休耕不是“廢耕撂荒”，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)

輪作休耕是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。探索試點(diǎn)耕地輪作休耕以來，總體進(jìn)展良好，但有些地方因擔(dān)心產(chǎn)量下降對(duì)試點(diǎn)不積極，也有些地方將休耕等同于廢耕，放任土地撂荒。

有人便認(rèn)為：我國(guó)人多地少，土地資源珍貴，耕地拋荒造成了土地資源的閑置，有的人甚至把它上升到了國(guó)家糧食安全的角度。

然而，土地是不能再生的有限資源。我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ谶@個(gè)時(shí)代就把它用盡用完呢？人除了工作，還要修生養(yǎng)息。人如此，土地也亦然。從這個(gè)意義上講，拋荒正是保留資源的最好做法。早在2013年，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的著作《糧食安全——世紀(jì)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》中便指出，我國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占總耕地面積的8.3%。2015年，國(guó)土資源部土地整治中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.2》，數(shù)據(jù)仍然觸目驚心：在我國(guó)現(xiàn)有的20億畝耕地中，有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率接近20%，大多不宜耕種。耕地土壤污染治理與修復(fù)需海量資金作為支撐。5000年來幾乎從不休耕的中國(guó)耕地，之所以能養(yǎng)育生生不息的中華民族，主要原因之一就是使用有機(jī)肥料。然而近半個(gè)世紀(jì)特別是改革開放以來，化學(xué)肥料已經(jīng)取代了草木灰肥。目前，中國(guó)化肥使用量躍居世界第一，在不到世界1/10的耕地上，消費(fèi)的氮肥竟占世界30%。為了對(duì)受污染和破壞的土地進(jìn)行自我修復(fù)，閑置是最好的辦法，多使用一年，嚴(yán)重性就會(huì)增加一年。如果每塊耕地都要進(jìn)行這樣的惡性循環(huán)，那幾十年、幾百年后，這些耕地還能不能種得出糧食都成了問題。

再者，從糧食安全角度來看，這也不是一個(gè)問題。改革開放三十多年來，我國(guó)人口增加了45%，糧食增產(chǎn)了60%，而耕地卻在減少，這說明耕地面積和糧食產(chǎn)量關(guān)系并不完全成正比。影響糧食產(chǎn)量的因素有很多，比如勞動(dòng)力、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，不僅僅是耕地面積。日本消費(fèi)的糧食中有40%靠進(jìn)口，韓國(guó)消費(fèi)的糧食中有60%靠進(jìn)口。我國(guó)是人口大國(guó)，用糧量大，世界糧食需求總量有限，在糧食的供求平衡上，不可完全依賴進(jìn)口。但是，必須適當(dāng)進(jìn)口，利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺。我國(guó)這么多年有進(jìn)有出，基本平衡。

西方農(nóng)業(yè)大國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)便陸續(xù)開始了休耕制度。20世紀(jì)80年代開始，美國(guó)正式提出以少耕、休耕替代翻耕，并制定聯(lián)邦休耕政策，對(duì)占全美耕地24%的易發(fā)生水土流失的土地實(shí)行10～15年休耕，并對(duì)休耕農(nóng)戶給予國(guó)家補(bǔ)助。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2010年，2800萬(wàn)英畝耕地續(xù)簽休耕項(xiàng)目合同，其中有2390萬(wàn)英畝耕地到期后將繼續(xù)休耕。目前，全美有3470萬(wàn)英畝耕地進(jìn)入休耕期，而且大部分集中在平原地區(qū)。上世紀(jì)90年代初，歐盟要求農(nóng)場(chǎng)主每年將一定比例土地閑置，不得耕種。歐盟政策下的休耕，一種是每年一次休耕，一種是多年性休耕，要求至少休耕10年以上。2005年，歐盟決定將休耕土地所占比例從5%提高到10%。

美國(guó)、歐洲強(qiáng)制性的耕地“閑置”，也許可促使我們換個(gè)角度看所謂的“撂荒”——國(guó)家就是應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)制撂荒”。特別是在糧食生產(chǎn)連年豐收、市場(chǎng)疲軟、糧價(jià)一路下滑的形勢(shì)下，與其全部按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，不如適時(shí)適量改為實(shí)施國(guó)家休耕，在穩(wěn)定農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村安定的同時(shí)，還能免除國(guó)有糧食企業(yè)的巨大財(cái)政壓力。一味大量的儲(chǔ)存糧食，其實(shí)消耗掉的是耕地的糧食生產(chǎn)能力。歐洲人和美國(guó)人認(rèn)為，最重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備就是土地。盡管當(dāng)下債臺(tái)高筑，但美國(guó)就是不動(dòng)用世界上最多的黃金儲(chǔ)備，就是不削減世界上最龐大的軍備支出，就是不開發(fā)世界上最豐富的土地礦產(chǎn)資源。

輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕，而是“藏糧于地”，是立足國(guó)本的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。事實(shí)上，無(wú)論長(zhǎng)期過度透支地力，還是把休耕等同于棄耕，癥結(jié)都在于未能認(rèn)識(shí)到輪作休耕與糧食安全的統(tǒng)一關(guān)系。休耕的目的是恢復(fù)地力以提高土地質(zhì)量，進(jìn)而提高單產(chǎn)。而重視糧食安全不等于追求現(xiàn)實(shí)的糧食產(chǎn)量增加，而是保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，培育生產(chǎn)潛力和可持續(xù)性。

輪作休耕必須考慮我國(guó)國(guó)情，休耕要嚴(yán)守耕地紅線，大面積盲目休耕不可取，要把輪作休耕與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布局相結(jié)合。既要防止不問地力如何，先列入休耕范圍再說，造成耕地大面積拋荒；也要防止一些農(nóng)戶出于個(gè)人利益，不讓自己承包的土地實(shí)行休耕。對(duì)休耕的土地要加強(qiáng)管理，不得任其退化；要通過財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民在休閑季節(jié)種豆科綠肥等作物以提高地力。

輪作休耕又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要分類型推進(jìn)。通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展綜合治理。我國(guó)幅員遼闊，耕地資源稟賦差異極大，必須針對(duì)不同區(qū)域的情況規(guī)劃耕地休耕計(jì)劃。比如，生態(tài)環(huán)境較為脆弱、土壤貧瘠的西部地區(qū)，側(cè)重于生態(tài)保護(hù)型休耕；土壤污染較為嚴(yán)重的東部地區(qū)或城市郊區(qū)側(cè)重于環(huán)境修復(fù)型休耕。

輪作休耕在我國(guó)仍是新生事物，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在遵循保護(hù)糧食產(chǎn)能和保護(hù)農(nóng)民收入的前提下，穩(wěn)妥探索具體實(shí)現(xiàn)途徑。由于制度性規(guī)定尚未出臺(tái)，土地休耕的政策原則、對(duì)象條件、面積比例、期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題亟待探索。實(shí)行土地休耕制度試點(diǎn)后，部分耕地退出耕種范圍，勢(shì)必造成當(dāng)年糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)減緩。因此，輪作休耕要穩(wěn)妥地、有計(jì)劃地統(tǒng)籌推進(jìn)。必須健全完備的中央及地方糧食儲(chǔ)備體系，有關(guān)部門對(duì)糧食流通調(diào)控的手段也要與時(shí)俱進(jìn)。

同時(shí)要實(shí)行土地休耕保護(hù)政策。而不是無(wú)限制地開發(fā)利用。美國(guó)早在1985年就根據(jù)“食品安全法案”制定了土地休耕保護(hù)計(jì)劃，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是休耕4500萬(wàn)英畝土地。按照這項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)民可以自愿提出申請(qǐng)，將那些容易發(fā)生水土流失或具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地和林地。進(jìn)入計(jì)劃的土地一是要休耕，退出糧食種植，二是要采取綠化植被措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。每畝土地每年對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼50-50000美元。而在耕地保護(hù)方面，很多發(fā)達(dá)的國(guó)家，比如日本、加拿大、英國(guó)等都制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，在這方面我國(guó)的退耕還林政策做得不錯(cuò)，可對(duì)廣袤的農(nóng)村土地來說，當(dāng)前更應(yīng)該研究的是耕地的污染和土地的保護(hù)問題，不要到了我們的下一代，他們?cè)敢夥N糧了，卻沒有地可耕，或者說種出的糧食根本就用不成，那才是真正的大問題。

總之，我國(guó)國(guó)情特殊，耕地輪作休耕制度也較為復(fù)雜，既要保證國(guó)家糧食安全，又要讓土地適當(dāng)休養(yǎng)生息；既要考慮勞動(dòng)投入，還要保證農(nóng)民收入；既要平衡各類農(nóng)產(chǎn)品供給，還要找準(zhǔn)不同區(qū)域耕地的癥結(jié)所在。因此，必須嚴(yán)守耕地紅線，科學(xué)有序地開展輪作休耕試點(diǎn)；要尊重自然、順應(yīng)自然，以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。