完善頂層設(shè)計　提升行業(yè)信息化建設(shè)質(zhì)量
——在行業(yè)信息化咨詢項目動員部署（視頻）會上的講話

中國注冊會計師協(xié)會副會長兼秘書長 陳毓圭

行業(yè)建設(shè)與發(fā)展

完善頂層設(shè)計提升行業(yè)信息化建設(shè)質(zhì)量
——在行業(yè)信息化咨詢項目動員部署（視頻）會上的講話

中國注冊會計師協(xié)會副會長兼秘書長 陳毓圭

（2016年3月10日?北京）

同志們：

今天這個會議的任務(wù)是，對行業(yè)信息化咨詢項目進(jìn)行動員部署。剛才普華永道咨詢專家組介紹了咨詢項目的實施計劃，我想就這個咨詢項目的背景和意義，以及如何實施好這個項目，補充講幾點意見。

一、實施行業(yè)信息化咨詢項目的背景和意義

中注協(xié)開展行業(yè)信息化建設(shè)十多年來，特別是實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略五年來，做了大量工作，取得了很大成績。具體表現(xiàn)在，提出了信息化建設(shè)總體方案，全面指導(dǎo)行業(yè)信息化工作；成立行業(yè)信息化委員會、行業(yè)信息化實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組、行業(yè)信息化專家顧問組、大型事務(wù)所審計軟件實施委員會、中小型事務(wù)所審計軟件提升委員會，加強了組織建設(shè)；開展行業(yè)“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)年”主題活動，舉辦信息化崗位能手評比活動，加強了宣傳、培訓(xùn)和信息交流，動員和指導(dǎo)行業(yè)信息化工作；制定實施《會計師事務(wù)所信息化建設(shè)獎勵辦法》，完善激勵機制。

以上面這些措施為支撐，我們圍繞會計師事務(wù)所信息化、行業(yè)管理服務(wù)信息化和注協(xié)機關(guān)辦公系統(tǒng)信息化這三個領(lǐng)域開展工作。在會計師事務(wù)所信息化領(lǐng)域，中注協(xié)為全行業(yè)提供法律法規(guī)庫在線資訊服務(wù)，為綜合評價前百家會計師事務(wù)所開通經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，今年還將為全行業(yè)開通經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)開發(fā)完成大型事務(wù)所審計軟件。一大批會計師事務(wù)所通過各種途徑開發(fā)運用了審計軟件。在行業(yè)管理服務(wù)信息化領(lǐng)域，實施注冊會計師考試機考改革，完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期改造，建成高清視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全改造升級。部分地方注協(xié)不同程度地實現(xiàn)了機關(guān)辦公自動化。

同時我們也要看到，與信息化建設(shè)總體方案所規(guī)定的信息化目標(biāo)相比，行業(yè)信息化建設(shè)還存在不足，主要有三條。一是進(jìn)展不夠快，與預(yù)定目標(biāo)相比還有一些差距，總體方案提出的建設(shè)目標(biāo)和一些重點項目還沒有全部完成，在信息化建設(shè)不同領(lǐng)域、在會計師事務(wù)所之間發(fā)展不平衡。二是質(zhì)量不夠高，系統(tǒng)的功能整合和互聯(lián)互通還沒有充分體現(xiàn)，存在“信息孤島”現(xiàn)象，通過信息化實現(xiàn)流程再造和優(yōu)化的要求沒有充分實現(xiàn)。三是投入不夠多，主要是會計師事務(wù)所對信息化建設(shè)的財務(wù)資源和人才資源準(zhǔn)備不夠充分，投入不夠足。產(chǎn)生以上問題的原因也有三個，一是認(rèn)識不足，對信息技術(shù)的進(jìn)展和趨勢認(rèn)識不夠深入，沒有認(rèn)識到信息技術(shù)對行業(yè)的深刻影響和巨大機遇，沒有認(rèn)識到不搞好行業(yè)信息化、不趕上信息技術(shù)進(jìn)步這班快車，行業(yè)有可能被落下，甚至?xí)咒N行業(yè)做強做大已有的成果。二是機制不足，行業(yè)信息化的主體責(zé)任需要進(jìn)一步明確，相對于行業(yè)信息化所需要的巨大的財務(wù)資源和人才資源，僅憑會計師事務(wù)所自行開發(fā)布置，難以實現(xiàn)目標(biāo)，相關(guān)軟件和工具的市場供給能力也需要提高。三是頂層設(shè)計不足，頂層設(shè)計不足又與我們對信息化的規(guī)律認(rèn)識不足有關(guān)。

