計劃生育何時全面放開？

2016年全國兩會期間，曾有全國政協(xié)常委建議，最遲在2017年底全面放開生育，但國家衛(wèi)計委主任李斌明確表示，放開計劃生育限制“沒有時間表”。

南方周末記者 錢昊平

生還是不生，的確是個問題。

盡管這是每個育齡人口都該擁有的權利，但是，政策不再限制后，生不生不僅取決于個人意愿，也取決于家庭條件、社會保障機制以及公共服務的水準。

放開單獨二孩時，數以千萬計的非單獨父母對“全面二孩”翹首以盼。真正放開后，又有相當一部分育齡人口陷入了猶豫甚至焦慮，在瞻前顧后中走過了2016年，未來，這份遲疑還會繼續(xù)。

多少人愿意生？

在全面放開二孩這個問題上，公務員是一個反應比較敏感的群體。

中部地區(qū)一名生于1975年的正處級干部，就是靠“感覺”，讓妻子提前懷了二孩。他有個11歲的女兒，去年9月，他覺得十八屆五中全會可能會放開二孩，于是與妻子商量再生一個。后來，中央就做出了決定。

實際上，政策放開后著急生二孩的群體中，也就高齡的公務員和國有企事業(yè)單位工作人員最迫切。私營企業(yè)員工和農村人口由于沒有“丟飯碗”的壓力，不少已超生了二孩。按照衛(wèi)計委公布的數字，全面放開二孩的政策將涉及9000萬人。

據中國社科院人口與勞動經濟研究所學者王廣州測算，這9000萬人中有4000萬是40歲以上的育齡女性，她們的生育可能性已大大降低。

可能性包括兩個方面，一是生理上的可能，一是生育意愿。經過長達30年的政策調控和教育，以及社會經濟發(fā)展的影響，中國人的生育意愿已經大大降低，低到什么程度，尚無統(tǒng)一、精確的數字，但2014年放開“單獨二孩”后“遇冷”顯示了“低”是不爭的事實。

單獨二孩實施時，全國有1100萬對夫婦符合條件，當時預估有60%會生育二孩。后來國家衛(wèi)計委再次調查，生育意愿降低到45%。但最終的結果是，截止到2015年11月，只有185萬對夫婦申請生育二孩，不足16%。

全面放開二孩后，今年的生育情況也并不樂觀多少。9月28日，全國政協(xié)人口環(huán)資委召開第四次人口與發(fā)展座談會，國家衛(wèi)計委副主任王培安應邀出席。據王培安介紹，今年上年全國新出生人口與2015年同期相比，上升了6.9%，增加了80萬人，其中二孩占比超過40%。

按照此前估計，今年新出生人口可能會增加250到400萬，目前下半年的最新數據尚無披露。上海市第一婦嬰保健院院長段濤認為，考慮下半年出生人數可能會增加一點，但在上半年只有80萬的基礎上，新生人口要超過200萬并非易事。

需要強調的是，生育意愿與實際生育率之間，存在巨大落差，以日本為例，國內民眾的生育意愿是2.1，實際生育率僅為1.3。

2016年全面二孩政策放開后，公開資料中尚未見到對全國育齡人口生育意愿的調查，但調查得出的生育率還是比較低。2015年，國家統(tǒng)計局曾對1%人口的總和生育率進行過統(tǒng)計，結果是1.047。

今年9月以紅頭文件的形式鼓勵黨員干部生二孩的湖北宜昌，在2015年也做過調查，數據是基于30%的育齡女性，與1%抽樣比較，宜昌的抽樣比例是一般普查的30倍，理論上可信度更高。其結果比國家統(tǒng)計局的1.047更低，只有0.81。

中國人民大學人口與統(tǒng)計學院教授顧寶昌曾到宜昌調研，他認為宜昌發(fā)公開信鼓勵生育二胎，背后是地方對人口狀態(tài)的憂慮，但又無奈，想不出更好的辦法。

在這種極低生育率下，未來幾年又有多少人會生二孩呢？

能否規(guī)避低生育率陷阱？

影響生育率的因素有多種，包括二孩養(yǎng)育成本過高，以及生育觀念的轉變等。南方周末記者接觸到的多名育齡夫婦有生育意愿，但考慮家中無人照看孩子，只能打消生二孩的念頭

