廢舊家電回收處置中外對比研究

趙羽超　洪 艷　　范亞亞　宋顯卓　白洪雨/.遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 .錦州廣播電臺

廢舊家電回收處置中外對比研究

趙羽超1洪 艷2范亞亞1宋顯卓1白洪雨1/1.遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 2.錦州廣播電臺

【摘 要】家電產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期大幅縮短，廢舊家電中含有的眾多有害的物質(zhì)對環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，就另一方面而言，廢舊家電中所存在某些物質(zhì)也是潛在的寶貴資源，若能夠妥善地將潛在的寶貴資源回收利用又意味著實現(xiàn)對資源的節(jié)約與再利用。許多西方發(fā)達國家已經(jīng)相繼制定和逐步完善了有關(guān)廢舊家電逆流回收的法律政策，我國尚未形成比較成熟的廢舊家電回收管理制度。綜合對比了國內(nèi)外廢舊家電逆流回收體系與處理工藝，針對我國廢舊家電回收體系中的缺陷提出建議與對策。

【關(guān)鍵詞】廢舊家電；處置；中外對比

一、引言

隨著中國經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，家電產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期大幅縮短，其使用壽命也大大縮減。同時，20世紀(jì)80年代中后期開始，隨著世界視閾范圍內(nèi)家用電器產(chǎn)品生命周期的演化和蛻變，家用電器產(chǎn)品也開始陸續(xù)步入電器產(chǎn)品的衰退期階段，廢舊家電的淘汰率增加，數(shù)量已瀕臨高峰。目前，中國廢舊家電回收處理仍具有輸入端的表象特征，而且缺乏行之有效的監(jiān)控。廢舊家電處置的某些具體化環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，尚未形成有序、高效、通暢的回收渠道。即使是發(fā)生了回收處理，也主要以修理和再利用為主要目的，并未將環(huán)境保護納入到所研究領(lǐng)域的具體化范疇中，環(huán)境風(fēng)險大。在中國，廢舊家電處置引致的一系列議題已成為廣為關(guān)注和亟需解決的現(xiàn)實問題。

近些年，在國家實施節(jié)能家電惠民補貼政策的驅(qū)動誘導(dǎo)下，家電消費市場的零售額有較大幅度增加。同時，受到收入水平大幅度提高和消費觀念轉(zhuǎn)變的影響，引致居民家電產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快。因此，對于廢舊家電產(chǎn)品的淘汰率也相應(yīng)增加。居民生產(chǎn)生活過程中所報廢大量廢舊家電中實際蘊含了豐富的可再生資源，然而其中蘊含的對生態(tài)環(huán)境有害的污染物質(zhì)都促使廢舊家電處置問題成為焦點問題。由于城市經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展水平的限制，處置廢舊家電的技術(shù)水平和處置工藝相較于自動化和效率都非常高的多數(shù)發(fā)達國家一線城市仍相當(dāng)落后。鑒于此，如何將報廢后的廢舊家電報廢后及時、有效地開展回收利用工作顯得十分重要和迫切，對于建立資源永續(xù)型社會和可持續(xù)發(fā)展社會具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國外廢舊家電逆流回收制度

目前，全球經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，自然資源嚴(yán)重匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化加劇，各國出于環(huán)境保護，節(jié)約資源的目的，加快建立科學(xué)有效回收處理廢舊家電的步伐。

歐盟是電子電器設(shè)備的高消費國家，為了充分回收利用廢舊家電中蘊含的豐富可再生資源，其已建立以生態(tài)效益為主導(dǎo)，以保護生態(tài)環(huán)境同時兼顧經(jīng)濟效益為原則，相繼制定了WEEE指令《關(guān)于報廢電子電器設(shè)備指令》，ROHS指令《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，EUP指令《耗能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計要求指令》，以上指令均明確了受益者承擔(dān)原則，即大型供銷商要承擔(dān)對廢舊家電回收的首要責(zé)任，規(guī)定了需強制回收的電子電器設(shè)備包括：空調(diào)、電視機、洗衣機、臺式電腦、咖啡機等。

