福建尤溪縣：產(chǎn)管并舉，守護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

福建省尤溪縣是個適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的好地方。雖然這里是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，但尤溪縣卻享有“中國金柑之鄉(xiāng)”、“中國綠竹之鄉(xiāng)”、“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”、“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”等美譽(yù)，擁有綠茶、金柑、綠筍、茶籽油等地標(biāo)產(chǎn)品。如此豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，使尤溪縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多樣性的特點。該縣在此基礎(chǔ)上，更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。近年來，尤溪縣努力開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到提升。那么，尤溪縣在開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建中有哪些具體做法呢？

組織到位 合力共為

質(zhì)量安全無小事。尤溪縣在開展創(chuàng)建的過程中，注重三大主體責(zé)任的落實。

在落實政府屬地管理責(zé)任上，尤溪縣針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分別下發(fā)了6個文件?？h鄉(xiāng)兩級成立以行政主官為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員36人，其中縣級專職人員6人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員30人，全縣250個村各配齊一名監(jiān)管員，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊速測儀、檢測車，構(gòu)建了上下貫通、反應(yīng)快捷、保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。尤溪縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理范圍，權(quán)重為5%，縣財政每年安排資金68萬元，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、例行監(jiān)測和執(zhí)法巡查等方面工作。

在落實部門監(jiān)管責(zé)任上，尤溪縣政府辦公室制定下發(fā)《分解下達(dá)創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣目標(biāo)任務(wù)的通知》等文件，分解創(chuàng)建工作目標(biāo)、措施和考評辦法，明確由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)、市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)產(chǎn)品QS認(rèn)證、縣供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)產(chǎn)品信息歸集、縣商務(wù)局發(fā)動電商企業(yè)銷售產(chǎn)品。建立督查和獎懲機(jī)制，及時通報工作滯后單位，督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實到位，形成齊抓共管的格局。同時印發(fā)《尤溪縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)分工的通知》，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各科室間的分工協(xié)作，在監(jiān)測、執(zhí)法、督查、抽檢等各方面有效形成了監(jiān)管合力。

在落實生產(chǎn)主體責(zé)任上，尤溪縣建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體備案制度和生產(chǎn)記錄檔案管理制度，督促各級農(nóng)技部門對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體（包括生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）進(jìn)行登記備案，分類造冊，全縣共登記備案農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體366家，創(chuàng)建安全縣以來，集中開展生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和質(zhì)量安全承諾書簽署活動，開展集中培訓(xùn) 16場次，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書650份、農(nóng)業(yè)投入品誠信函121份，發(fā)放《公開信》8200份。采取多種形式廣泛宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。制作國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣宣傳片1部，群眾咨詢2000余人次，發(fā)放明白紙2余萬份，懸掛條幅、粘貼標(biāo)語與禁限用農(nóng)通告500多份，發(fā)送手機(jī)短信安全知識共20.572萬條，廣播電視走字屏共2880條，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測車安裝宣傳廣播，在人口密集的地方，廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。

源頭管控 規(guī)范生產(chǎn)

自創(chuàng)建安全縣以來，尤溪縣完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查資料調(diào)查及土壤樣品采集402個，建立主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測點55個。推廣應(yīng)用測土配方施肥面積55萬畝，配方肥施面積25萬畝，秸稈還田腐熟技術(shù)10萬畝，豆科綠肥3萬畝、旱地綠肥3.5萬畝。制定污染防治方案，明確治理時限，對全縣存欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖全面進(jìn)行整治，目前整治275家。綠色防控，在糧食、蔬菜、果樹、茶葉等作物上示范推廣殺蟲燈、色板、避雨控病、果實套袋技術(shù)等綠色防控技術(shù)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，示范推廣應(yīng)用面積265萬畝次。

尤溪縣制定縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)。完成尤溪紅茶、佛手瓜、有機(jī)蔬菜、生豬、金柑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定8個，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有章可循。創(chuàng)建安全縣以來，尤溪縣建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范核心區(qū)共41個，其中，優(yōu)質(zhì)稻核心區(qū)1個，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園6個，果樹標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個，標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園7個，食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)1個，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場25個。

尤溪縣堅持政策扶持與協(xié)調(diào)服務(wù)并舉，外延式擴(kuò)張與內(nèi)涵式發(fā)展并重，著力培育各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、初加工與精深加工結(jié)合的龍頭企業(yè)群體，重點抓好省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、沈佳公司“全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”，油茶產(chǎn)業(yè)科技示范園、海亮集團(tuán)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)米、茶葉、食用菌、油茶等10條特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)鏈條，通過發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，將千家萬戶納入安全生產(chǎn)軌道。

在三品一標(biāo)認(rèn)證方面，尤溪縣出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵支持 “三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌提升行動，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。全縣“三品”認(rèn)證企業(yè)33家127個產(chǎn)品，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)14家20個產(chǎn)品，綠色食品企業(yè)18家27個產(chǎn)品，有機(jī)食品企業(yè)3家82個產(chǎn)品，獲得福建名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)6家，獲得地理標(biāo)志企業(yè)4家。

過程管控 確保安全

尤溪縣建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管平臺，把質(zhì)量追溯和農(nóng)資監(jiān)管納入平臺管理。出臺扶持政策，要求市級以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場率先開展可追溯建設(shè)，并與評先評優(yōu)、項目申報、資金扶持掛鉤，目前平臺上可追溯管理企業(yè)69家。正在新建30家農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可溯源信息點，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的覆蓋面。通過食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理，將監(jiān)管工作從被動應(yīng)付向常態(tài)管理和源頭管理轉(zhuǎn)變。

