海綿城市雖未立竿見影卻未來(lái)可期

遇到暴雨就內(nèi)澇，“城市看?！背捎昙揪W(wǎng)友調(diào)侃的熱門話題。今夏全國(guó)多地暴雨引發(fā)城市內(nèi)澇等險(xiǎn)情，導(dǎo)致“城市看?！薄坝曛袚启~”“水中劃船”等奇觀出現(xiàn)。這些問(wèn)題再次暴露了傳統(tǒng)快排方式，在現(xiàn)代城市雨洪管理體系中的不足，也再次引發(fā)人們對(duì)海綿城市建設(shè)的關(guān)注。

肩負(fù)解決城市內(nèi)澇重任的“海綿城市”，簡(jiǎn)單說(shuō)是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

隨著國(guó)家扶持政策的落地，各地的海綿城市試點(diǎn)工作在不斷推進(jìn)。近日，本刊記者就業(yè)界關(guān)注試點(diǎn)海綿城市建設(shè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，采訪住建、水利等相關(guān)部門得知，試點(diǎn)海綿城市建設(shè)中雖然也存在一定的問(wèn)題和難題，但部分城市的海綿城市建設(shè)效果凸顯。有專家認(rèn)為，不能因?yàn)槎唐诘挠昙緝?nèi)澇，就否定海綿城市帶來(lái)的長(zhǎng)期水資源效益。

汛期“城市看?！?看出城市排水薄弱

近年入汛以來(lái)，我國(guó)南方多地連續(xù)出現(xiàn)多次強(qiáng)降水過(guò)程，部分城市遭遇“內(nèi)澇成海”的尷尬，“城市看海”看出城市排水的薄弱。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，減少城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)環(huán)境，國(guó)家提出了建設(shè)海綿城市的要求。

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出海綿城市概念，即“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年以來(lái)，30座城市分兩批，成為海綿城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，2015年將遷安（河北）、白城（吉林）、鎮(zhèn)江（江蘇）、嘉興（浙江）、池州（安徽）、廈門（福建）、萍鄉(xiāng)（江西）、濟(jì)南（山東）、鶴壁（河南）、武漢（湖北）、常德（湖南）、南寧（廣西）、重慶、遂寧（四川）、貴安新區(qū)（貴州）和西咸新區(qū)（陜西）等16座城市列為海綿城市的試點(diǎn)。2016年第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市為：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。

2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)出的通知要求，試點(diǎn)海綿城市建設(shè)時(shí)間很緊：3年期限，需在試點(diǎn)區(qū)域完成70%的降雨就地消納和利用目標(biāo)。試點(diǎn)城市每年能獲得國(guó)家?guī)變|元的資金補(bǔ)貼，同時(shí)當(dāng)?shù)匾矔?huì)給予一定資金補(bǔ)貼。

海綿城市該怎么建 看看河南咋出招

隨著國(guó)家扶持政策的落地以及海綿城市試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)海綿城市建設(shè)也迎來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇。

避免“逢雨看?！?，河南也出實(shí)招。河南省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，河南省已經(jīng)全面鋪開海綿城市建設(shè)，并排出海綿城市建設(shè)“施工表”。今后從生態(tài)水系到綠地建設(shè)，從道路、廣場(chǎng)到小區(qū)、單位，全面統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)或改造?！半m然水利部門只是配合海綿城市建設(shè)的工作，但我們一直在積極關(guān)注海綿城市的建設(shè)。”

5月12日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，要求河南全省到今年年底，各省轄市、省直管縣（市）建成1條以上海綿型生態(tài)水系，2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨污分流，主要河道完成生態(tài)改造。

今后新建公園、綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等。 而單位和居住區(qū)現(xiàn)有綠地也要按海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的10%，公園綠地每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的20%。今年年底前各省轄市和縣級(jí)城市要建設(shè)1個(gè)以上海綿型綠地示范項(xiàng)目。

