林業(yè)助力中國(guó)走向生態(tài)文明新時(shí)代

耿國(guó)彪

又是一年春來到。生機(jī)盎然的春天一步步走來，中華大地的綠色一天天增多。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。

“十二五”林業(yè)發(fā)展的黃金期

“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對(duì)得起祖宗，下對(duì)得起子孫?！薄笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，我國(guó)全面深化林業(yè)改革，充分調(diào)動(dòng)各方面造林、育林、護(hù)林的積極性，擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局最新統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

“十二五”是我國(guó)造林任務(wù)最多、速度推進(jìn)最快的五年。五年來，圍繞構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持“擴(kuò)面積、增蓄積、提質(zhì)量”推進(jìn)植樹造林和國(guó)土綠化，開展森林撫育經(jīng)營(yíng)。實(shí)施了造林補(bǔ)貼和森林撫育補(bǔ)貼政策，激發(fā)了社會(huì)造林育林的積極性，身邊增綠效果明顯。通過完善工程布局，強(qiáng)化工程管理，拓展綠化空間。突出了京津冀及干旱地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，實(shí)施了三北地區(qū)退化林分改造，開展了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)了森林撫育管理，提高了森林資源質(zhì)量，改善了森林資源結(jié)構(gòu)。全國(guó)每年平均造林9000萬(wàn)畝、森林撫育1.2億多畝。五年來，長(zhǎng)三角、珠三角、沿海等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)和太行山綠化等工程區(qū)森林覆蓋率平均增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)控制率已達(dá)90%。

五年里，我國(guó)實(shí)施了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，首次構(gòu)建了國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，建成了全國(guó)林地“一張圖”和“以規(guī)劃管地、以圖管地”的林地管理新模式，啟動(dòng)了全國(guó)林地年度更新工作。全面實(shí)行了林地定額管理、用途管制和網(wǎng)上申報(bào)制度，開展了非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)破壞森林資源案件的督查督辦，清理排查出非法侵占林地案件47447起、違法占用林地79214公頃。全面停止了東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的天然林商業(yè)性采伐，逐步推進(jìn)全面停止天然林采伐。深化了集體林采伐管理改革，取消了年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。制定了全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的規(guī)劃、方案及管理制度，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)范圍由7個(gè)試點(diǎn)省擴(kuò)大到15個(gè)?。▍^(qū)、市），建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地1950萬(wàn)畝。結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，累計(jì)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林1111萬(wàn)公頃。

五年里，我國(guó)新建自然保護(hù)區(qū)154處、面積120萬(wàn)公頃，到2014年底，林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)2189處，總面積達(dá)1.249億公頃，占國(guó)土總面積約13%。確定了9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)省（區(qū)、市），開展國(guó)家公園體制建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)大熊貓、東北虎豹、亞洲象、藏羚羊等野生動(dòng)植物類型國(guó)家公園。通過建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)和就地保護(hù)設(shè)施，使我國(guó)85%的野生動(dòng)物種群和60%的極小種群野生植物得到了有效保護(hù)。全國(guó)已建立了大熊貓保護(hù)區(qū)67處，使近53.8%的棲息地和66.8%的野外大熊貓個(gè)體得到嚴(yán)格保護(hù)，野外大熊貓種群數(shù)量從2003年的1596只增加到1864只。通過采取拯救繁育措施，成功實(shí)施了朱鶚、麋鹿、野馬、楊子鱷等20余種瀕危野生動(dòng)物放歸自然。

五年來，森林火災(zāi)數(shù)量和損失大幅度下降。全國(guó)年均發(fā)生森林火災(zāi)3992起、受害森林面積1.7萬(wàn)公頃、人員傷亡61人，與十一五期間平均水平相比，分別下降了59%、85%和48%。全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)先后組織了“天網(wǎng)行動(dòng)”、“利劍行動(dòng)”、“雷霆行動(dòng)”等10余次打擊涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。共辦理森林和野生動(dòng)物刑事案件12.4萬(wàn)多起，破案10萬(wàn)余起，收繳林木樹木179.4萬(wàn)立方米、野生動(dòng)物93.6萬(wàn)余頭（只），涉案金額75.5億元。

“十二五”期間，天保工程二期累計(jì)投資到位資金1154億元，管護(hù)森林面積17.32億畝，累計(jì)完成森林撫育677.3萬(wàn)公頃、人工造林50萬(wàn)公頃、飛機(jī)播種造林25.7萬(wàn)公頃、封山育林158.4萬(wàn)公頃，培育后備森林資源29.2萬(wàn)公頃。明確要建立天然林保護(hù)制度，把天然林保護(hù)擴(kuò)大到全國(guó)，調(diào)整了天保工程標(biāo)準(zhǔn)政策，天保工程森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到6元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助由以各省2008年社會(huì)平均工資的80%為基數(shù)提高到以201 1年社會(huì)平均工資的800/0為基數(shù)。穩(wěn)步推進(jìn)停止天然林商業(yè)性采伐工作，在2013年?yáng)|北、內(nèi)蒙古木材產(chǎn)量按計(jì)劃調(diào)減到402.5萬(wàn)立方米之后，從2014年4月1日、2015年4月1日起，先后實(shí)行東北內(nèi)蒙古整個(gè)大興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，2015年下半年開始河北省停止天然林商業(yè)性采伐。