中注協(xié)正在總結(jié)過去幾年來行業(yè)信息化工作的實踐，按照中央推進(jìn)信息化的總體部署，結(jié)合制定行業(yè)未來五年規(guī)劃，制定行業(yè)信息化五年規(guī)劃。這個五年規(guī)劃的稿子已經(jīng)寫出來了，在今年年初的理事會上征求了一次意見，今天的動員會之后，還要征求行業(yè)信息化委員會的意見。按照五年規(guī)劃稿子的闡述，未來五年行業(yè)信息化的任務(wù)還是聚焦于三個領(lǐng)域，一是會計師事務(wù)所信息化，二是行業(yè)管理服務(wù)信息化，三是注協(xié)機關(guān)辦公信息化。我把這三項任務(wù)比喻為“一條扁擔(dān)擔(dān)兩頭”。“扁擔(dān)”是行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，“一頭”是會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)，“另一頭”是注協(xié)機關(guān)辦公信息系統(tǒng)。建成這三個系統(tǒng)，解決好前面指出的幾個問題，關(guān)鍵是進(jìn)一步做好頂層設(shè)計。

做好頂層設(shè)計，要求行業(yè)信息化建設(shè)的各個主體責(zé)任部門對頂層設(shè)計重要性有正確的認(rèn)知，要有人才和制度保證。我們設(shè)立信息化建設(shè)咨詢項目、聘請普華永道咨詢專家組，意義就在這里。

二、行業(yè)信息化頂層設(shè)計的基本要求

頂層設(shè)計之“頂層”，是相對而言的，它既是指對未來五年行業(yè)信息化建設(shè)目標(biāo)、實現(xiàn)路徑、核心項目和保障措施的設(shè)計，也是指行業(yè)信息化技術(shù)基礎(chǔ)框架的設(shè)計。這里所講的技術(shù)基礎(chǔ)框架，至少有兩個方面的含義，一是按照信息化建設(shè)目標(biāo)與業(yè)務(wù)目標(biāo)相匹配的要求，建立體現(xiàn)“組織結(jié)構(gòu)+流程+技術(shù)”的信息化框架；二是根據(jù)這個信息化框架以及信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，制定包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的行業(yè)信息化互用架構(gòu)（Interoperability Framework）。通過這些工作，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的信息化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系，為系統(tǒng)開發(fā)、集成和整合提供依據(jù)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)各個子系統(tǒng)之間的兼容和聯(lián)通，解決目前存在的“信息孤島”甚至“信息煙囪”現(xiàn)象。同時，要按照信息技術(shù)的邏輯，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的再造，避免信息化工作停留于手工流程的模擬和復(fù)制。

行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是，全面更新行業(yè)管理服務(wù)智能平臺，同時建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、為行業(yè)管理提供決策輔助，提升行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享能力。進(jìn)行包括會計師事務(wù)所報備數(shù)據(jù)在內(nèi)的行業(yè)管理服務(wù)數(shù)據(jù)的梳理以及質(zhì)量的提升，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與實踐，提升行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘、分析和應(yīng)用能力。行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，全行業(yè)統(tǒng)一部署，中注協(xié)統(tǒng)籌實施，地方注協(xié)參與設(shè)計、開發(fā)、測試，實現(xiàn)各級注協(xié)行業(yè)管理服務(wù)的網(wǎng)上運行。行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)頂層設(shè)計的基本要求是互聯(lián)互通，實現(xiàn)編碼統(tǒng)一、授權(quán)管理、報備同步、開放共享。我們的理想是，就像中央推進(jìn)“多證合一”那樣，要在注冊會計師行業(yè)“多碼合一”。從考生報名參加注冊會計師考試開始，在行業(yè)里只有一個身份識別碼，不以在行業(yè)的身份的改變而改變，從考試開始，到入會，到注冊，到培訓(xùn)，到業(yè)務(wù)報備，到誠信記錄，通過一個身份識別碼，打通注冊會計師整個職業(yè)生涯的數(shù)據(jù)流。會計師事務(wù)所的機構(gòu)編碼也是一樣，一碼到底，以編碼的統(tǒng)一和唯一來實現(xiàn)行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)各個子系統(tǒng)的互聯(lián)互通。通過行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)這條扁擔(dān)的編碼統(tǒng)一來帶動會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)和注協(xié)機關(guān)辦公信息系統(tǒng)這“兩頭”的信息聯(lián)動，實現(xiàn)全行業(yè)的互聯(lián)互通，同時，與國家推進(jìn)的管理信息系統(tǒng)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)通對接。

