構(gòu)建“親”和“清”的新型政商關(guān)系

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時(shí)，第一次用“親”和“清”兩個字精辟概括并系統(tǒng)闡述了新型政商關(guān)系。

一、正確認(rèn)識親清政商關(guān)系的豐富內(nèi)涵

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“親”上加“清”。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。

2.民營企業(yè)家要做到“親”而又“清”。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

親清關(guān)系涉及政治與市場、政府與企業(yè)、政治家與企業(yè)家三大關(guān)系。從統(tǒng)一戰(zhàn)線角度看，就是政治家與企業(yè)家關(guān)系，但是離不開政治與市場、政府與企業(yè)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性約束。習(xí)近平總書記用“親”“清”二字定位新型政商關(guān)系，有利于矯正一度畸形的政商關(guān)系，促使這一重要的社會關(guān)系盡快走上正軌。

二、構(gòu)建親清政商關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

1.非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國的非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，是在我們黨和國家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的。1997年黨的十五大把堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，確定為中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，提出個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位和市場主體地位得以確立。長期以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

1978年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中公有制經(jīng)濟(jì)占99%，非公有制經(jīng)濟(jì)僅占1%。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比超過60%，有些地區(qū)甚至達(dá)到了80%或90%，我國稅收的50%，GDP和固定資產(chǎn)投資的60%，新技術(shù)新發(fā)明新專利率先應(yīng)用的70%，全社會就業(yè)崗位的80%，每年新增注冊企業(yè)數(shù)量的90%，都是由非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。黨的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記指出的，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變。

2.民營企業(yè)家是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。民營企業(yè)家是在改革開放中成長并擁護(hù)改革的社會階層，是黨的改革開放政策的受益者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)中，民營企業(yè)家是推動我國生產(chǎn)力發(fā)展的積極力量，是社會發(fā)展進(jìn)步的重要參與者，是我國自主創(chuàng)新能力的依靠力量，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量，是具有企業(yè)家精神的“中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，構(gòu)成作為國家主人的“人民”的一部分。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，民營企業(yè)家是其中引領(lǐng)社會發(fā)展、富民強(qiáng)國的關(guān)鍵少數(shù)之一，處理好民營企業(yè)家和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系，是新時(shí)期新常態(tài)中作好黨的群眾工作的一門學(xué)問，也是作好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。

從企業(yè)家的角度說，“親”反映企業(yè)家的參政愿望。非公經(jīng)濟(jì)人士是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，是具有現(xiàn)代契約精神的市場主體和自覺權(quán)利意識的政治主體。財(cái)富資產(chǎn)、社會作用和聲望是企業(yè)家的參政資源。隨著非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，民營企業(yè)家數(shù)量繼續(xù)快速增長，其參政議政愿望也日益強(qiáng)烈。

因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對這個階層的人“親”是有客觀基礎(chǔ)的。各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要營造重商、親商、安商的社會氛圍和政治生態(tài)，引導(dǎo)各方面公允看待非公有制經(jīng)濟(jì)。

3.風(fēng)清氣正、長治久安的社會政治環(huán)境，是企業(yè)家精神發(fā)育成長的沃土。“清”反映了企業(yè)家的生態(tài)要求。企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量之一。企業(yè)家精神的核心是創(chuàng)新和冒險(xiǎn)。企業(yè)家精神的產(chǎn)生和光大需要一定的前提條件：一是制度完善，二是政策穩(wěn)定，三是政商關(guān)系健康。如果制度不完善，尋租設(shè)租、灰色交易等腐敗現(xiàn)象就會盛行；如果政策不穩(wěn)定、沒有連續(xù)性，企業(yè)家就沒有一個穩(wěn)定的預(yù)期，生產(chǎn)和投資就無法擴(kuò)大；如果大量出現(xiàn)“親而不清”的不正常關(guān)系，投機(jī)取巧勝過誠信經(jīng)營和公平競爭，企業(yè)家們就不愿或不敢進(jìn)行創(chuàng)新和冒險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了一個重要動力。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系需要健全體制機(jī)制

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)高壓反腐，在一批政府官員落馬的同時(shí)，也帶出許多深陷其中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。面對這種情況，我們黨堅(jiān)持對這個階層的總體評價(jià)和政治定性，強(qiáng)調(diào)對他們不能否定、不能疏遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出“要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)”。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，健全體制機(jī)制，構(gòu)建“親”和“清”的新型政商關(guān)系。

1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會決定提出了一個重大理論觀點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。說明經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府和市場關(guān)系。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，這是構(gòu)建親清政商關(guān)系的根本前提。

