糧食多了怎么辦

當(dāng)前，糧食庫存居高不下，持續(xù)高位運(yùn)行。自2012年秋糧上市以來，由于連續(xù)3年的主糧供大于求，我國(guó)三大主糧政策性庫存持續(xù)大幅度增加，到2015年9月底，2015/2016年度三大主糧政策性期末庫存已達(dá)到2.3億噸左右，其中玉米庫存1.53億噸，稻谷庫存6900萬噸，小麥庫存也達(dá)到了1800多萬噸。如此高的政策性糧食庫存雖然可以較好地保證糧食供給，但也給國(guó)內(nèi)糧食供求平衡和國(guó)家財(cái)政支出等方面帶來了很大的壓力。一是糧食品質(zhì)下降，損耗嚴(yán)重；二是儲(chǔ)存費(fèi)用急劇上升，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，還占?jí)毫舜罅康你y行貸款；三是倉容不足矛盾突出，超正常建庫有可能導(dǎo)致糧食庫存恢復(fù)正常后，新建倉儲(chǔ)設(shè)施將大量閑置；四是庫存管理難度增加，大量的政策性糧食儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中，安全隱患較大；五是影響了市場(chǎng)作用的發(fā)揮和非政策糧收購企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性。

糧食高庫存已成為我國(guó)糧食工作中亟待解決的突出問題，解決得越快，損失越小。面對(duì)嚴(yán)峻的高存量形勢(shì)，中央農(nóng)村工作會(huì)議落實(shí)了新的糧食安全戰(zhàn)略問題：去庫存、降成本、補(bǔ)短板。消化糧食庫存是當(dāng)務(wù)之急。與其連年花錢把糧食存起來，存上好幾年等糧食爛掉，就不如想點(diǎn)辦法，把錢用作對(duì)糧食出庫利用補(bǔ)貼。

消化糧食庫存，要把玉米作為重點(diǎn)。一是因?yàn)橛衩自趲齑嬷姓嫉谋戎剌^大，矛盾比較集中；二是因?yàn)橛衩桩吘共皇强诩Z，當(dāng)時(shí)臨時(shí)收儲(chǔ)政策設(shè)計(jì)時(shí)就和水稻、小麥的最低收購價(jià)政策不一樣；三是因?yàn)橛衩咨罴庸さ男阅鼙容^好，加工利用的途徑更多一些。玉米據(jù)說可以加工成3000多種產(chǎn)品，我們目前主要就是加工玉米淀粉和玉米酒精。其他的如高蛋白飼料DDGS、水溶性蛋白等，市場(chǎng)還沒有開發(fā)到位。玉米還可以能源化，加工為生物燃料乙醇。有人測(cè)算，用3噸玉米，能生產(chǎn)1噸燃料乙醇，同時(shí)還能產(chǎn)生1噸高蛋白飼料（DDGS）?，F(xiàn)在玉米深加工行業(yè)以虧損為主，產(chǎn)能過剩為主，很多企業(yè)都停工了，給玉米陳糧消化增加了難度。政府可以考慮對(duì)玉米深加工行業(yè)進(jìn)行陳糧轉(zhuǎn)化的補(bǔ)貼，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，還可以給予信貸、稅收方面的一些優(yōu)惠。補(bǔ)貼到位后，市場(chǎng)自己會(huì)找到深加工突破的方向。

消化糧食庫存，同時(shí)還要想辦法降低糧食產(chǎn)量?？梢酝ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和適當(dāng)休耕來間接降低糧食產(chǎn)量。第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須建立有利的政策導(dǎo)向。要減少直至取消各級(jí)事實(shí)上存在的糧食生產(chǎn)方面的考核?？梢匀∠麑?duì)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、林區(qū)等的糧食生產(chǎn)考核指標(biāo)，允許貧困地區(qū)實(shí)施更加靈活的產(chǎn)業(yè)政策，支持當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物。要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就需要調(diào)整政策導(dǎo)向，完善支持調(diào)控方式，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)的信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民找準(zhǔn)路子、見到實(shí)效。第二，適當(dāng)休耕擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)規(guī)模。重點(diǎn)是組織實(shí)施好《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大耕地、水等資源保護(hù)力度。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施休耕制度，優(yōu)先在水土流失及荒漠化嚴(yán)重地區(qū)、地表水過度開發(fā)與地下水嚴(yán)重超采地區(qū)、重金屬污染嚴(yán)重地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他重要濕地、東北黑土地保護(hù)區(qū)等地區(qū)試點(diǎn)，因地制宜采取退耕還林還草還濕、降低復(fù)種指數(shù)、改進(jìn)耕作方式、種植綠肥牧草等多種措施，讓透支的土地得以休養(yǎng)生息。