當(dāng)?shù)丶涌燹r(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)，建成“農(nóng)資放心店”20家，同時農(nóng)資監(jiān)管平臺升級拓展項目建設(shè)正有序開展，將21家獸藥企業(yè)納入農(nóng)資平臺監(jiān)管范疇，建立農(nóng)資經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬和實名購銷制度，對主要農(nóng)作物和畜產(chǎn)品所使用的農(nóng)藥、獸藥實行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。

創(chuàng)建安全縣以來，全縣共完成各類產(chǎn)品抽檢24547批次，樣品抽檢合格率為99%以上；抽檢樣品擴(kuò)展到每個村、每個生產(chǎn)基地，每個合作組織，每個生產(chǎn)企業(yè)，為合格農(nóng)產(chǎn)品把好了準(zhǔn)出關(guān)。當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)產(chǎn)地檢疫，檢查規(guī)模養(yǎng)殖場116個（次），完成產(chǎn)地檢疫54.83萬頭（萬羽），宰檢疫22.13萬頭（萬羽）、抽檢生豬尿液1912頭（份），“瘦肉精”現(xiàn)場快檢全部呈陰性。

尤溪縣開展“農(nóng)資打假保春耕”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”等活動和農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、農(nóng)資打假、茶葉、病死豬違法銷售專項整治行動，自創(chuàng)建安全縣以來，共出動執(zhí)法人員1326人次，協(xié)同市場監(jiān)督管理局等部門深入生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品專項檢查60個，檢查農(nóng)資門店305家次；查處農(nóng)資違法、食品安全、漁業(yè)違法案件5起，各類處罰金額53092元。無害化處理病死豬55994頭。移交司法處理2起，做到抽檢一個產(chǎn)品，規(guī)范一個企業(yè)，帶動一個行業(yè)。

尤溪縣強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，將有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)志、動植物檢疫合格證明、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯二維碼標(biāo)識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報告以及生產(chǎn)主體出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和銷售憑證等證明，作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。

成效與經(jīng)驗

近年來，尤溪縣在創(chuàng)建工作中，積累了一些好經(jīng)驗、好做法。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。尤溪縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各相關(guān)單位密切配合，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。已建成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了上下貫通、反應(yīng)快捷、保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

二是營造宣傳氛圍。以貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點，以維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全為宗旨，有針對性地開展了多種形式的宣傳活動，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂。通過“走出去、請進(jìn)來”等方式，先后邀請專家來開展技術(shù)培訓(xùn)，選派監(jiān)管人員參加省（市）培訓(xùn)班，對縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員和企業(yè)、合作社、經(jīng)營農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體開展集中培訓(xùn)。同時，通過宣傳片、電視、手機(jī)短信、宣傳車等方式，廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，營造了人人關(guān)心、人人維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

三是注重過程管控。抓好兩個平臺建設(shè)，強(qiáng)化全程管控。一個是農(nóng)資監(jiān)管平臺，開展農(nóng)藥產(chǎn)品入市經(jīng)銷備案審核，要求農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)建立農(nóng)藥購銷電子臺賬，落實實名購買制度，定期開展平臺巡查監(jiān)管，開展假劣農(nóng)資追溯查處，建立農(nóng)資企業(yè)誠信檔案，依法公開執(zhí)法信息等。同時農(nóng)資監(jiān)管平臺升級拓展項目建設(shè)正有序開展，將獸藥企業(yè)納入農(nóng)資平臺監(jiān)管范疇，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥購、銷、用流向可追溯。另一個是建立尤溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺。采取政府購買服務(wù)的方式，與上海農(nóng)易信息有限公司合作，政府提供建設(shè)平臺場所、建立數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器、顯示屏等相關(guān)硬件，企業(yè)提供軟件設(shè)計與開發(fā)、軟硬件管理、配備系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與管理人員。依托企業(yè)豐富的追溯體系建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，共同建設(shè)尤溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，用于追溯體系監(jiān)管名錄、企業(yè)產(chǎn)品及全程記錄的展示和質(zhì)量安全的監(jiān)管，將全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體納入平臺管理，進(jìn)一步增強(qiáng)可信性、可用性和易推廣性，將監(jiān)管工作從被動應(yīng)付向常態(tài)管理和源頭管理轉(zhuǎn)變。

四是創(chuàng)新市場理念。隨著群眾消費(fèi)水平的提高，生產(chǎn)質(zhì)量安全、消費(fèi)放心的農(nóng)產(chǎn)品勢在必行，市場準(zhǔn)入門檻的提高倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)。尤溪縣以開展信息進(jìn)村入戶試點為契機(jī)，推行“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，建立閩中電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”營銷體系，借助淘寶特色中國“尤溪館”、“菜管家”、“森品匯”等平臺，進(jìn)一步打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷可追溯系統(tǒng)，促進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實現(xiàn)“要我安全生產(chǎn)”到“我要安全生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

五是強(qiáng)化督查考核?？h政府專門制定下發(fā)了《尤溪縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作方案和創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣目標(biāo)任務(wù)的通知》等文件，全面細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作目標(biāo)和措施。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入農(nóng)業(yè)重點工作議事日程，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年終目標(biāo)考核，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、例行監(jiān)測和執(zhí)法巡查等需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。建立督查和獎懲機(jī)制，督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位落實責(zé)任，及時通報工作滯后單位，并與評先評優(yōu)、項目申報、資金扶持掛鉤。