離岸存款準(zhǔn)備金制度：從歐洲美元到CNH

文/巴晴 編輯/孫艷芳

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離岸存款準(zhǔn)備金制度：從歐洲美元到CNH

文/巴晴 編輯/孫艷芳

離岸人民幣政策實(shí)施框架與離岸美元基本一致。在現(xiàn)有的清算格局下，實(shí)施離岸人民幣準(zhǔn)備金政策在控制人民幣回流及對(duì)在岸市場(chǎng)的影響方面可以取得較好效果。

為了抑制跨境人民幣資金流動(dòng)的順周期行為，中國人民銀行2016年1月決定對(duì)離岸金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)存放的人民幣存款執(zhí)行正常存款準(zhǔn)備金率。根據(jù)政策規(guī)定，征收存款準(zhǔn)備金的賬戶包括：（1）境外人民幣業(yè)務(wù)參加行存放境內(nèi)代理行的人民幣存款；（2）港澳人民幣業(yè)務(wù)清算行（具體指中國銀行〔香港〕和中國銀行澳門分行）存放中國人民銀行深圳市和珠海市中心支行清算賬戶的人民幣存款；（3）其他人民幣業(yè)務(wù)清算行存放在境內(nèi)母行清算賬戶的人民幣存款。

本文在回顧離岸美元存款準(zhǔn)備金制度的發(fā)展歷程、政策效果并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其與此次推出的離岸人民幣CNH準(zhǔn)備金政策進(jìn)行了對(duì)比。結(jié)果表明，離岸人民幣政策實(shí)施框架與離岸美元基本一致。在現(xiàn)有的清算格局下，離岸人民幣準(zhǔn)備金政策在控制人民幣回流及對(duì)在岸市場(chǎng)的影響方面，可以取得較好效果。

離岸美元存準(zhǔn)制度回顧

20世紀(jì)50年代后期至80年代，諸多重大政治經(jīng)濟(jì)事件成為歐洲美元市場(chǎng)興起的重要推手：20世紀(jì)50年代末，前蘇聯(lián)獲得了大量美元收入，為避免被美國政府凍結(jié)資產(chǎn)，遂將其存入歐洲銀行，“歐洲美元”市場(chǎng)由此誕生；上世紀(jì)60年代，美國出現(xiàn)巨額國際收支逆差，持有大量美元順差的國家，直接或間接通過本國商業(yè)銀行或國際金融機(jī)構(gòu)將美元收入投放到歐洲市場(chǎng)，為歐洲美元市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要資金來源；上世紀(jì)70年代中期，國際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅度提高，石油輸出國組織積累的大量石油美元大量存放于歐洲市場(chǎng)，歐洲美元市場(chǎng)迎來飛速增長階段。此后，隨著美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家的跨國公司為擴(kuò)張其全球性業(yè)務(wù)紛紛進(jìn)入歐洲美元市場(chǎng)，歐洲美元市場(chǎng)逐步發(fā)展為交易量最大、地區(qū)跨度最廣的國際信貸市場(chǎng)。

與此同時(shí)，美國針對(duì)國際資本流動(dòng)推出了《Q條例》、“利息平衡稅”、“自愿限制對(duì)外信用計(jì)劃”“外國直接投資限制計(jì)劃”等一系列金融監(jiān)管政策，導(dǎo)致大量美元流入歐洲市場(chǎng)。許多美國銀行轉(zhuǎn)而通過其在歐洲美元市場(chǎng)上的境外分支機(jī)構(gòu)吸收存款，來彌補(bǔ)資金缺口。1966—1969年，美國銀行從其境外分支機(jī)構(gòu)借入的離岸美元規(guī)模迅速增長。

離岸美元的大規(guī)模回流，使美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其可能導(dǎo)致的削弱國內(nèi)貨幣調(diào)控能力和貨幣政策的獨(dú)立性產(chǎn)生了擔(dān)憂。為避免國內(nèi)信貸對(duì)離岸市場(chǎng)的過分依賴，1969年美聯(lián)儲(chǔ)修改了《D條例》和《M條例》，對(duì)回流的離岸美元（包括海外分支機(jī)構(gòu)在美國母行賬面的存款，以及外資行從境外母行獲得的歐洲美元存款）在一定基礎(chǔ)上征收10%的存款準(zhǔn)備金；1971年1月，又將存款準(zhǔn)備金率進(jìn)一步提高到20%，以避免大量離岸美元回流對(duì)國內(nèi)貨幣政策有效性造成影響。隨后，為了提高美國銀行的國際競爭力并重新贏得歐洲貨幣市場(chǎng)的份額，美國開始逐步降低對(duì)離岸美元貸款的準(zhǔn)備金要求（1973年，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣緊縮政策有所放松，《D條例》和《M條例》對(duì)存款準(zhǔn)備金率相應(yīng)下調(diào)至8%，1974年又降低至4%），最終，通過對(duì)《D條例》和《M條例》的進(jìn)一步修訂，于1991年將美國境內(nèi)的離岸美元準(zhǔn)備金率降為零。

