款不夠充足等問題層出不窮，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步影響了我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的開展。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益加強(qiáng)，我國的農(nóng)業(yè)融資機(jī)制日漸顯示出劣勢，因此，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資機(jī)制的改革與創(chuàng)新，是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措，應(yīng)該引起社會(huì)的廣泛重視。

1　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的概念與特點(diǎn)

所謂的農(nóng)業(yè)開發(fā)，可以從狹義與廣義兩方面進(jìn)行理解。狹義上農(nóng)業(yè)開發(fā)可以理解為對農(nóng)業(yè)的自然資源進(jìn)行勞動(dòng)投入。廣義上的農(nóng)業(yè)開發(fā)可以理解為對農(nóng)業(yè)的自然資源進(jìn)行改造和利用并不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展中引入新鮮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)資源。至于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，可以理解為以整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為改造和完善的對象，是致力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的重要活動(dòng)。我國自1988年以來所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有以下特點(diǎn)。①以堅(jiān)定的開發(fā)宗旨作為開發(fā)活動(dòng)的指導(dǎo)。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宗旨的堅(jiān)守，是我國社會(huì)公益性和政府戰(zhàn)略目的性的根本體現(xiàn)。②在農(nóng)業(yè)開發(fā)中以綜合開發(fā)、綜合治理作為開發(fā)原則。在此原則下，我國對農(nóng)業(yè)的資金投入實(shí)行集中使用，促使投入資金發(fā)揮效用增強(qiáng)。③加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理工作。④綜合利用政府和市場對農(nóng)業(yè)開發(fā)的調(diào)節(jié)作用。⑤在農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)中著手于資源和產(chǎn)業(yè)的雙方面開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最終目的是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。⑥以廣大的農(nóng)民群眾作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的行為主體。農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)是要增加農(nóng)民獲取的經(jīng)濟(jì)利益，最大程度地發(fā)揮農(nóng)民開發(fā)的積極性，尊重農(nóng)民的主體意識和根本利益，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的基本出發(fā)點(diǎn)。

2　我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的融資現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資來源有限，融資結(jié)構(gòu)不夠合理

對于農(nóng)業(yè)的金融格局建設(shè)，我國主要通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社三大金融機(jī)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)。此3種金融機(jī)構(gòu)主要是通過政策金融、商業(yè)金融以及合作金融相結(jié)合的運(yùn)營模式，為我國的政府下達(dá)信貸政策，輔助農(nóng)業(yè)進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款總量始終處于上升狀態(tài)，例如，1979年貸款總量為454億元，到2000年增長為32 387億元，2000年比1979年增長了70倍。其中，農(nóng)行貸款1979年為411億元，2000年為14 497億元，2000年是1979年的35.3倍；農(nóng)發(fā)行1994年為2 982億元，2000年為7 401億元，增長了1.5倍；農(nóng)村信用社1979年為48億元，2000年為10 489億元，2000年是1979年的218.5倍。從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)行農(nóng)業(yè)貸款比重由1979年的74%下降為2001年的22.3%，而農(nóng)村信用社的比重則由1979年的26%上升為77.7%。據(jù)上述數(shù)據(jù)可以得知，農(nóng)村信用社在我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的融資作用越來越明顯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)越發(fā)重要的地位。

集體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)基本上靠貸款。20世紀(jì)70年代集體資金用于農(nóng)業(yè)的部分占農(nóng)業(yè)資金來源的比重均非常低， 80年代除1980、1981年外，均低于6%，90年代也均低于6%。1980-1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于的資金平均增長速度為5.4%，前l(fā)4年不斷上升，年均增長速度為14%，后4年不斷下降，且降幅較大，年均降幅為7.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用的資金占農(nóng)業(yè)總資金來源的比重一直很低，不超過5%。

2.2 我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資的運(yùn)行機(jī)制不夠完善

我國農(nóng)業(yè)開發(fā)中的融資狀況自1980年以來經(jīng)歷了3個(gè)波折階段。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)得知，以上一年的融資總額作為比較對象，增長速度最快的是1984年的20.77%，下降程度最大的為1981年，為負(fù)3.63%。由此可知，我國農(nóng)業(yè)的融資狀況會(huì)不同程度的受政策、農(nóng)業(yè)的自然條件、政治環(huán)境等的影響，融資總額的變動(dòng)并不符合農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r。此種情況便導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)和損失，不利于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)融資總體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，其中固定資產(chǎn)融資比例從1980年的36.68%持續(xù)下降到2001年的17.97%，然而流動(dòng)資金在農(nóng)業(yè)融資結(jié)構(gòu)中所占的比例卻從1980年的63.32%持續(xù)上升為2001年的82.03%。由此看來，我國農(nóng)業(yè)融資總體結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)融資比例不斷下降，不符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律與農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)必將引發(fā)我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一系列問題。當(dāng)今，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，抗逆能力持續(xù)降低等問題已經(jīng)明顯突出，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的水利設(shè)施受損程度達(dá)到30%以上，60%的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施功能不全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生災(zāi)害的面積持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)農(nóng)業(yè)的土壤結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，最終促使我國農(nóng)業(yè)效益連續(xù)降低。

