韓國檢察官：30年扳倒4任總統(tǒng)

韓國檢察官：30年扳倒4任總統(tǒng)

韓國實行的是檢察引導偵查制度，檢察官的偵查權(quán)涉及到全部偵查領域，因此，韓國檢察官被稱為“刑事犯罪偵查之王”。雖然韓國檢察官的任命由總統(tǒng)決定，但除總檢察長外，檢察官的資格不隨總統(tǒng)換屆而改變。

當?shù)貢r間2012年7月24日，韓國總統(tǒng)李明博就兄長和親信腐敗行為向公眾致歉

近日，韓國檢方高調(diào)成立特別檢察組，調(diào)查崔順實“幕后干政”事件，一時引發(fā)高度關(guān)注。而特檢組第一時間試圖進入總統(tǒng)府搜查，更讓人認識了韓國檢察官的威力。韓國檢方為何權(quán)力這么大？

檢察機關(guān)可偵查所有案件

實際上，特檢組之所以能有底氣這么做，都是因為他們有檢察制度撐腰。

1954年，韓國刑事訴訟法制定時，在審判制度上雖然吸收了美國制度，而檢察制度則吸收了日本舊的刑事訴訟法，并在此基礎上日臻完善成了自己獨特的檢察制度。

韓國的檢察機構(gòu)被置于法務部下，法務部下設大檢察廳。換言之，韓國的檢察機構(gòu)屬于政府部門的一個機構(gòu)，即受總統(tǒng)、國務總理和法務部部長領導，形式上屬于行政機構(gòu)。檢察系統(tǒng)實行金字塔式的垂直領導，即大檢察廳下設高等檢察廳，高等檢察廳下設地方檢察廳，地方檢察廳下設地方檢察廳支廳。

韓國檢察機關(guān)人員由檢事長（檢察長）、檢事（檢察官）、書記員、助理書記員、工勤人員等構(gòu)成。韓國檢察官的任命由總統(tǒng)決定，法務部長官行使提名權(quán)，總理根據(jù)總統(tǒng)的委托行使調(diào)轉(zhuǎn)檢察官的權(quán)力。大檢察廳除受中央政府、法務部行政領導外，自成體系，它的分支機構(gòu)不受地方政府（自治體）領導。檢察系統(tǒng)的經(jīng)費開支由中央政府統(tǒng)一財政撥款。

韓國檢察機關(guān)可以對所有的案件進行偵查，但實際上，因為檢察機關(guān)人手有限，他們通常將交通肇事、盜竊等一般刑事案件交給警察部門去偵查。

對于重大刑事案件，檢察機關(guān)接到報案后，認為有必要時便直接立案偵查。

檢察機關(guān)還指揮警察進行偵查，韓國地方檢察廳以下的全部檢察機關(guān)，都設立了知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、建筑、文化遺產(chǎn)、交通、森林、稅務、經(jīng)濟、食品、醫(yī)療、鐵路、兵務、毒品等專門部門，并隨時指揮警察機關(guān)與行政機關(guān)對所負責領域?qū)嵭屑泄苤啤?/p>

貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件都是由檢察機關(guān)立案偵查的，國民關(guān)注的重大案件，以及比較難處理的新型犯罪案件，如破壞環(huán)境的犯罪、電腦犯罪和金融詐騙等，也都由檢察機關(guān)立案偵查。所以“韓國的檢察官是偵查的主宰者，對于所有的案件偵查都有指揮或直接偵查的權(quán)限”。

檢察廳是統(tǒng)轄檢察工作的機關(guān)，檢察官是獨任官廳制，檢察事務全部由檢察官單獨處理，檢察官有各自的權(quán)限。

檢察官雖然是一個個人，但是在行使檢察事務中，他卻是一個獨立機構(gòu)，是以一個獨立機構(gòu)全權(quán)處理檢察事務的。

這是因為，法律只賦予法務部長對檢察總長的一般性的指揮和監(jiān)督權(quán)力，而不能對具體案件指揮檢察總長。

而檢察系統(tǒng)的各級檢察官只對本系統(tǒng)的上級長官負責，服從上級長官的指揮，檢察系統(tǒng)的最高長官是檢察總長，法務部長不能越級指揮檢察官和干預檢察官的檢察事務。

此外，檢察總長可以依據(jù)法律賦予監(jiān)察工作獨立性的規(guī)定、個人人格和職業(yè)榮譽拒絕法務部長的不當干預。

監(jiān)察院為檢察官撐腰

韓國法律賦予檢察廳獨立性地位，從法律制度上給予了韓國檢察機構(gòu)獨立和中立的制度保障。而艱難的高門檻，嚴格的晉升階梯，職業(yè)倫理的高要求構(gòu)成了韓國檢察官的高素質(zhì)，這些高素質(zhì)的檢察官在很大程度上保證了韓國檢察工作的獨立性和中立性，從而在反腐敗、偵查、起訴腐敗犯罪分子的行動中，保證了有一支過得硬的高素質(zhì)的檢察隊伍。

