治理水污染 還江河碧水藍天

文清

浙江省溫州市平陽縣城區(qū)的鳳湖河道，曾經是臭氣熏天的黑色垃圾河，如今卻變成了景觀河，吸引來不少垂釣者。這只是浙江省近兩年來整治的萬余條大小黑臭河中的一條。

2014年初，浙江舉全省之力全面實施以治污水為突破口，協(xié)同推進防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”，治出了改善環(huán)境的新成效、轉型升級的新局面、百姓點贊的好口碑。

浙江省治水辦負責人介紹，通過治水，目前全省基本清除“黑、臭、臟”等感觀污染，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改觀，也因治水得到民眾積極呼應而成破竹之勢，使綠色發(fā)展觀、綠色政績觀深入人心，開啟了“綠水青山就是金山銀山”理論與實踐的新篇章。

水是生命之源。我國的長江、珠江、松花江、黃河、淮河、遼河、海河七大水系和眾多的湖泊濕地，滋養(yǎng)了世世代代的華夏兒女，也創(chuàng)造了悠久燦爛的中華文明。水資源的質量直接關系到老百姓的身體健康和生命安全，水環(huán)境的好壞對子孫后代的生存、繁衍也有深遠影響。然而，當前我國的水環(huán)境形勢不容樂觀、面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面的壓力。然而在全國，能夠像浙江省這樣舉全省之力治水的省份并不多，許多地區(qū)的水體污染，不僅讓老百姓的用水安全受到威脅，還使得江河流域原有的飲用功能和灌溉功能弱化甚至喪失。保護水資源，愛惜水環(huán)境成為國家和全社會刻不容緩的共同責任。

水安全敲響警鐘

近幾年來，有關各類水質安全事故的新聞屢見不鮮。從前幾年的太湖爆發(fā)大規(guī)模藍藻事件到近期的南京自來水中檢出阿莫西林抗生素事件，折射出的中國江河流域水質狀況令人堪憂。

中國擁有50000多條流域面積在100平方公里以上的河流，絕大多數(shù)已經遭受到程度不同的水污染侵害，包括長江在內的七大水系無一幸免。在七大水系中，低于III類標準的水所占比例超過半數(shù)，即半數(shù)以上的江河流域水質已喪失安全飲用與灌溉功能，因為根據分類標準，IV類水處理之后既不能作為安全的飲用水，也不能作為漁業(yè)水域和游泳區(qū)用水，V類水基本上喪失了功能，劣V類水屬于毫無用處的臭水。按照這個標準，海河基本上是“死河”，遼河、淮河、黃河和松花江是“病河”，有的甚至已“病人膏肓”，即便是水質“較好”的長江和珠江，其生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況也是“今不如昔”了。湖泊水體問題也同樣存在。鄱陽湖水質逐年下降，幾乎被20多年的圍湖造田啃掉一半，中國淡水湖老大地位幾乎不保；八百里洞庭的地盤減少了五分之三；巢湖因水質污染，一度列入“限批”黑名單……中國四大淡水湖無一不受“水安全問題”纏身。南京自來水檢出抗生素事件被曝光以后，根據新華網的報道，在我國的主要河流——海河、長江人?？?、黃浦江、珠江、遼河等河流的部分點位中都檢出了抗生素，其中，珠江廣州段受到抗生素藥物的污染非常嚴重，脫水紅霉素、磺胺嘧啶、磺胺二甲基嘧啶等典型抗生素的含量分別為460、209和184納克每升，遠遠高出了歐美發(fā)達國家河流中100納克每升以下的含量。大量抗生素進入水體，甚至是自來水中，嚴重威脅著人們的身體健康。

縱觀江河流域的水污染，有兩個顯著特點：一是污染物擴散快。河流的流動性，使污染的影響范圍不限于污染發(fā)生區(qū)，上游遭受污染會很快影響到下游，甚至一段河流的污染，可以波及整個河道的生態(tài)環(huán)境。二是污染危害大。河水是主要的飲用水源，污染物通過飲水可直接毒害人體，也可通過食物鏈和灌溉農田間接危及人身健康。因此，如果再不加以重視，會嚴重危害人們及子孫后代的生存和可持續(xù)發(fā)展。令人欣慰的是，近年來，隨著新聞輿論的不斷關注和人們環(huán)保意識的增強，社會公眾對江河流域水質狀況的關注度也在與日俱增，如何治理水環(huán)境污染、保障公眾的用水安全已成為老百姓對新一屆政府的利益訴求之一。

自“九五”以來，我國開展了大規(guī)模的重點流域水污染防治工作。以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產業(yè)結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落后、設備陳舊、污染嚴重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)污染防治目標。

黨的十八大決議中也再次強調了要推進生態(tài)文明建設，大力發(fā)展綠色、低碳經濟，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為新時期水污染防治工作提出了根本方向和指導思想。為加強水環(huán)境保護，我國還曾頒布了有關法律、法規(guī)和標準，它的貫徹執(zhí)行大大推進了我國主要江河流域水污染的防治。

