事業(yè)單位如何做好財(cái)政預(yù)算編制

◎李　妍

事業(yè)單位如何做好財(cái)政預(yù)算編制

◎李妍

本文主要以事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的作用及重要性作為出發(fā)點(diǎn)，分析了事業(yè)單位預(yù)算管理的主要問(wèn)題。并針對(duì)問(wèn)題提出了切實(shí)可行解決措施，以期為完善事業(yè)單位預(yù)算編制體系提供一些參考和意見。

預(yù)算編制作為單位財(cái)務(wù)管理體系的組成部分，能夠反映單位未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況。只有站在整體角度，將預(yù)算編制細(xì)化到部門管理各個(gè)環(huán)節(jié)，才能夠?qū)⒇?cái)務(wù)預(yù)算編制工作發(fā)揮最大價(jià)值，達(dá)到預(yù)定財(cái)務(wù)目標(biāo)。

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的作用及重要性

體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控。財(cái)政預(yù)算可以體現(xiàn)政府在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方向和活動(dòng)范圍。預(yù)算上的列示金額，不是代表簡(jiǎn)單的數(shù)字。它必然要反映在政府展開宏觀調(diào)控的各項(xiàng)活動(dòng)上。站在預(yù)算收入角度來(lái)講，每一筆預(yù)算款項(xiàng)必須落實(shí)到政府宏觀調(diào)控的各活動(dòng)項(xiàng)目上，項(xiàng)目活動(dòng)征收費(fèi)用和減免費(fèi)用的多少直接反映政府的政策取向。站在預(yù)算支出角度來(lái)講，國(guó)家對(duì)某一行業(yè)或者某一活動(dòng)項(xiàng)目增加投入，反映國(guó)家對(duì)某一行業(yè)或者某一活動(dòng)項(xiàng)目的支持。

實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。就事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來(lái)源而言，財(cái)政撥款是經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要形式。但是財(cái)政資金來(lái)源具有很大的局限性，事業(yè)單位要想在財(cái)政資金受限的情況下實(shí)現(xiàn)資金資源的優(yōu)化配置、編制科學(xué)合理的資金預(yù)算體系和戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要以各項(xiàng)年度項(xiàng)目為基礎(chǔ)，分析項(xiàng)目的可行性和可操作性，認(rèn)真落實(shí)每項(xiàng)項(xiàng)目的資金分配任務(wù)。這樣不僅可以提高資金的利用率，還可以降低單位的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。與此同時(shí)，事業(yè)單位在編制資金預(yù)算報(bào)告時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家頒布的相關(guān)預(yù)算編制法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化內(nèi)部資金結(jié)構(gòu)的目的。

事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

預(yù)算編制時(shí)間把握不合理。站在預(yù)算編制時(shí)間角度來(lái)講，事業(yè)單位沒有合理把握預(yù)算編制時(shí)間，從而嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算編制的客觀性和科學(xué)性。一般情況下，預(yù)算編制的時(shí)間為每年的4、5月份，完成預(yù)算編制工作的時(shí)間大約為7天。在實(shí)際編制過(guò)程中，預(yù)算編制應(yīng)建立在客觀、公正、合理、科學(xué)的基礎(chǔ)之上。但是目前大多數(shù)事業(yè)單位追求“高效”的預(yù)算編制目標(biāo)，從而致使預(yù)算收入和預(yù)算支出帶有明顯的盲目性。如果盲目追求預(yù)算編制時(shí)間效率，不僅會(huì)影響單位預(yù)算收支安排的不合理性，還會(huì)難以站在客觀公正的角度分析單位年度財(cái)政收支情況，從而則導(dǎo)致單位財(cái)政預(yù)算編制缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