與此同時(shí)，河南省各類新建住宅小區(qū)和各類大型公共建設(shè)項(xiàng)目以及老舊小區(qū)改造均按照“海綿型”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不僅如此，河南省還鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)造各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽(yáng)臺(tái)、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬(wàn)的“海綿社區(qū)”“海綿校園”“海綿公園”。

實(shí)施意見同時(shí)公布了河南建海綿城市時(shí)間，要求省轄市10月底完成規(guī)劃。除了鶴壁是國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)外，河南省確定了許昌、濮陽(yáng)、焦作、鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、商丘、安陽(yáng)等8個(gè)城市為省級(jí)海綿城市試點(diǎn)。河南省財(cái)政對(duì)獲得試點(diǎn)的城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，滾動(dòng)支持3年。

一場(chǎng)暴雨考驗(yàn)海綿城市

一城兩種結(jié)果對(duì)比鮮明

相對(duì)于河南其他地方，鶴壁申報(bào)成為海綿城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)后，目前當(dāng)?shù)厥忻褚呀?jīng)明顯感覺到海綿城市的建設(shè)氛圍。如今在鶴壁淇河區(qū)部分街道，可見“海綿城市”建設(shè)的宣傳標(biāo)語(yǔ)以及施工現(xiàn)場(chǎng)。

鶴壁是河南目前唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)第一批海綿城市試點(diǎn)。據(jù)介紹，鶴壁“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)區(qū)位于市區(qū)南北發(fā)展軸上，西起107國(guó)道，北到黎陽(yáng)路，東至護(hù)城河，南臨淇河。

鶴壁市處于太行山東麓，屬于濕潤(rùn)氣流的迎面風(fēng)，暴雨頻次多，量級(jí)大，易形成暴雨。這座城市過(guò)去排水存在的問(wèn)題是，城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)狀是，雨水管渠設(shè)計(jì)能力較低，雨水管渠建設(shè)不完善，中心城區(qū)的部分排水明渠被改造成暗渠或暗管，還有部分明渠在穿越道路時(shí)以管涵代替橋梁，造成過(guò)流斷面大幅縮小，形成“卡脖子”現(xiàn)象，影響強(qiáng)降雨時(shí)徑流雨水的順利排放，易使上游內(nèi)澇頻發(fā)。

鶴壁臨水而居，因水而興，具有良好的生態(tài)環(huán)境，“海綿城市”的理念更與鶴壁長(zhǎng)期的城市發(fā)展戰(zhàn)略“不謀而合”。根據(jù)鶴壁市政府通報(bào)的消息，鶴壁市海綿城市建設(shè)效果凸顯。7月8日的一場(chǎng)強(qiáng)降水，讓當(dāng)?shù)劁繛I區(qū)降雨量最大點(diǎn)達(dá)到205毫米。但淇濱區(qū)城區(qū)經(jīng)受住了考驗(yàn)，未現(xiàn)大面積內(nèi)澇，道路交通、居民生產(chǎn)生活等秩序井然。

由于這場(chǎng)降雨強(qiáng)度極大，主城區(qū)周邊未進(jìn)行海綿城市改造的部分路段出現(xiàn)積水情況，泰山路下穿高鐵站隧道、新老城區(qū)快速通道下穿京廣鐵路地下道、閩江路下穿京港澳高速公路涵洞積水嚴(yán)重。

與此形成鮮明對(duì)比的是，進(jìn)行海綿城市改造后的路段和公園，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、旱溪、雨水花園、蓄水模塊等，看不到暴雨肆虐的痕跡，反倒“喝”足了水，等待自然入滲以補(bǔ)充地下水。此次強(qiáng)降雨使桃園公園內(nèi)2個(gè)大型蓄水模塊首次存滿雨水花園、下凹式綠地匯集來(lái)的雨水，一共“喝”下了300立方米水，“喝”不完的雨水排入了人工湖。