為了充分利用廢舊家電中不可再生的珍貴資源，減少對環(huán)境的過度消費，赫爾辛在1990年就已經(jīng)建立了規(guī)模最大電子電器廢棄物回收中心。它以廢舊家電中的能源資源再利用為宗旨，企圖通過這種途徑凈化生態(tài)環(huán)境，降低廢棄物丟置量。

時隔五年，它又相繼建立起各種以保護生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的社會團體，并且積極倡導(dǎo)民眾將家中棄之不用的家用電器到易貨市場進行交換，這種方式有效地調(diào)動了民眾對于廢舊家電合理處置的積極性。

美國制定有嚴(yán)禁填埋廢舊電器的強制性法令及其他有關(guān)廢舊電器逆流回收的管理條例。1995年，美國有絕大部分的大型家電經(jīng)過改裝重新進入市場到1996年8月美國有18個州相繼出臺法令禁止填埋白色家電，此外如亞利桑那州、科羅拉多州都規(guī)定了白色家電填埋處理細(xì)則，美國國家環(huán)保局強制性規(guī)定廢舊家電中的氟利昂必須在填埋之前進行回收，并對所有在1993年11月15日以后銷售的新電器必須在制冷系統(tǒng)上安裝處置裝置；任何從事廢舊家電回收處理的從業(yè)人員必須將制冷系統(tǒng)中百分之70以上制冷劑回收；同時必須出具已將廢舊家電中的制冷劑科學(xué)有效回收的記錄證明；且制冷系統(tǒng)需經(jīng)過有關(guān)檢測部門批準(zhǔn)之后得以棄置；從事制冷劑回收的工作人員環(huán)保局備案。

三、國內(nèi)廢舊家電回收處理體系

目前我國自二十世紀(jì)以來，家用電器的需求量開始急劇增長，隨著科學(xué)技術(shù)在家用電器領(lǐng)域范圍內(nèi)的廣泛運用，其已瀕臨報廢高峰期，目前我國已成為廢舊家用電器社會擁有量最大的國家，據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，我國每年廢棄主要家用電器數(shù)量高達上千萬臺。廢舊家用電器因其自身特點的限制，具有環(huán)境污染的潛在性和資源性的特點，目前我國家電回收處理規(guī)模較少，工藝設(shè)備落后，處理技術(shù)低端，造成回收效率極其低下。

我國各種小型城市均為建立起集中的廢舊家電逆流回收體系，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，我國廢舊家電主要回收途徑有：一是經(jīng)游走的小商小販以低價回收小，但其規(guī)模和數(shù)量較小，其中一部分經(jīng)由簡單再包裝或部分零件拆解重組之后流入二手市場繼續(xù)超期使用，由于該市場的法律體系不健全，缺乏有效的監(jiān)管，交易市場混亂，使得其售賣的商品得不到保障，給消費者生命健康形成隱患。二是無照經(jīng)營的廢品收購站非法拆解，處理工藝和設(shè)備簡陋，處理手段粗暴，并且處理人員并不是專業(yè)的工作人員，其對于拆解程序并沒有系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，所以在處理過程中產(chǎn)生的有毒氣體不能科學(xué)的進行處理；用鹽酸硫酸等化學(xué)試劑印刷電路板浸泡之后提取出貴重金屬，其余液不做后續(xù)處理，往往直接扔掉同樣對環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，這就造成了事倍功半的結(jié)果。三是許多市民市民收到經(jīng)濟利益的驅(qū)動往往將廢舊家電以以舊換新的方式交由家用電器銷售商處理，但是往往銷售商只是為了做促銷手段而接受這些廢舊電器而并未考慮將廢舊家電也并做科學(xué)的處置，針對以上這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)的政策讓銷售商承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