2.3 我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資制度不完善

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)近年來得到快速發(fā)展，其提出在一切社會(huì)發(fā)展中制度將會(huì)發(fā)揮重要作用，制度將為新技術(shù)的產(chǎn)生提供持久動(dòng)力，將為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展提供重要保障。制度的缺失，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展過程中阻礙重重。改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行了積極的改革，農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的統(tǒng)派購體制不能繼續(xù)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，新的農(nóng)業(yè)發(fā)展體制被確立，很大程度上提高了農(nóng)業(yè)自我積累的能力，同時(shí)將農(nóng)業(yè)的融資欲望擴(kuò)大到最大化。不僅如此，在改革開放的潮流中，價(jià)格體制也迎來了改革機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)利益機(jī)制改善，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了依照市場需求對農(nóng)業(yè)的融資數(shù)量和方向進(jìn)行控制。但在我國新舊體制替換時(shí)期，農(nóng)業(yè)融資體制尚未得到較為系統(tǒng)的完善，致使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響和制約。

3　我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資的發(fā)展與對策

3.1 完善市場機(jī)制的融資功能

對農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政支持在一定程度上會(huì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，然而要想農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，完善我國市場機(jī)制的融資功能十分必要。因此，我國應(yīng)該從以下方面著手完善市場融資功能。①發(fā)揮銀行信貸在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)融資中的重要作用。在我國的農(nóng)業(yè)融資結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)銀行是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要融資機(jī)構(gòu)，然而，由于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款往往獲得較低的利潤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)銀行減少農(nóng)業(yè)貸款的比例。針對于此種情況，我國應(yīng)該通過政府補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款過程中獲取一定的利益，同時(shí)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營范圍進(jìn)行重新定義，并積極完成農(nóng)村擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)抵押等制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)金融體系的完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，增加農(nóng)村的信貸消費(fèi)，為我國的持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久不斷的動(dòng)力。②建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的股份制，增強(qiáng)市場融資的能力。積極實(shí)現(xiàn)股份制改革，將會(huì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的融資渠道，進(jìn)而緩解政府為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供資金支持和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸投放的壓力。

3.2 拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，建立多元化的融資機(jī)制

作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)中融資的任務(wù)艱巨，所以我國應(yīng)該擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)融資渠道，完善農(nóng)業(yè)的融資機(jī)制，同時(shí)充分利用外資進(jìn)行農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)該立足于地區(qū)差異和各地區(qū)擁有的資源差異，積極制定有差別的適合于本地區(qū)發(fā)展的融資政策，同時(shí)要加強(qiáng)融資政策對外資的新引力，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中積極引入外資和國外的先進(jìn)技術(shù)，并結(jié)合我國國情進(jìn)行挑選性的借鑒。要注意在引進(jìn)外資中，應(yīng)盡量避免使用國際商業(yè)貸款，同時(shí)進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃。建立多元的融資機(jī)制的要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中較為重要的活動(dòng)。我國可以充分發(fā)揮證券市場的融資功能，積極引入各種證券資本。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范證券市場發(fā)展，并保持證券市場的創(chuàng)新能力，不斷推出新的融資工具，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供持續(xù)的融資保障。

3.3 制定優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的吸引力

解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的融資問題，政府所具有的重要作用不容忽視。政府應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展融資現(xiàn)狀，制定并實(shí)施相關(guān)的優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分吸引民間資本以及國外資本，減少農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率與進(jìn)行其他投資所獲得的回報(bào)率之間的差異。例如，對于社會(huì)效益顯著而利潤微薄的項(xiàng)目，政府可以采取融資補(bǔ)貼和貸款貼息的方式吸引社會(huì)融資；對于那些風(fēng)險(xiǎn)較大的經(jīng)營性融資項(xiàng)目，可由政府在建設(shè)初期注入資金“誘導(dǎo)”，或者由政府融資建成，待建成后轉(zhuǎn)讓給市場融資主體經(jīng)營，再將所得資金進(jìn)行“滾動(dòng)開發(fā)融資”；對于農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保鮮等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行減稅或輕稅政策。與此同時(shí)，對于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，例如，給予股份制企業(yè)一段時(shí)期的稅收優(yōu)惠以及貸款貼息等特惠條件。優(yōu)惠政策，將改善農(nóng)業(yè)融資環(huán)境，對各種投資機(jī)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，有利于建立健全農(nóng)業(yè)融資體系，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保證。

4　結(jié) 語

“三農(nóng)”問題一直是我國開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的障礙，針對于此種難題的解決，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入量是關(guān)鍵。改革開放后，我國的農(nóng)業(yè)融資機(jī)制雖然得到了一定程度上的調(diào)整，然而其存在的問題卻仍阻礙著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比例。因此，完善農(nóng)業(yè)融資機(jī)制將對我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是迫切需要的。本文給出改善我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中融資現(xiàn)狀的相關(guān)建議，以期農(nóng)業(yè)發(fā)展中的難題能夠較快的得到解決。

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1673-0194（2016）10-0112-02

2016-04-20