河南省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)鶴壁的海綿城市建設(shè)效果也給予了肯定。河南省建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)人士認(rèn)為，從鶴壁目前對(duì)海綿城市試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)效果來(lái)看，一些地方顯出效果。而縱觀試點(diǎn)海綿城市的建造，應(yīng)該多從水資源回收再利用的角度去看待，不能因?yàn)橐粓?chǎng)大雨就全盤否定海綿城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。既要看到成績(jī)，也要看到差距?？吹匠煽?jī)，是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好、更快地推進(jìn)建設(shè)；看到差距，是為了找到問(wèn)題，從源頭上推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)城市的維系建設(shè)，提高人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

不過(guò)海綿城市的建設(shè)也可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。還是以鶴壁這座國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門人士從政策風(fēng)險(xiǎn)角度分析，鶴壁中心城區(qū)系統(tǒng)推行自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)屬于起步和探索階段，各類配套政策尚未完全出臺(tái)，因此還存在資金、管理、政策等方面的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也需要進(jìn)行一些技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)政策的指導(dǎo)下，匯聚各方信息，推行中逐步完善，來(lái)達(dá)到海綿城市的預(yù)期效果。

海綿城市被委以重任

生態(tài)水利建設(shè)是根本

建海綿城市的初衷，是想要實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。不過(guò)今年夏季，海綿城市能否解決我國(guó)內(nèi)澇問(wèn)題被推上輿論的風(fēng)口浪尖。

有媒體統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有19個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。被委以解決內(nèi)澇重任的“海綿城市”也因此被認(rèn)為是錯(cuò)誤的理念。

對(duì)此質(zhì)疑，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)接受媒體采訪時(shí)表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能建成，不能因?yàn)檫@次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高曾公開透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。

除了媒體盤點(diǎn)出來(lái)的試點(diǎn)海綿城市依然內(nèi)澇為患，也有部分海綿城市試點(diǎn)效果明顯。在陜西西咸新區(qū)，同樣的降雨條件下，海綿城市試點(diǎn)區(qū)域?yàn)栁餍鲁菬o(wú)明顯內(nèi)澇，非試點(diǎn)區(qū)灃東新城卻出現(xiàn)了大面積內(nèi)澇積水，形成鮮明反差；四川遂寧對(duì)阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造后，小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到有效控制，以往只要下雨小區(qū)就淹水沒腰的情景不再。再比如試點(diǎn)城市三亞市，2015年啟動(dòng)了“海綿城市”建設(shè)。今年第三號(hào)臺(tái)風(fēng)“銀河”在海南島登陸，三亞一度開啟了大風(fēng)大雨的模式，但市民們卻發(fā)現(xiàn)，往年最容易積水的幾條主干道路面和平時(shí)相差無(wú)幾，出行很順暢。

還有一些申報(bào)海綿城市試點(diǎn)成功，積極推進(jìn)當(dāng)?shù)睾＞d城市與綠色建筑建設(shè)工作。10月9日，上海召開水務(wù)海洋科技大會(huì)，會(huì)議明確了“十三五”期間，該市海綿城市試點(diǎn)擴(kuò)至每個(gè)區(qū)，區(qū)區(qū)有項(xiàng)目。10月18日至19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司司長(zhǎng)張小宏率領(lǐng)督查組到四川遂寧督查海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，指出遂寧海綿城市建設(shè)取得了階段性成果。

有專家認(rèn)為，海綿城市概念是讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，倡導(dǎo)城市尊重自然。目前整體來(lái)看，雖然兩批試點(diǎn)城市沒有集體收到立竿見影的效果，但對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期效益，仍值得期待。所以，海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)期目標(biāo)必須明確。同時(shí)，建設(shè)海綿城市不是一次性的投入，需要數(shù)年甚至數(shù)十年的長(zhǎng)期努力，方能一步步顯現(xiàn)效果。如何加強(qiáng)管理，形成持續(xù)的建設(shè)機(jī)制，還需放在重中之重。