綜合比較國內(nèi)外廢舊家電回收系統(tǒng)，我國電子垃圾回收處理系統(tǒng)與發(fā)達國家還有相當(dāng)?shù)牟罹?，目前，主要存在下列一些問題：

（1）回收主體責(zé)任不明確。我國現(xiàn)有政策未明確規(guī)定廢舊家電回收處理費用的分擔(dān)比例，導(dǎo)致許多企業(yè)無利可圖，并不愿意承擔(dān)相關(guān)費用，嚴(yán)重挫傷其積極性。

（2）公民的環(huán)保意識不強。公民的生態(tài)保護意識并不強烈，相關(guān)的環(huán)境知識也相當(dāng)缺乏，所以對無價值的廢舊家電處理方法所知甚少，所以其只能無奈的選擇丟棄這個辦法。

（3）相關(guān)法律政策不健全。我國對于廢舊家電回收處置的相關(guān)政策及法律法規(guī)基本處于空白的狀態(tài)，并沒有全國統(tǒng)一實行的政策，僅有一些地方政府出臺的條例，往往不具有強制性。

（4）資源回收利用率低。由于處置工藝和處置方法相當(dāng)落后，所以，大部分可回收利用的自然資源并沒有得到有效的利用，一些回收難度大的可利用的固體廢棄物直接丟棄的現(xiàn)象嚴(yán)重，其含有的有害金屬及廢渣廢液直接污染土壤、水資源、大氣。

（5）各有關(guān)部門合作效率低。一個法律政策在實施之前需要各職能部門共同協(xié)商一個解決方案，在政策實施之后，需要個地區(qū)政府積極支持響應(yīng)，使得政策可以達到預(yù)期的效果。

四、建議與對策

（1）建立廢舊家電責(zé)任追究制度。我國應(yīng)盡快建立起制造商與銷售商責(zé)任制回收體系，明確廢舊家電回收相關(guān)主體，確定回收費用各主體分?jǐn)偙壤?，協(xié)調(diào)企業(yè)作為回收主體與政府各職能部門間的工作，完善企業(yè)回收、處理、再利用廢舊家電的制度保障。

（2）加強公共宣傳力度。針對市民廢舊家電回收處理意識薄弱，環(huán)境知識嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加強公共宣傳教育，提高公眾環(huán)保的意識，積極倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)約資源的回收模式，促進市民廢舊家電處置行為意向的轉(zhuǎn)變。

（3）健全相關(guān)法律法規(guī)。法制作為完善廢舊家電逆流回收處置體系的強有力保障，應(yīng)在發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮積極地引導(dǎo)作用。政府在借鑒西方發(fā)達國家廢舊家電集約化、整體化、產(chǎn)業(yè)化的回收處理模式中，出臺統(tǒng)一的管理條例并監(jiān)督生產(chǎn)商履行廢舊家電回收的義務(wù)，對不履行的企業(yè)實施適當(dāng)?shù)奶幜P，規(guī)范廢舊家電回收市場秩序，加強市場監(jiān)督。

（4）提高廢舊家電回收處理技術(shù)。目前科學(xué)技術(shù)在廢舊家電回收處置領(lǐng)域應(yīng)用率較低，企業(yè)作為廢舊家電回收主體，應(yīng)積極引進西方發(fā)達國家的處理技術(shù)和先進的處理工藝；同時企業(yè)應(yīng)增強自主研發(fā)能力，創(chuàng)新回收技術(shù)，提高資源回收再利用率。

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課題：

遼寧工業(yè)大學(xué)2015年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：錦州市民用廢舊家電處置行為的調(diào)查分析（201502051）

趙羽超，女，22歲，蒙古族，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市人，遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生。

洪 燕，女，37歲，漢族，遼寧錦州人，錦州廣播電臺，中級統(tǒng)計師，主要研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計。

范亞亞，女，22歲，漢族，安徽宿州人，遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生。

宋顯卓，男，22歲，漢族，遼寧大連市人，遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生。

白洪雨，男，23歲，滿族，遼寧本溪市人，遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生。

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