今年9月28日，國家衛(wèi)計委領導在全國政協(xié)的座談會上說，主管部門已經意識到育齡夫婦生育積極性不高的問題，國家衛(wèi)計委已經在推進母嬰設施建設和嬰幼兒托育服務，接下去還將在衛(wèi)生、教育、社會保障、稅收、住房等方面，推進相關政策與計劃生育的銜接。

這能在多大程度上提高生育積極性，效果不得而知。

不過，眾多學者已從長期偏低的生育率中感到隱憂，如果再維持此前的低生育率，中國的人力資本將繼續(xù)下降，老齡化問題無從化解。

國家統(tǒng)計局的數據是，2015年中國60歲以上老人占總人口15.5%，65歲以上的占10.1%，兩個指標都超過了國際公認的人口老齡化的紅線。

據美國威斯康星大學教授易富賢的研究，中國在2011年，勞動力與老年人口的比例已經降到7.5，繼續(xù)發(fā)展下去，到2021會將下降到4.2，這將與1992年的日本相當，而日本正是在1992年爆發(fā)了社會危機。

目前中國的低生育率顯然不能化解人口老齡化的危機。今年12月10日，中央財經大學人力資本與勞動經濟研究中心發(fā)布了《中國人力資本報告2016》。根據研究，從1985年到2014年，全國勞動力人口的平均年齡從32歲上升到36歲，造成這種情況出現的主要原因就是老齡化。

報告指出，老齡化對人力資本增長的阻礙越來越明顯。而新的全面二孩政策是否能減少對人力資本的負面影響，取決于生育率的提高。如果生育率繼續(xù)低于1.3，則人力資本將在2028年之后下降，如果提高到1.6，則人力資本下降將推遲10年，如果提高到1.9則基本能維持。

很顯然目前的1.047是難以維系的，但國家衛(wèi)計委并不認可國家統(tǒng)計局的這個數字。

2015年11月5日，也就是十八屆五中全會作出全面放開二孩決定一周之后，國家衛(wèi)計委基層指導司司長楊文莊做客中央人民廣播電臺時認為，每次人口普查和調查，低齡人口都有瞞報漏報，“所以國家統(tǒng)計局經過綜合評估和校驗，并與國家衛(wèi)生計生委等部門共同會商，認為我們國家當前的總和生育率是1.5到1.6?！?/p>

2016年11月16日，國家衛(wèi)計委副主任王培安又公開表示，預計“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動。

即便數字真如衛(wèi)計委官員所言，但無論是1.047，還是1.6或是1.8，都遠遠低于維持人口代際傳承的2.1。人口學者、美國約翰·霍斯金大學博士黃文政的測算是，即便是生育率達到了1.6，也意味著每一代人要減少27%，每60年要減少將近一半的人口。

中國人民大學人口發(fā)展研究中心教授顧寶昌建議，應該進一步放開計劃生育政策，并鼓勵生育，計劃生育工作要向為群眾提供生育服務進行轉變。2016年全國“兩會”期間，全國政協(xié)常委、民革廣東省副主委李崴也建議，最遲在2017年底全面放開生育。

個別地區(qū)已經開始在放開三孩方面做出嘗試。今年4月，黑龍江省人大常委會修改了該省的地方性人口與計劃生育條例，明確除了少數民族和特殊家庭之外，邊境城市人口也可以生育三孩。

就全國而言，2016年3月8日，國家衛(wèi)計委主任李斌在全國“兩會”期間接受記者采訪時明確表示，放開計劃生育限制“沒有時間表”。

全面放開二孩，女性關心哪些問題？

知乎用戶 王小柿子kaitlyn

1.生幾個問題好說，但我的子宮什么時候才能我說的算，而不是老公說的算，老公父母說的算，社會壓力說的算，國家說的算？我什么時候才能對我的子宮有充分的決定權？比如我可以生，可以不生，可以生一個，可以生兩個，但不會有人逼我，也不會因此影響我的家庭幸福，不會引來輿論壓力。

2.如果不得不生第二個，面臨的工作歧視問題，工作方面?zhèn)€人發(fā)展問題，收入問題等等，誰來保障我未來的生活質量和尊嚴？

3.如果我和一個獨生子結婚（我是非獨生），又不得不生了二孩，未來巨大的養(yǎng)老壓力和二胎壓力，誰能負責？

我對政策沒有異議，對男人沒有偏見。作為生養(yǎng)問題中起了最主要作用的女性，我希望我能在我覺得安心、安全的環(huán)境下，選擇要不要生、生幾個，不生不會有人逼我，生多了不會生活壓力太大、孩子養(yǎng)不好。