民粹主義的深厚基礎(chǔ)與強烈沖擊（大家解局之1）

王緝思

同其他一切政治概念一樣，“民粹主義”有不同的界定和解讀。在本文中，民粹主義指的是在社會中下層中流行的一種政治思潮，其特點是對公正缺失、貧富分化的強烈不滿，對政治精英和知識精英思想的叛逆，以及對平等理想的追求。民粹主義（populism）是舶來語，也可稱為“平民主義”，是同“精英主義”（elitism）相對立的。目前民粹主義在全世界流行，是以五個全球發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)和背景的。

第一，世界人口發(fā)展失衡，跨國、跨區(qū)域人口流動加速，城市化瓶頸突出。

世界人口增長率呈下降趨勢，但各地區(qū)人口增長很不平衡。美國以外的發(fā)達國家、俄羅斯和中國人口增長緩慢或停止增長，絕大部分發(fā)展中國家人口增長很快，越是貧困的國家人口增長速度越快。全球每年凈增人口的95%都在發(fā)展中國家。

隨著世界人口發(fā)展失衡，兩大全球性社會問題開始凸現(xiàn)：一是發(fā)達國家的老齡化減緩其經(jīng)濟發(fā)展速度，增加了社會福利負擔、養(yǎng)老保障和公共衛(wèi)生支出；二是人口增長快的發(fā)展中國家青年的高失業(yè)率，孕育著社會動蕩和暴力行為。

經(jīng)濟全球化以及信息和交通的發(fā)達，加速了世界人口從貧困地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的流動。與人口流動相關(guān)的是發(fā)展中國家的城市化（城鎮(zhèn)化）進程。城市化進程加快，加劇了住房、電力、油氣、供水、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、治安、生態(tài)環(huán)境、垃圾處理等諸方面的治理問題。在發(fā)達國家，大城市聚集著大批少數(shù)族裔、弱勢群體和新移民，城市騷亂更加頻繁。

第二，全球人口加速流動，促發(fā)了許多群體的認同危機。中東等地區(qū)和國家的部族、教派矛盾日趨嚴重，極端主義和民族分離主義上升。

在歐洲國家，來自北非、土耳其、巴爾干等地的移民中，有相當大數(shù)量的穆斯林和其他少數(shù)族群，難以融入歐洲本地社會，深化了文化、語言、種族、宗教、政治方面的認同危機。原住民對新移民普遍存在排斥、歧視的心理，很容易受到右翼保守勢力的蠱惑。尤其是所在國經(jīng)濟低迷、政局不穩(wěn)的情況下，大規(guī)模移民的涌入更加劇了原有的社會問題，引發(fā)騷亂和恐怖活動。

第三，全球財富分配不公和一系列社會公正缺失現(xiàn)象，嚴重影響社會穩(wěn)定，加重政治極化。

2008年爆發(fā)的西方金融危機揭示了當代資本主義的深刻矛盾。隨著世界經(jīng)濟增長放緩，財富分配不公所帶來的矛盾更加突出。一般人心目中的公平或公正，大多同經(jīng)濟領(lǐng)域的收入分配有關(guān)。當代世界的財富大幅增加，貧困問題得到緩解。但是，脫貧同財富分配的公平程度并無直接關(guān)聯(lián)。最富裕的國家同最貧窮的國家人均擁有的財富之間的差距，從19世紀初的3倍，擴大到21世紀的100倍。上個世紀80年代以來，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長速度整體上高于發(fā)達國家，二者之間的財富差距在縮小。從這一意義上說，“富國愈富、窮國愈窮”的現(xiàn)象有所緩解。但與此同時，大多數(shù)發(fā)展中國家內(nèi)部的貧富差距也在擴大。高新技術(shù)在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的應(yīng)用減少了對勞動力的需求，引起更高的失業(yè)率和階層分化。

經(jīng)濟學上通常用基尼系數(shù)來衡量一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。教育平等、機會均等、收入流動性等，也可以用基尼系數(shù)來衡量。隨著經(jīng)濟收入差距的擴大，其他方面的社會不公現(xiàn)象也在逐漸加劇。習近平主席在2016年杭州G20峰會上提到，“據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.7左右，超過了公認的0.6‘危險線，必須引起我們的高度關(guān)注?！?/p>

第四，全球經(jīng)濟失衡現(xiàn)象難以扭轉(zhuǎn)。新興國家制造業(yè)和能源資源產(chǎn)業(yè)日趨發(fā)達，但仍依賴于發(fā)達國家的投資、服務(wù)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。