2.加快轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。政府的作用主要體現(xiàn)在科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。政府越位干預(yù)市場作用，代替市場主導(dǎo)資源配置的范圍和權(quán)力過大，是導(dǎo)致政商關(guān)系不健康的根本原因。因而，構(gòu)建親清政商關(guān)系要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，監(jiān)管好行政權(quán)力。

3.健全法律法規(guī)制度。法治是國家治理現(xiàn)代化最有效的方式。歷史經(jīng)驗(yàn)昭示我們，隨著社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，新型政商關(guān)系的穩(wěn)固需要健全法律制度的保障。健全完善與社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會主義法律體系，用法律規(guī)范政府權(quán)力邊界、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、規(guī)范政府與企業(yè)之間的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家交往提供法律依據(jù)與法治保障。

領(lǐng)導(dǎo)干部是公務(wù)人員，追求的價(jià)值是為人民服務(wù)；企業(yè)家是市場經(jīng)濟(jì)主體，追求的價(jià)值是獲得利潤、創(chuàng)造財(cái)富；二者相交而不共謀，因而雙方交往循公理、遵常理、守法理才能親而不昵，遵守各自的規(guī)矩操守才能清而不濁。

2015年修改頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的“高線”；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開列“負(fù)面清單”，為各級黨組織和全體黨員劃出了不可觸碰的“底線”。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。法律限定、規(guī)則意識、程序思維是法治中國新時(shí)代對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力提出的新要求。

民營企業(yè)家是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，也是社會主義法治的遵守捍衛(wèi)者，其正當(dāng)權(quán)益必然受到社會主義法律體系的保護(hù)。因而，在企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時(shí)，企業(yè)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過法制渠道反映和解決；在遇到政府人員故意刁難和不作為時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，用法治規(guī)則打破潛規(guī)則，才是陽光、持久的“人間正道”。

四、不斷探索和完善新的工作機(jī)制和方法是構(gòu)建親清政商關(guān)系的途徑

做好民營企業(yè)家的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要探索和完善新的工作機(jī)制和方法，堅(jiān)持以工商聯(lián)為紐帶、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動為抓手。發(fā)揮好工商聯(lián)的重要助手作用，著力推動非公經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，密切與民營企業(yè)家的聯(lián)系；注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，有針對性地主動掌握情況，積極宣傳引導(dǎo)，及時(shí)反映民營企業(yè)家的意見建議，為他們提供服務(wù)；組織民營企業(yè)家參與考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專業(yè)咨詢等，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動之中。

1.“親”離不開黨委的思想引導(dǎo)和政府的服務(wù)支持。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)，深入開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動。增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會的信譽(yù)。引導(dǎo)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士守法誠信、堅(jiān)定信心，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士致富思源、義利兼顧，自覺履行社會責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)家才能，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

各級黨委和政府要培育良好的政商氛圍，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、踐行發(fā)展新理念，助力企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇。可定期就本地經(jīng)濟(jì)形勢召開通報(bào)會，整合傳統(tǒng)主流媒體、發(fā)揮新媒體優(yōu)勢進(jìn)行持續(xù)宣傳教育，引導(dǎo)以企業(yè)家為主體的經(jīng)濟(jì)類社會組織成為工商聯(lián)團(tuán)體會員，健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長的組織網(wǎng)絡(luò)等。

2.“親”要求領(lǐng)導(dǎo)干部主動與民營企業(yè)家做好聯(lián)系交友工作，推動建立健全政企溝通機(jī)制。各級黨委和政府要關(guān)注民營企業(yè)的思想困惑和實(shí)際困難，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要了解反映非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴求，幫助其依照法定程序維護(hù)合法權(quán)益。建立健全民營企業(yè)家訴求表達(dá)、建言獻(xiàn)策的長效制度安排和常態(tài)工作機(jī)制，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與渠道，幫助其提高議政建言水平。各級工商聯(lián)、商協(xié)會可以積極作為，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

3.“清”有賴于規(guī)范雙方交往的機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須以明確規(guī)范的機(jī)制作保障。習(xí)近平總書記重要講話發(fā)表后，各地黨委政府都結(jié)合本地情況深入貫徹落實(shí)、建章立制。許多地方已經(jīng)對構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系進(jìn)行了努力探索，出臺了具體的細(xì)則、方案，開展了談心活動，推出了系列舉措。有些地方正在探索健全完善黨政干部正常聯(lián)系民營企業(yè)和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；完善黨政干部監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；探索建立企業(yè)評議政府服務(wù)的相關(guān)制度，力圖搭建政商之間公開、規(guī)范的交流平臺，構(gòu)建政府與企業(yè)良性互動的政商環(huán)境。這些探索值得進(jìn)一步觀察、提煉和推廣。

（作者：中央社會主義學(xué)院教授；中央社會主義學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