會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)有兩個子系統(tǒng)，也就是智能審計操作平臺和內(nèi)部管理系統(tǒng)，這是行業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和核心部分，財政部領(lǐng)導(dǎo)對此有明確要求。會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)建設(shè)的主體責(zé)任在會計師事務(wù)所，各級注協(xié)要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策鼓勵、專業(yè)指導(dǎo)作用。支持會計師事務(wù)所自主開發(fā)、合作開發(fā)信息系統(tǒng)，或者利用國際網(wǎng)絡(luò)，也支持外購服務(wù)。會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)頂層設(shè)計的基本要求是，實現(xiàn)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)服務(wù)的智能化、互聯(lián)化、移動化。會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)要跟行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建立必要的接口，實現(xiàn)與注冊、培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、報備等行業(yè)管理服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)連接，特別是要實現(xiàn)業(yè)務(wù)報備信息的自動化，減少乃至避免目前存在的統(tǒng)計式的報備方法。為了達(dá)到這個要求，要制訂會計師事務(wù)所信息交互標(biāo)準(zhǔn)。

注協(xié)機關(guān)信息化的主要任務(wù)是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)，中注協(xié)統(tǒng)籌實施，統(tǒng)一采購，一體設(shè)計、一體開發(fā)、一體運行。地方注協(xié)可以根據(jù)特定需要對基礎(chǔ)平臺實施定制開發(fā)，要在充分調(diào)研和需求識別的基礎(chǔ)上保證平臺設(shè)計的質(zhì)量，盡量避免二次開發(fā)。中注協(xié)和地方注協(xié)之間通過協(xié)同辦公系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)公文交換和通用功能。注協(xié)機關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)設(shè)計的基本要求是，實現(xiàn)知識共享和決策支持。

三、協(xié)力實施好行業(yè)信息化咨詢項目

深入推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，要從完善頂層設(shè)計開始。做好頂層設(shè)計，就要把行業(yè)信息化咨詢項目實施好。實施好這個咨詢項目，需要大家參與和支持。這是今天開這個會的主要目的。行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)更新升級、注協(xié)機關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)的開發(fā)、會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)的建設(shè)這三項任務(wù)，都要以咨詢項目的成果為基礎(chǔ)，將要在接下來的幾個月里陸續(xù)布置。普華永道項目專家組已經(jīng)對項目實施計劃作了介紹，目前這個階段需要大家支持做的工作，主要是配合需求調(diào)研。

需求分析是系統(tǒng)開發(fā)最為重要的環(huán)節(jié)，需求的清晰表達(dá)、準(zhǔn)確定義、完整體現(xiàn)，是信息系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)質(zhì)量的保證。接下來，普華永道咨詢專家組要就各業(yè)務(wù)功能模塊的詳細(xì)需求進(jìn)行調(diào)研，主要以集中調(diào)研的方式為主、地方注協(xié)實地訪談為輔，同時也會征求會計師事務(wù)所和注冊會計師以及非執(zhí)業(yè)會員的意見。中注協(xié)準(zhǔn)備從中注協(xié)和地方注協(xié)抽調(diào)同志集中工作，協(xié)助完成詳細(xì)需求的識別與確認(rèn)，在這里向大家打個招呼。在進(jìn)行需求調(diào)研時，如果大家能夠充分投入，有問必答，踴躍提出需求，今天這個會議的目的就達(dá)到了。

千里之行，始于足下。萬丈高樓平地起?；A(chǔ)不牢，地動山搖。這幾句老話講的是同一個意思，都是講基礎(chǔ)工作的重要性。讓我們共同努力，配合把需求調(diào)研做好，把咨詢項目做好，為全面實現(xiàn)行業(yè)信息化建設(shè)目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。