中國國有企業(yè)利潤分配的實(shí)證分析與改革建議
——以中國煙草福建分公司為例

◎朱勁涵

?

中國國有企業(yè)利潤分配的實(shí)證分析與改革建議
——以中國煙草福建分公司為例

◎朱勁涵

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。經(jīng)濟(jì)體制改革的加速推進(jìn)，加快著我國國有企業(yè)混合所有制改革的進(jìn)程；然而，與此同時(shí)，國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀存在諸多問題，阻礙著國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，損害人民利益，其中最主要的即國有企業(yè)的利潤分配問題。本文在此背景下，探討國有企業(yè)利潤分配問題，并通過對(duì)中國煙草福建分公司的實(shí)證分析提出國有企業(yè)利潤分配的建議。

文獻(xiàn)綜述

近年來國企不斷發(fā)展，2007年出臺(tái)的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》結(jié)束了1993年國企暫緩上繳利潤的“福利時(shí)代”，國企開始上繳其利潤收益。然而，隨著國有企業(yè)自身的發(fā)展變化，其利潤水平呈上升趨勢，同時(shí)中國改革不斷深入，我國國企的利潤分配問題愈發(fā)受到人們的關(guān)注。

在國有企業(yè)利潤分配問題方面，學(xué)術(shù)界主要集中在提高上繳比例的研究方向上，推行混合所有制改革。

從國有企業(yè)分紅的角度探討。我國國企的利潤自1998年基本處于年年上升的狀態(tài)。其中，2014年國有企業(yè)利潤總額24765.4億元，同比增長3.4%；2015年國有企業(yè)利潤總額23027.5億元，全年國有企業(yè)應(yīng)交稅金38598.7億元。在國有企業(yè)的利潤整體呈現(xiàn)上升的情況下，國企所繳納的稅收的比例卻仍然較低，仍無法支撐公共財(cái)政的預(yù)算支出。毋庸置疑，國有企業(yè)高利潤的背景下，國企自身承擔(dān)著上繳高比例利潤的責(zé)任。

從國有企業(yè)的過度投資問題思考。張雅菲（2014）發(fā)現(xiàn)我國國有企業(yè)仍存在過度投資的現(xiàn)象，提出國企應(yīng)不斷提高紅利上繳比例，來抑制過度投資。張建華、王君彩（2011）通過對(duì)比國有資本金預(yù)算新政的前后情況，也關(guān)注了國企過度投資的問題，較低的分紅比例甚至長期不分紅，極易造成國企較高現(xiàn)金流的問題，這在某種程度上會(huì)引發(fā)國企過度投資的行為。他們認(rèn)為國企分紅或是提高分紅比例，有利于促進(jìn)經(jīng)營效益的提高。因此，為抑制國企的過度投資，作者給出了提高國有企業(yè)的分紅比例的建議。

從國有企業(yè)效率的方面入手分析。孟剛（2013）著重于道德風(fēng)險(xiǎn)問題的探討，認(rèn)為國企與民企的績效相差無幾，主要原因在于人民與政府間存在著過多的委托-代理層級(jí)關(guān)系，且政府對(duì)國企有著不明確的產(chǎn)權(quán)界定、不清晰的績效目標(biāo)，這些都極易導(dǎo)致國企效率低下。同樣，陳林、唐楊柳（2014）將混合所有制改革進(jìn)行縱向比較和橫向比較，并利用雙重差分的方法，將混合所有制改革對(duì)國企的影響從中分割出來。國有企業(yè)在只有國有成份的情況下，其經(jīng)營效率差強(qiáng)人意。反之，混合所有制改革后，其所承擔(dān)的社會(huì)方面及戰(zhàn)略方面的負(fù)擔(dān)會(huì)下降，有助于改善壟斷型行業(yè)的經(jīng)營成效。

中國國有企業(yè)利潤分配的實(shí)證分析——以中國煙草福建分公司為例

國有企業(yè)在全世界范圍內(nèi)都是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，不過在國外，國企的分紅方式能使其所有者——人民，共享國企利潤收益。而我國，國企大部分享有壟斷地位，這極大程度上源于我國政府和國企存在過于密切的關(guān)系，政府會(huì)給予國企各項(xiàng)優(yōu)惠政策，正如孟剛（2013）所提出的人民與政府之間存在多層關(guān)系，使國企利潤不能直接分配到人民的手中。福建省煙草公司屬于國有獨(dú)資公司，不應(yīng)只追求收益最大化，更應(yīng)該關(guān)注國家效益、國民福利等問題。我國國企的利潤分配理應(yīng)具有利潤上繳比例高，利潤分配成果由全民共享等成效。但通過對(duì)中國煙草福建省分公司的數(shù)據(jù)分析來看，目前我國國有企業(yè)的利潤分配制度仍有待完善。

中國煙草福建分公司實(shí)證分析

2015年福建省煙草行業(yè)稅利總額為156億元，同比增長20.5%；上繳國家財(cái)政數(shù)額150.3億元，同比增長46.9%。2015年全國煙草行業(yè)稅利總額11436億元，同比增長8.73%；上繳國家財(cái)政數(shù)額10950億元，同比增長20.2%（數(shù)據(jù)來源：《福建煙草營銷與物流》（2016年第2期，總第26期）及凌成興在全國煙草工作會(huì)上的講話）?？蓮囊韵聝蓚€(gè)方面分析：

①稅利總額。由數(shù)據(jù)中易于發(fā)現(xiàn)，福建省煙草行業(yè)的稅利總額增長率明顯快于全國煙草行業(yè)稅利總額的增長率。從中國煙草福建省分公司高稅利總額的增長率足以看出其經(jīng)營狀態(tài)良好，在全國同類國企中、相較于我國其他省市地區(qū)的煙草公司，自身發(fā)展快速，收益良好。