解決糧食高庫存問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，就是要落實(shí)新的糧食安全戰(zhàn)略問題。具體來說，有四個(gè)方面。一是合理確定糧食產(chǎn)量目標(biāo)。連年增產(chǎn)既不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要，只要維持糧食供給量相對(duì)穩(wěn)定并有適度的增長(zhǎng)就可以。現(xiàn)在，海外農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基金已經(jīng)成立，農(nóng)業(yè)集體走出去的時(shí)機(jī)基本上成熟，確立糧食供給量時(shí)要考慮到我們?cè)趪?guó)外種糧并有可能運(yùn)回來的數(shù)量。我們正在推行“一帶一路”戰(zhàn)略，非洲是我們可以經(jīng)略的一個(gè)地方。非洲撒哈拉以南地區(qū)土地肥沃，擁有世界2/5的淡水資源，該地區(qū)1.7億公頃可耕地的實(shí)際利用率不到30%，生態(tài)環(huán)境還非常有利于作物生長(zhǎng)。莫桑比克和坦桑尼亞就有待開墾耕地面積超過6000萬公頃，兩國(guó)與我國(guó)關(guān)系密切，發(fā)展農(nóng)業(yè)愿望強(qiáng)烈。專家測(cè)算，今后每年可以從兩國(guó)拿回來1000億斤玉米或360億斤大豆。

二是改革糧食補(bǔ)貼制度。要在保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，更多采用“綠箱”補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式、優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、提高補(bǔ)貼效能，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，減少補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的影響。水稻、小麥最低收購價(jià)政策應(yīng)保持穩(wěn)定。確?？诩Z絕對(duì)安全，政策信號(hào)要明確?？蓪⒛壳暗摹罢苯邮召彙边@一單一渠道，改為“政府直接收購”和“差價(jià)補(bǔ)貼”并行，由農(nóng)民自主選擇。農(nóng)民既可以將糧食銷售給政府指定的收儲(chǔ)企業(yè)，也可以向政府申請(qǐng)領(lǐng)取最低收購價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的補(bǔ)貼。這樣既減輕政府收儲(chǔ)壓力，也為今后大范圍實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策奠定基礎(chǔ)。加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的糧食終端價(jià)格形成機(jī)制，減弱對(duì)糧食終端價(jià)格的干預(yù)，逐步取消“拋售國(guó)家儲(chǔ)備糧平抑糧食價(jià)格”的常規(guī)做法，代之以應(yīng)急管理和低收入群體的食品補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部財(cái)力困難地區(qū)保險(xiǎn)支持，提高中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)比例，取消縣級(jí)配套。

三是提高糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是國(guó)家糧食安全的微觀基礎(chǔ)。只有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，才能把糧食真正變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。規(guī)模主體多了，糧食產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的規(guī)律都會(huì)發(fā)生變化。關(guān)鍵是抓好土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體是目前我國(guó)從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力。從各地實(shí)踐看，家庭農(nóng)場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)較高，又能較好解決效率與矛盾問題，可以成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場(chǎng)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策，包括農(nóng)技推廣、信貸保險(xiǎn)等，都是針對(duì)小規(guī)模散戶設(shè)計(jì)的，今后要轉(zhuǎn)向針對(duì)規(guī)模主體。為此，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持力度，可以允許家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，良種繁育基地建設(shè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，對(duì)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模范圍內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，完善家庭農(nóng)場(chǎng)信貸保險(xiǎn)政策。構(gòu)建面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，可以探索把家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一部分劃撥給公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持這些機(jī)構(gòu)與家庭農(nóng)場(chǎng)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和長(zhǎng)期合作關(guān)系，有針對(duì)性地提供科技信息等服務(wù)。

四是合理確定儲(chǔ)備規(guī)模。按照“收縮目標(biāo)，減小規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善布局，社會(huì)參與”的思路，進(jìn)一步健全中國(guó)的糧食儲(chǔ)備政策。合理劃分戰(zhàn)略儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要是應(yīng)對(duì)全局性的糧食供求失衡和突發(fā)事件引發(fā)的公共危機(jī)，儲(chǔ)備規(guī)模不宜過大。調(diào)節(jié)儲(chǔ)備主要是應(yīng)對(duì)季節(jié)性波動(dòng)和區(qū)域性糧食供求失衡。同時(shí)，還要鼓勵(lì)企業(yè)建立合理的商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。在這一框架下，可大力壓縮調(diào)節(jié)儲(chǔ)備規(guī)模，使戰(zhàn)略儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)儲(chǔ)備合計(jì)略高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線即可。調(diào)節(jié)儲(chǔ)備應(yīng)向主銷區(qū)傾斜，特別是三大城市群地區(qū)，并提高成品糧的比例。同時(shí)，改革政府儲(chǔ)備糧管理方式。中儲(chǔ)糧專司中央政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備職能，取消對(duì)其的利潤(rùn)考核，并加強(qiáng)監(jiān)管。調(diào)節(jié)儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、輪換、投放由地方政府具體負(fù)責(zé)，并以委托社會(huì)收儲(chǔ)為主。政府要明確運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備吞吐運(yùn)作的制度化和規(guī)范化，減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊。并且，鼓勵(lì)糧食加工和流通企業(yè)、民營(yíng)商業(yè)企業(yè)參與糧食儲(chǔ)備，降低儲(chǔ)備成本。