“十二五”期間，退耕還林工程投資600億元，繼續(xù)實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，退耕農(nóng)戶生計(jì)得到有效改善。啟動(dòng)實(shí)施了新一輪退耕還林工程，新增退耕還林還草任務(wù)1500萬(wàn)畝、荒山荒灘造林和封山育林2177萬(wàn)畝，退耕還林成果得到有效鞏固和進(jìn)一步擴(kuò)大。開展了退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江、黃河中上游流經(jīng)的13個(gè)省份每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量達(dá)10072億元。

十二五期間，全國(guó)共完成沙化土地治理面積606萬(wàn)公頃。重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，啟動(dòng)了66個(gè)沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，開展國(guó)家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)工作，批復(fù)33個(gè)國(guó)家沙漠公園。京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃建設(shè)范圍由5?。▍^(qū)、市）75個(gè)縣（旗）擴(kuò)大到6?。▍^(qū)、市）138個(gè)縣（旗），工程造林投資標(biāo)準(zhǔn)由每畝200元提高到400元。石漠化綜合治理工程重點(diǎn)縣擴(kuò)大到314個(gè)，實(shí)現(xiàn)滇桂黔三省區(qū)石漠化縣全覆蓋。全國(guó)防沙冶沙綜合示范區(qū)數(shù)量由39個(gè)增加到46個(gè)，年投資額由十一五末期的3000萬(wàn)元增加到4300萬(wàn)元。

五年來，我國(guó)建立了濕地保護(hù)補(bǔ)助、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，中央財(cái)政投入濕地保護(hù)資金50多億元，實(shí)施濕地保護(hù)工程項(xiàng)目、濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目1100多個(gè)，恢復(fù)退化濕地16萬(wàn)公頃，完成退耕還濕1.8萬(wàn)公頃。新指定國(guó)際重要濕地12處，新建國(guó)家濕地公園424處，新建一批濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)，新增濕地保護(hù)面積183萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率提高到46.06%。到2014年，全國(guó)共建立濕地自然保護(hù)區(qū)577處，新建濕地公園900多處，其中，國(guó)家濕地公園569處，指定國(guó)際重要濕地46處，受保護(hù)濕地面積2324.32萬(wàn)公頃。

近些年來，我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，森林覆蓋率由新中國(guó)成立初期的8.6%提高到21.63%，森林蓄積量達(dá)到151億多立方米，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)6萬(wàn)多億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)森林資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)的問題沒有得到根本解決，全國(guó)林業(yè)發(fā)展水平還比較低，與維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、滿足人民群眾生態(tài)需求、保障國(guó)家木材安全相比，存在較大差距。

林業(yè)“十三五”加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

十八大以來，無論考察調(diào)研，還是重要會(huì)議，大江南北，國(guó)內(nèi)國(guó)外，習(xí)近平總書記走到哪里，就把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念講到哪里：

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！?/p>

“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！?/p>

“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！?/p>

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)張建龍表示，今后五年，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為總?cè)蝿?wù)，以增綠增質(zhì)增效為總目標(biāo)，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化林業(yè)改革、著力加強(qiáng)資源保護(hù)、著力提升質(zhì)量效益、著力夯實(shí)基礎(chǔ)保障，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化。

十三五時(shí)期，計(jì)劃每年造林9000萬(wàn)畝、森林撫育1.3億畝，力爭(zhēng)2020年全國(guó)森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23%以上，森林蓄積量增加14億立方米，達(dá)到165億立方米。全國(guó)新增沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃。

十三五時(shí)期，國(guó)家林業(yè)局將全力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，組建精簡(jiǎn)高效的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，明確國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益服務(wù)性質(zhì)，完成定性、定編、定崗工作。深化集體林權(quán)制度改革，保證所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)，豐富經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

十三五時(shí)期，我國(guó)將嚴(yán)格保護(hù)林地，全面保護(hù)天然林，停止國(guó)有天然林商業(yè)性采伐。全面保護(hù)濕地，將所有濕地納入保護(hù)范圍，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護(hù)地在國(guó)土總面積中的占比穩(wěn)定在17%以上。全面保護(hù)野生動(dòng)植物，建立大熊貓等一批珍稀瀕危物種國(guó)家公園。嚴(yán)格沙地植被封禁保護(hù)，依法劃建國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。

十三五時(shí)期，我國(guó)將加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，加快建立一批國(guó)家儲(chǔ)備林基地。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)服務(wù)，建成一批森林城市群、森林城市和森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值超過10萬(wàn)億元。鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困農(nóng)民和林區(qū)職工發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山區(qū)林區(qū)沙區(qū)貧困人口同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

十三五時(shí)期，我國(guó)將加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，強(qiáng)化森林公安行政執(zhí)法，推進(jìn)林業(yè)基層站所建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)建設(shè)，提高林業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率和信息化水平，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

當(dāng)前，我國(guó)舉國(guó)上下正貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持之以恒、久久為功推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)也一定能為山清水秀、鳥語(yǔ)花香的美麗中國(guó)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量！