②與上繳國家財(cái)政數(shù)額增長率的對(duì)比。我們考慮福建省煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)率，福建省煙草行業(yè)在稅利總額、上繳國家財(cái)政數(shù)額兩個(gè)方面所作出的貢獻(xiàn)程度，并利用這兩個(gè)方面的不同貢獻(xiàn)程度進(jìn)行對(duì)比來思考福建省煙草行業(yè)的利潤分配問題。

我們利用式（1）來分析稅利總額對(duì)全國煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)度：

TC=（TRFJ-TRN）/TRN（1）

用式（2）分析上繳國家財(cái)政的貢獻(xiàn)度：

FC=（FRFJ-FRN）/FRN（2）

其中， TC、FC分別代表稅利總額對(duì)全國煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)度及上繳國家財(cái)政的貢獻(xiàn)度，TR、FR分別代表稅利總額的增長率、上繳國家財(cái)政的增長率；TRFJ、FRFJ分別表示福建省煙草行業(yè)稅利總額增長率及福建省煙草行業(yè)上繳國家財(cái)政的增長率，TRN、FRN分別表示全國煙草行業(yè)稅利總額增長率及全國煙草行業(yè)上繳國家財(cái)政的增長率。

通過計(jì)算，福建省煙草行業(yè)稅利總額對(duì)全國煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)度為135%，福建省煙草行業(yè)對(duì)全國煙草行業(yè)上繳國家財(cái)政的貢獻(xiàn)度為132%。因此，在福建省煙草行業(yè)飛速發(fā)展的前提下，福建省煙草行業(yè)的稅利為全國煙草行業(yè)稅利貢獻(xiàn)出了極大一部分，然而相較之下，中國煙草福建省分公司在上繳國家財(cái)政方面對(duì)全國煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)只有132%，沒有做到在稅利總額貢獻(xiàn)度之上或是持平的國家財(cái)政上繳水平。較低的國家財(cái)政上繳比例使得國企的大量收益仍然被企業(yè)占有，沒能做到最終收益全民共享，極易導(dǎo)致企業(yè)將利潤進(jìn)行再投資，最終造成過度投資的后果。

實(shí)證分析總結(jié)

通過對(duì)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，中國煙草福建分公司的發(fā)展情況尚且良好，具有較高的稅利總額增長率，處于快速增長的時(shí)期；然而在自身快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)對(duì)于國家財(cái)政的貢獻(xiàn)度卻小于其稅利總額的貢獻(xiàn)度，這說明其經(jīng)濟(jì)收益數(shù)額大于其上繳國家財(cái)政的數(shù)額，仍然存在提升上繳比例的空間，應(yīng)提高自身對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn)度。

完善國有企業(yè)利潤分配的對(duì)策建議

結(jié)合中國國情，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從根本上說，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善是國企混合所有制改革成功的基礎(chǔ)與保障，當(dāng)前中國應(yīng)充分發(fā)揮市場的決定性作用，結(jié)合我國當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用；做到政企分開，明確政府自身職能，放權(quán)于企業(yè)，以此來提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

推動(dòng)國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快混合所有制國企推進(jìn)步伐。推動(dòng)國企改革，在發(fā)展混合所有制的基礎(chǔ)上，提高國企上繳利潤比例，形成更符合我國國情的國企發(fā)展形式。建立混合所有制國企全民分紅的合理模式機(jī)制，國企利潤社會(huì)共享，將國有企業(yè)的收益歸還給其權(quán)利主體——人民，最終做到全民分紅，共享國有企業(yè)利潤收益成果。2015年的國有企業(yè)改革由于實(shí)行過程中仍存在各方面的問題，比如缺乏更為明確的目標(biāo)要求、時(shí)間限制等，導(dǎo)致改革進(jìn)展較為緩慢。在2016年的改革工作中應(yīng)該抓好突破口，在更大的范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)，逐步加快國有企業(yè)混合所有制改革的步伐。

強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，提高企業(yè)供給發(fā)展質(zhì)量。我國過去通過需求側(cè)改革的方法，即著重強(qiáng)調(diào)由擴(kuò)大投資需求、消費(fèi)需求和出口增長構(gòu)成的總需求來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種思路已不再適用目前的中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反之應(yīng)在供給層面進(jìn)行改革刺激。通過制度變革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有效措施來推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)新供給，減少產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于國有企業(yè)則是不斷提升企業(yè)自身生產(chǎn)要素的效率，即通過技術(shù)的研發(fā)進(jìn)步，加快技術(shù)創(chuàng)新，在研發(fā)新產(chǎn)品上多下功夫，提高供給質(zhì)量與效率，改善供給結(jié)構(gòu)，逐步提高生產(chǎn)率。

建立有效的混合所有制國企信息披露機(jī)制?；诋?dāng)前分紅比例較低，收益分紅不能全民共有的現(xiàn)狀，混合所有制國有企業(yè)的利潤分配的各項(xiàng)具體政策安排，各項(xiàng)規(guī)定有法可依。還應(yīng)建立透明的信息披露制度、規(guī)范的公司治理模式，減少委托代理成本。社會(huì)公眾作為國有企業(yè)的所有者，理應(yīng)擁有對(duì)國企的監(jiān)督權(quán)，我們亟待健全完備的信息披露制度，將國有企業(yè)的分紅情況交由社會(huì)公眾的外部監(jiān)督，不再允許企業(yè)的過度投資等行為，促使混合所有制國企的分紅能夠更加合理，最終做到規(guī)范化。

【基金項(xiàng)目】福建師范大學(xué)2015年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：201510394022
（作者單位：福建師范大學(xué)）
book=45,ebook=47