缺乏科學(xué)正確的預(yù)算管理意識(shí)。主要從單位領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算編制方法等方面分析。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制工作的不重視，沒有樹立科學(xué)正確的預(yù)算管理意識(shí)，導(dǎo)致單位預(yù)算編制工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為填報(bào)預(yù)算工作就是簡(jiǎn)單的湊數(shù)字行為。在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意編制預(yù)算、沒有按照相關(guān)法律法規(guī)展開預(yù)算編制程序、工作人員敷衍了事等現(xiàn)象。另外，預(yù)算編制完成之后，相關(guān)人員沒有對(duì)其進(jìn)行審核和調(diào)研，從而進(jìn)一步造成財(cái)政預(yù)算工作的不嚴(yán)謹(jǐn)性，編制結(jié)果缺乏真實(shí)性和完整性。有些單位為了應(yīng)付上級(jí)財(cái)政部門的檢查，往往采取虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的方式上報(bào)數(shù)據(jù)，從而使單位的財(cái)務(wù)管理不能發(fā)揮應(yīng)用的作用與職能。其次，單位預(yù)算編制工作不夠細(xì)化。由于不受單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，單位沒有結(jié)合實(shí)際建立系統(tǒng)化的預(yù)算編制體系，從而忽略了部門預(yù)算管理工作。但是有些單位在預(yù)算編制過(guò)程中，并沒有細(xì)化到部門預(yù)算管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程不科學(xué)、不合理，財(cái)務(wù)資金流向不明確、不具體。很多單位在年終決算時(shí)，財(cái)務(wù)部門通過(guò)強(qiáng)行調(diào)賬的方式使各部門的財(cái)務(wù)支出類別與當(dāng)時(shí)的預(yù)算項(xiàng)目相吻合。這樣不僅會(huì)造成單位經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)嚴(yán)重偏離實(shí)際軌道。

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的建議

提升預(yù)算編制方法和方式。預(yù)算管理工作是單位財(cái)務(wù)管理體系的重要組部分，在推動(dòng)事業(yè)單位自身發(fā)展方面占據(jù)重要地位。因此，單位應(yīng)采取科學(xué)有效的方式提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員的管理意識(shí)，改變預(yù)算編制方式，實(shí)現(xiàn)提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量的目標(biāo)。對(duì)于預(yù)算編制人員而言，單位需要加大對(duì)人員的培訓(xùn)力度，站在專業(yè)技能、道德思想和業(yè)務(wù)能力等角度加強(qiáng)培訓(xùn)，從而加深對(duì)預(yù)算編著工作的認(rèn)識(shí)，提高他們業(yè)務(wù)能力和綜合管理能力。與此同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)預(yù)算編制工作引起高度重視，并以積極主動(dòng)的態(tài)度分析單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、預(yù)算編制問(wèn)題等，并提出切實(shí)可行的解決措施提高資金資源的優(yōu)化配置。

改進(jìn)預(yù)算編制方法和方式。事業(yè)單位的預(yù)算編制工作應(yīng)提早編制，做好細(xì)化預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)工作，采用以零基礎(chǔ)預(yù)算為主的編制方法，并將部門預(yù)算編制納入財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)提高資金利用率的目的。首先，單位需要在展開預(yù)算編制工作之前，應(yīng)提前做好市場(chǎng)調(diào)研準(zhǔn)備。這樣可以有效避免緊急事件的發(fā)生出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)等行為，并給予單位充足的時(shí)間做好部門預(yù)算編制工作。其次，在展開年度預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)按照職能分類制定部門預(yù)算，以單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為編制基礎(chǔ)，確保年度預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，事業(yè)單位應(yīng)取消以基礎(chǔ)預(yù)算為主的編制模式，采取以零基礎(chǔ)為主的預(yù)算編制模式。根據(jù)事項(xiàng)的輕重緩急、影響年度預(yù)算編制結(jié)果的所有因素作為編制方向，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開預(yù)算編制工作，力求最大程度將單位財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到實(shí)處。

加大預(yù)算審計(jì)力度。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)單位在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的資金分配和使用情況進(jìn)行審核和調(diào)研，并在編制時(shí)，以真實(shí)、合法的活動(dòng)項(xiàng)目作為編制基礎(chǔ)，加大對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目的審核，提高預(yù)算編制結(jié)果的真實(shí)性和完整性。與此同時(shí)，單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況制定系統(tǒng)化的審計(jì)制度，將其作為監(jiān)督審核人員工作行為和約束預(yù)算人員道德素養(yǎng)的制度與標(biāo)準(zhǔn)，提高單位審計(jì)結(jié)果和預(yù)算編制結(jié)果的公開性、透明性和真實(shí)性。

事業(yè)單位在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定系統(tǒng)化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算編制體系，從細(xì)節(jié)把握整體，從思想角度、預(yù)算編制方法角度提高資金的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（作者單位：西安市環(huán)境保護(hù)局蓮湖分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站）