雖然我國的水污染治理已經取得了階段性成果，部分河段水質狀況已有所改善。但由于歷史的原因，我國水環(huán)境問題比較復雜，在現(xiàn)有經濟技術條件下，解決水環(huán)境問題需要經過一個緩慢的過程，尤其是重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，這充分說明我國當前和今后一個時期江河流域水污染防治仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要政府高度重視和積極作為、社會各界共同參與。

治理水污染須有壯士斷腕的決心

不容否認，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，不少地區(qū)生態(tài)流量得不到保證。隨著經濟社會的高速發(fā)展，不少地區(qū)水資源過度開發(fā)，如海河流域水資源開發(fā)利用率高達106%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。

據環(huán)保部資料顯示，從全國江河流域整體情況來看，2014年除海河、長江中下游流域考核斷面綜合達標率有所下降，遼河、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游、巢湖、滇池流域考核斷面綜合達標率均有所提高，遼河流域超過90%的斷面達到考核要求，滇池流域斷面綜合達標率提高最為明顯，提高34.6個百分點。

有關專家表示，堅持綠色發(fā)展，是黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出的五個發(fā)展理念之一，也是治水的重要手段之一。防治水污染必須推動綠色發(fā)展，各地政府必須要拿出壯士斷腕的決心和勇氣，加大水污染防治力度，才能讓“綠水青山”的中國夢早日實現(xiàn)。

“水晶之都”浦江縣原來有2.2萬余家漫山遍野的水晶加工作坊，當時全縣已經找不到干凈的溪流，85%以上的水體被污染，577條河流成了“牛奶河”、垃圾河和臭河，不僅嚴重影響到當?shù)匕傩盏纳?，也讓浦江所在地的錢塘江重要支流浦陽江成為全省水質最差的河流，其下游的縣市怨聲載道。

2013年5月，浦江縣以壯士斷腕的決心，率先通過治水倒逼產業(yè)轉型。依法取締了1.84萬余家水晶加工戶，淘汰水晶設備9.3萬臺，726家水晶個體戶實現(xiàn)“個轉企”。同時對浦陽江等大小河道進行轟轟烈烈整治行動，通過一套套治水組合拳，使得浦陽江地表水斷面水質從過去的劣V類提升至現(xiàn)在的III類，達到水環(huán)境功能區(qū)要求。如今全縣的山流溪河都變了模樣，當?shù)厝罕娬f，“小時候曾經游泳的河又回來了”。

“治水，從古到今是每個朝代的德政工程，也是社會穩(wěn)定的基礎性工程，從浦江縣的實踐看也印證了這一點?！逼纸h委書記施振強說，“治水實踐讓我深切感悟到，治水就是聚人心。今天浦江百姓臉上洋溢出的幸福感是我們幾年前無法想象的。我們再也不能在垃圾堆上數(shù)錢，再也不能因環(huán)境污染倒在病房里花錢?！?/p>

水污染防治的嚴峻現(xiàn)實和人民群眾的期待促成了浙江“五水共治”政策的出臺與實施。在國家層面，環(huán)保部正在開展“十三五”重點流域、重金屬污染防治專項規(guī)劃編制工作，將分解落實《水污染防治行動計劃》關于七大重點流域、京津冀、長三角、珠三角等流域和區(qū)域的水質目標，集中力量保護和改善一批水體水質。環(huán)保部也將進一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴肅查處違法排污行為，向水污染宣戰(zhàn)。

不少業(yè)內人士提出，在正在開展的水污染防治法修訂過程中，要加大水污染違法行為的處罰力度，對污染水環(huán)境的行為加大處罰力度，對違法者依法從嚴處罰，著力解決違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。

還有人認為，對于江河流域的水質狀況，各地政府部門應將臨時性的檢查上升為制度化的監(jiān)測評價，建立常態(tài)化、規(guī)范化的制度。各級政府必須按照全國統(tǒng)一的水質評價指標體系定期向社會公布所監(jiān)測到的相關信息，以接受人民群眾監(jiān)督。為了更有效地實現(xiàn)常態(tài)化的江河流域水質狀況信息公布制度，還應建立政府官員問責指標體系，層層落實環(huán)保責任。

中科院院士程津培建議，探索建立重點流域橫向生態(tài)補償機制，在重點流域先行試點開展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補償，建立基于水量和水質的流域橫向生態(tài)補償制度。中國科學院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，可以考慮通過流域立法，進行頂層設計，建立有效的體制機制安排。

保護水資源、愛護水環(huán)境是全社會的共同責任和根本利益。但目前，我國對于城市水資源開發(fā)利用享有審批權的機關有水利、建設、漁業(yè)部門等，為了自身的經濟利益往往重資源開發(fā)而忽視污染防治。只有按照《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等相關法律以及環(huán)保部門所制定的各項規(guī)章制度的具體要求，健全以地方政府為主的流域污染治理問責機制，才能保證水污染治理的措施落到實處。對此，浙江省委省政府順時謀勢，借中央力推建設美麗中國之勢、借群眾對治水的關切之勢、借資源環(huán)境客觀制約之勢，借勢為力，順勢而為，在全省全面實施以治污水為突破口的“五水共治”啟示深遠。

只有像浙江這樣，踐行習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，以壯士斷腕的勇氣努力打贏以治水倒逼轉型升級的戰(zhàn)役，我國的經濟社會發(fā)展才會真正迎來一個風清氣朗的艷陽天。