離岸美元存款準(zhǔn)備金政策推出后，大大緩解了離岸美元回流的規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)了最初的政策目的：從1970年開始，美國銀行從海外分支機(jī)構(gòu)融入的歐洲美元規(guī)模逐步下降；到上世紀(jì)70年代末，甚至出現(xiàn)了美國銀行通過海外分支機(jī)構(gòu)向外輸出美元資金的情況。

但另一方面，存款準(zhǔn)備金條例的實(shí)施也在較大程度上削弱了美國銀行在歐洲貨幣市場(chǎng)上的國際競爭力。存款準(zhǔn)備金制度帶來的直接后果是對(duì)受管制的本國銀行形成了事實(shí)上的“準(zhǔn)備金稅”，變相增加了本國銀行的美元貸款成本。以1973年8%的存款準(zhǔn)備金率計(jì)算，歐洲美元市場(chǎng)上的境外銀行，由于不受存款準(zhǔn)備金的制約，提供的美元貸款成本較國內(nèi)平均低約91Bps，具有較強(qiáng)的成本優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致各跨國企業(yè)更傾向于通過海外市場(chǎng)直接融資。這令美國銀行在國際業(yè)務(wù)競爭中處于明顯的劣勢(shì)。這也是1980年之后美國設(shè)立國際銀行設(shè)施（IBFs）的重要原因。設(shè)立IBFs離岸賬戶，可以規(guī)避對(duì)儲(chǔ)備金比例及《Q條例》的約束，為外國存款戶提供與歐洲美元存款相類似的優(yōu)惠利息。

三點(diǎn)啟示

首先，對(duì)于離岸美元的監(jiān)管取向，美國監(jiān)管政策的重點(diǎn)并不在于離岸市場(chǎng)本身的擴(kuò)張與運(yùn)作，而是考慮在資本自由流動(dòng)情況下，歐洲美元回流對(duì)國內(nèi)貨幣體系的影響。由于歐洲美元市場(chǎng)具有一定的存款創(chuàng)造過程，當(dāng)一筆美元資金從美國轉(zhuǎn)移至歐洲美元市場(chǎng)，并且在歐洲美元市場(chǎng)上進(jìn)行存、貸款流轉(zhuǎn)時(shí)，這筆存款可以派生出一系列歐洲美元，從而形成離岸市場(chǎng)上的信貸擴(kuò)張。歐洲美元市場(chǎng)一般沒有法定存款準(zhǔn)備金要求，存款創(chuàng)造過程難以估計(jì)，大規(guī)模的歐洲美元回流有可能使本國市場(chǎng)的宏觀調(diào)控復(fù)雜化，并造成離、在岸賬戶間因準(zhǔn)備金率的不同形成監(jiān)管套利。因此，美國貨幣當(dāng)局采用了通過存款準(zhǔn)備金間接影響歐洲美元的回流規(guī)模的政策，而不是對(duì)不需要管控的離岸市場(chǎng)美元賬戶或美元貸款加以直接限制，以避免對(duì)境內(nèi)、外貨幣環(huán)境造成太大影響。

其次，簿記在海外分行的存款，是否應(yīng)納入存款準(zhǔn)備金實(shí)施范圍值得探討。將上述存款作為政策實(shí)施對(duì)象的出發(fā)點(diǎn)在于，在歐洲美元業(yè)務(wù)的實(shí)際操作中，離岸銀行通常會(huì)在付款承諾中注明，當(dāng)由于資本管制等原因離岸機(jī)構(gòu)不能履行付款義務(wù)時(shí)，其美國總行會(huì)為其進(jìn)行墊付。這說明，在一定程度上，在岸賬戶為離岸美元賬戶提供了一定程度的擔(dān)保。從歐元/美元的清算機(jī)制來看，當(dāng)一家歐洲銀行支付出一筆歐洲美元給另一家銀行時(shí)，實(shí)際最終是把該銀行存在美國銀行里的一筆美元存款轉(zhuǎn)給對(duì)方，因此，美國境內(nèi)商業(yè)銀行賬戶實(shí)際具有了為歐洲美元市場(chǎng)提供資金收付結(jié)算的功能。因此美國政策框架基本將這種在岸賬戶與離岸賬戶之間的清算支付關(guān)聯(lián)性，作為對(duì)簿記在海外分行的美元存款征收存款準(zhǔn)備金的主要依據(jù)。