法務部長即使握有各級檢察長的提名權(quán)，但是，提名的人選依然必須從具有檢察官任職資格的人員中挑選，而不能任意從圈子之外選拔。

為了更好地履行職責，韓國檢察機關(guān)在大檢察廳設立了監(jiān)察院，其他三級檢察院僅設有特別監(jiān)察班、自身監(jiān)察班（類似于我國的兼職監(jiān)察員）而沒有設立相應的專門機構(gòu)。

韓國監(jiān)察院不屬于立法機關(guān)或政府的某一部門，而是獨立的機關(guān)。

監(jiān)察院獨立于政府事務之外，專門行使職務監(jiān)查和會計檢察。監(jiān)查和審計對象包括中央政府、地方政府各級自治團體、政府投資機構(gòu)及依法規(guī)定的其他機關(guān)。

監(jiān)察院被授予充分的法定權(quán)力以有效履行它的職責。如果需要，它可以要求被監(jiān)察機構(gòu)提供書面資料，除了被監(jiān)察機構(gòu)必須服從監(jiān)察外，監(jiān)察院有權(quán)要求被監(jiān)察機構(gòu)中的相關(guān)個人出席并回答監(jiān)察的問題。

韓國監(jiān)察院從它成立之初，就被憲法賦予了一定的獨立性，如監(jiān)察院長獨特的任命程序和它直接隸屬于總統(tǒng)以及獨立于政府事務之外的特殊性。

在韓國國會與司法獨立的今天，總統(tǒng)的權(quán)力被削弱。隨著總統(tǒng)權(quán)力受到制約，監(jiān)察院恢復到了憲法和監(jiān)察院法賦予它應有的法定權(quán)力地位，保證了監(jiān)察院自身的獨立性。

在這種情況下，即使總統(tǒng)也不能隨意干預監(jiān)察院依法對行政部門的監(jiān)察，從而保障了它依法嚴格監(jiān)察審計行政部門職責的履行。

韓國監(jiān)察院對政府部門防止腐敗制度建設的促進主要由憲法和法律賦予它監(jiān)察審計的充分權(quán)力和監(jiān)察審計對象的范圍所決定的。

當個能調(diào)查總統(tǒng)的檢察官難不難

在韓國，要當上檢察官得先通過成功率極低的三重司法考試?！叭厮痉荚嚒笔侵浮绊n國司法考試分三次進行。

第一次考試以選擇題的形式進行，考試課目主要有憲法、民法、刑法、文化史課等課程。大約只有1/10的考生可以通過初考，并在兩年內(nèi)有效；第二次考試以論述題的形式進行，課目有憲法、民法、刑法、商法、行政法、民訴法和刑訴法7大法典，是司法考試中最難的一次考試，只有不到1/2的考生通過；第三次考試是面試，主要考察是否具有合理的國家觀、使命感、倫理意識和法律素養(yǎng)，只有極少數(shù)人被淘汰。

通過三次考試者，進入司法研修院進行為期兩年的研修培訓，接受法律實務訓練。結(jié)束司法研修學習后，才能正式成為法官、檢察官或律師”。

經(jīng)過2年的司法研修，只有通過司法研修院組織的畢業(yè)考試的研修生，才能獲得大法院頒發(fā)的“執(zhí)業(yè)資格證書”，成為真正的司法官。

而畢業(yè)考試不合格的研修生雖也可以取得司法官執(zhí)業(yè)證書，但只能從事律師執(zhí)業(yè)工作，而不能從事檢察官或者法官的工作。

韓國司法考試難通過最好的例子恐怕就是韓國的原總統(tǒng)盧武鉉從平民到總統(tǒng)，考了整整10年才通過司法考試的勵志小故事。2007年7月，韓國國會通過了《法學專門大學院法》，該法案引進了美國式的“法學院模式”，將司法考試提升至“研究生教育”階段。

也就是說，今后任何人不論本科學歷為何，也都必須在完成法學研究生教育后，才能投考司法考試。

縱觀韓國歷史，從首任民選總統(tǒng)金泳三開始，其子因腐敗被查并被定罪。繼任金大中同樣是兒子被查入獄。

再往后，前總統(tǒng)盧武鉉卸任后自殺。后任李明博在任時，妻子和兒子雙雙被調(diào)查，盡管最后不了了之。在任時堅決不辭職，卸任后被檢察官追著調(diào)查，這也算是韓國社會的一個怪圈。

（《法治周末》2016.10.31、《新京報》2016.11.1）