歐美國家以財政赤字、金融部門衍生化、居民負債、高福利為支撐，造成巨額經(jīng)常賬戶赤字；新興大國和資源輸出國則以投資和出口為主導(dǎo)，居民消費不足，積累了過多的外部盈余。制造業(yè)、資本、技術(shù)、工作機會由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。新興經(jīng)濟體的實力增長，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟總量、市場規(guī)模、外貿(mào)、制造業(yè)、自然資源開發(fā)等方面，但在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、高端人才資源、商業(yè)品牌、金融產(chǎn)品和信譽等方面，發(fā)達國家仍然遙遙領(lǐng)先。新興大國同發(fā)達國家的經(jīng)濟差距在縮小，但新興國家同后進的發(fā)展中國家之間的差距卻在拉大，造成發(fā)展中國家內(nèi)部的分化。一些國家由于種種原因造成的經(jīng)濟衰退、社會潰敗、政治失控將會持續(xù)。全球經(jīng)濟發(fā)展失衡的現(xiàn)象，使許多國家和群體，都出現(xiàn)了諉過于外（包括外國和外來移民）的情緒。

第五，社交媒體迅猛發(fā)展，個人和群體作為政治參與者的力量上升。社交媒體是一把雙刃劍，既能加強教派、族群、國家內(nèi)部的向心力，又能促成多元社會里更深的思想分化和群體分裂。

網(wǎng)絡(luò)是思想文化的集散地和社會輿論的放大器。個人和大大小小的群體通過社交網(wǎng)絡(luò)聚在一起。不同群體和個人可以對同一事件發(fā)出完全相反的報道，做出迥然不同的價值判斷。國家權(quán)力分散下移，社會治理的不可測因素急劇增加。個人權(quán)利、思想多元、文化多元的觀念深入全球的每一個角落，形形色色的民粹主義思潮通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播擴散，沖擊著傳統(tǒng)的政治邏輯和國家權(quán)力界限。

在上述五大趨勢的綜合作用下，民粹主義思潮的上漲無可避免。英國公投脫歐，特朗普通過呼吁“美國第一”等口號當選美國總統(tǒng)，都是民粹主義思潮的產(chǎn)物。民粹主義有其道德上的合理性和感召力，也有其政治上的顛覆性和破壞力。民粹主義和民族主義可謂孿生兄弟，相互支持，同時上升。

民粹主義和民族主義合流，形成全球化的逆流，強烈沖擊著國家、地區(qū)、全球三個層面的政治秩序。在國家層面，面對左右兩個方向的民粹主義壓力，西方各國政府和政治精英需要在選舉制度、議會制、中央政府同地方的分權(quán)、公眾對政府的監(jiān)督等方面進行大幅度改革。這類改革短期內(nèi)無法取得顯著成效，甚至可能激化矛盾。冷戰(zhàn)結(jié)束后采用多黨制的“轉(zhuǎn)型國家”和發(fā)展中國家，在民主化進程中不斷會發(fā)生種種亂象，包括賄選、腐敗、暴力沖突、政治對立等等，甚至可能出現(xiàn)原先政體和強人政治的回潮。

在地區(qū)層面，歐盟雖然近期內(nèi)不致解體，但成員國民粹主義的交替上升與相互影響已經(jīng)嚴重地削弱了歐盟的凝聚力。在東亞地區(qū)，中、日、韓之間戰(zhàn)略互信缺失，南海爭端突出，東盟領(lǐng)頭羊作用不再，多邊經(jīng)濟合作機制冗雜重疊，區(qū)域一體化止步不前甚至可能倒退。南亞、中東、非洲等地的區(qū)域合作，也處在相對困難的階段。

在全球?qū)用?，人們都普遍對全球化進程中社會道德水準下降、公正缺失、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等等現(xiàn)象表示強烈不滿。由于西方國家整體上仍處于世界政治、經(jīng)濟、文化、軍事方面的優(yōu)勢地位，并借以干預(yù)非西方國家的內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展中國家的許多公眾很自然地將社會不公問題歸咎于美國和西方。發(fā)達國家的公眾，也很容易把他們對現(xiàn)實的不滿歸咎于外來移民和發(fā)展中國家的崛起。因此，民族主義的感召力更加強大，西方同非西方的分野依然鮮明。

在國際政治經(jīng)濟秩序中橫行一時的新自由主義政策和思想，盡管受到理論批判和社會抵制，但尚不能出現(xiàn)能夠真正與之抗衡的政治潮流和社會思潮。蘇聯(lián)時代的社會主義思想、傳統(tǒng)的自由主義觀念、正統(tǒng)的伊斯蘭主義，都未能為全球化時代的世界進步和社會公正提供完整的答案。

幾十年來形成的國際政治經(jīng)濟秩序盡管受到民粹主義和民族主義的沖擊，地緣戰(zhàn)略和國際規(guī)則領(lǐng)域的競爭愈發(fā)激烈，但在可預(yù)見的將來，仍可保持基本穩(wěn)定。各國政府既需要順應(yīng)民粹主義的上升，又不能不抵御它的破壞力。2016年世界政治中的一系列重大變化和事件，是否預(yù)示著人類歷史的重大轉(zhuǎn)折，冷戰(zhàn)結(jié)束后確立的國際政治和經(jīng)濟的基本格局、秩序和規(guī)則，是否會發(fā)生質(zhì)變，尚待進一步觀察?！?/p>

（作者是北京大學國際關(guān)系學院教授、國際戰(zhàn)略研究院院長）

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