最后，準(zhǔn)備金政策的效果需要考慮資本管制以及各國銀行監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)合作。根據(jù)利率平價(jià)理論，在跨境資本流動(dòng)較為通暢的情況下，境外投資者可以通過一筆遠(yuǎn)期操作來規(guī)避存款準(zhǔn)備金要求。比如美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)離岸美元實(shí)施存款準(zhǔn)備金，而對(duì)離岸日元并沒有存款準(zhǔn)備金要求，投資者因此就可以存入一筆離岸日元存款，同時(shí)賣出日元對(duì)美元遠(yuǎn)期，從而形成一筆合成美元存款。所以在僅對(duì)離岸美元征收存款準(zhǔn)備金，而其他貨幣卻不會(huì)受到存款準(zhǔn)備金制約時(shí)，對(duì)離岸美元實(shí)施存款準(zhǔn)備金政策可能并不能起到很好的效果。這需要各國銀行體系之間進(jìn)行更緊密的協(xié)調(diào)合作。

中美政策比較

對(duì)比中美政策，兩者的實(shí)施對(duì)象和思路基本一致。就離岸人民幣而言，無論是在境內(nèi)代理行、境內(nèi)母行或港澳清算行的存款，均可看作是海外機(jī)構(gòu)在本國銀行的資產(chǎn)擺放。根據(jù)目前離岸人民幣的清算途徑，不同海外銀行之間相互劃轉(zhuǎn)人民幣，基本通過清算行或境內(nèi)代理行、清算行之間的賬戶在境內(nèi)銀行體系的賬戶實(shí)現(xiàn)。因此在一定程度上，在境內(nèi)存放人民幣存款承擔(dān)了為離岸人民幣提供支付清算的功能，可納入準(zhǔn)備金的政策管理框架。

就政策效果來看，人民幣離岸存款準(zhǔn)備金政策同樣會(huì)推高離岸人民幣的資金成本及利率水平。但與美國不同之處在于，美國征收準(zhǔn)備金時(shí)，美元境外流轉(zhuǎn)十分龐大，歐洲美元市場(chǎng)已具較大規(guī)模，因此有相當(dāng)部分的離岸美元存款轉(zhuǎn)移至不受美國監(jiān)管的其他歐洲銀行，以規(guī)避準(zhǔn)備金稅，導(dǎo)致美國銀行體系與離岸銀行之間曾出現(xiàn)一定的成本差距。但從人民幣情況來看，由于人民幣的離岸運(yùn)作和境外貸款需求相對(duì)較小，大多數(shù)離岸人民幣資產(chǎn)主要存放于清算行或境內(nèi)代理行，基本上都處在存款準(zhǔn)備金政策的影響范圍內(nèi)，因而不易于出現(xiàn)像離岸美元那樣不同市場(chǎng)繳納存款準(zhǔn)備金存有差距的情況。

另外，離岸人民幣也不大會(huì)出現(xiàn)以合成人民幣存款方式來規(guī)避準(zhǔn)備金政策的情況。由于資本管制的存在，CNH與CNY市場(chǎng)較為分割，境外投資者不易于通過遠(yuǎn)期操作形成合成人民幣存款，這使人民幣存款準(zhǔn)備金政策效果獲得了一定保證。

總體來看，人民幣存款準(zhǔn)備金政策在控制離岸人民幣回流及對(duì)在岸市場(chǎng)的影響方面，可以取得更好的效果。美元準(zhǔn)備金政策的誕生背景在于，離岸美元已形成較大幅度的離岸貨幣創(chuàng)造，流通量難以估計(jì)，大規(guī)?；亓饔衷黾恿司硟?nèi)貨幣政策的復(fù)雜性，加之離岸市場(chǎng)使用了合成美元存款等形式，美元存款準(zhǔn)備金政策的效果并不明顯。相比之下，離岸人民幣存款派生的規(guī)模不大，境內(nèi)外循環(huán)模式也相對(duì)簡單，大部分人民幣流出境外后，又以存放在境內(nèi)形式直接回到境內(nèi)，整個(gè)過程中并沒有產(chǎn)生太多額外人民幣流動(dòng)性，貨幣創(chuàng)造有限。根據(jù)現(xiàn)有的清算格局，準(zhǔn)備金政策基本上可將大部分離岸人民幣納入到調(diào)控當(dāng)中，為調(diào)節(jié)境外市場(chǎng)的資金流轉(zhuǎn)及對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)的回流規(guī)模提供了有利工具。

作者系中國銀行（香港）經(jīng)濟(jì)研究員