“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

◎張?jiān)?/p>

“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

◎張?jiān)?/p>

“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展背景下，我國(guó)在全面深化改革中所面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)出現(xiàn)了新的升級(jí)。就機(jī)遇而言，“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品架構(gòu)革新以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型等所帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)，但是不可忽視“一帶一路”規(guī)劃本身在具體實(shí)踐中所面對(duì)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，同樣會(huì)影響到“一帶一路”為我國(guó)所帶來(lái)的各類機(jī)遇的有限落地?；诖耍闹袊L試探討“一帶一路”戰(zhàn)略的應(yīng)用要求、帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而反思如何正確面對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的落地生根。

“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵及應(yīng)用要求

“一帶一路”戰(zhàn)略是“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的總稱。雖然發(fā)軔于中國(guó)，這“一帶一路”戰(zhàn)略貫穿歐洲、西亞、南亞、東南亞、中亞，并貫穿歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋將近44億人口，21萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)總量?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，并非是一條路一條線，也并不局限于亞洲國(guó)家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還包括歐洲國(guó)家和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略并非是具體的機(jī)制和實(shí)體，而是不同地區(qū)和不同國(guó)家之間合作發(fā)展的倡議及理念。在“一帶一路”戰(zhàn)略具體落實(shí)的過(guò)程中，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和中國(guó)在構(gòu)建區(qū)域合作平臺(tái)時(shí)，需要借助多邊和雙邊的機(jī)制安排，來(lái)共同打造文化包容、經(jīng)濟(jì)融合、政治互信的責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體、利益共同體。

“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)過(guò)程中隱含的挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)過(guò)程雖然帶來(lái)極大的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，同樣也帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如：

G2G思路下各國(guó)民眾基本利益的難以滿足?！耙粠б宦贰币?guī)劃所覆蓋的版圖非常龐大，愿景是美好的，但是各國(guó)之間的跨文化交流，很容易受到各國(guó)本土文化、國(guó)民情緒、各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展現(xiàn)狀和差距等的制約?！耙粠б宦贰币?guī)劃本身屬于G2G思路，需要各個(gè)國(guó)家之間進(jìn)行政府對(duì)政府的互敬互信、協(xié)調(diào)互助，尤其是秉承共享、共建、共商原則，進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。但是“一帶一路”規(guī)劃所覆蓋的歐洲部分區(qū)域和亞洲部分國(guó)家本身的性質(zhì)并非如同中國(guó)的民本位為執(zhí)政宗旨的?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的落實(shí)并不能直接滿足其沿線各個(gè)國(guó)家民眾的基本利益需求，如果G2G合作方案過(guò)度關(guān)注執(zhí)政黨的利益，就會(huì)引發(fā)各國(guó)社會(huì)層面和反對(duì)黨的抵制。以往，在斯里蘭卡、越南、緬甸等國(guó)，中國(guó)就遭遇過(guò)此種抵制。其帶來(lái)的后果即中國(guó)很多重大投資項(xiàng)目被迫中斷。

“一帶一路”規(guī)劃沿線國(guó)家體制等落后的投資隱患?！耙粠б宦贰卑瑢?duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃。這將意味著有大量的資本會(huì)被消耗在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面。從美國(guó)自2002年開(kāi)始到2014年之間對(duì)阿富汗所提供的資金及支持來(lái)看，1040億美元的投資和援助早已經(jīng)超過(guò)了馬歇爾計(jì)劃，但是效果卻并不明顯甚至于更為糟糕。阿富汗76億美元用于禁毒的專項(xiàng)資金與鴉片產(chǎn)量的逐日上升，甚至達(dá)到歷史新高之間的矛盾，以及歐盟和美國(guó)耗費(fèi)30億美元建設(shè)與5萬(wàn)4千“隱形警察”的對(duì)比，超市和市場(chǎng)中大量過(guò)期物資的售賣和中上水準(zhǔn)小學(xué)校設(shè)備、校舍的陳舊等，美國(guó)在阿富汗投資的失敗案例，應(yīng)該成為中國(guó)在“一帶一路”規(guī)劃下進(jìn)行大量資金和設(shè)備投入的警鐘。而諸如此類問(wèn)題的存在，同樣會(huì)為“一帶一路”規(guī)劃的落地帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“一帶一路”戰(zhàn)略落地過(guò)程中所帶來(lái)的機(jī)遇

環(huán)境機(jī)遇

可促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)調(diào)整：“一帶一路”戰(zhàn)略目前是國(guó)際上跨度最長(zhǎng)、潛力最大、效益也可能最大的經(jīng)濟(jì)大走廊和合作帶?！耙粠б宦贰备采w沿線各國(guó)以共同開(kāi)發(fā)資源為目標(biāo)時(shí)，會(huì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，同樣會(huì)為我國(guó)和沿線國(guó)家?guī)?lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)架構(gòu)等多方面的改革。

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已經(jīng)位于世界第二位，但是人均收入和人均GDP等指標(biāo)卻與之不符。在“一帶一路”戰(zhàn)略模式下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品質(zhì)量都將出現(xiàn)新的變化。如果可以在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部區(qū)域或者欠發(fā)達(dá)國(guó)家，就有可能幫助我國(guó)西部區(qū)域解決溫飽問(wèn)題和發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)體制。在“一帶一路”戰(zhàn)略運(yùn)作的過(guò)程中，我國(guó)西部區(qū)域已經(jīng)成為連接亞歐等各國(guó)的橋梁。

輔助降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)他國(guó)依賴性：“一帶一路”戰(zhàn)略在加強(qiáng)我國(guó)西部區(qū)域和我國(guó)其他區(qū)域“一帶一路”戰(zhàn)略沿線各國(guó)科技、文化、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)等方面的交流與合作的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口貨物擺脫出口限額的制約，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口免稅、金融自由化。在“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)借助與“一帶一路”覆蓋區(qū)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，可降低對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的依賴度，提升經(jīng)濟(jì)抗打擊能力，更為有效地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在不斷加深和西歐其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)等方面聯(lián)系的過(guò)程中，中國(guó)與“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋國(guó)家政治關(guān)系的提升，可在無(wú)形中提高中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，這也是分化瓦解西方經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)的重要助力。最重要的是，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國(guó)可以在亞太經(jīng)合組織、20國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞信峰會(huì)和東亞峰會(huì)等框架內(nèi)，強(qiáng)化以“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋下的其他國(guó)家之間的合作，輔助我國(guó)金融、通信、航空、高鐵、電力、核能、油氣以及相關(guān)設(shè)備的國(guó)際化發(fā)展，可輔助強(qiáng)化以上各個(gè)領(lǐng)域的延展性開(kāi)發(fā)。

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

輔助提升服務(wù)貿(mào)易和商品出口量：我國(guó)和歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易比重目前增長(zhǎng)空間相對(duì)有限，擬提升貿(mào)易量，就需要進(jìn)行貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)的開(kāi)拓。在“一帶一路”建設(shè)的輔佐下，區(qū)域內(nèi)國(guó)家和我國(guó)在制度等方面的安排，會(huì)大幅度的提升相互之間的服務(wù)貿(mào)易和商品貿(mào)易的合作。比如我國(guó)東部的信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)可以依托發(fā)達(dá)的制造業(yè)和軟件業(yè)，向中亞和東南亞等區(qū)域出口軟件設(shè)備及電子產(chǎn)品等。以進(jìn)一步提升我國(guó)以上個(gè)產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)占有率。我國(guó)西部區(qū)域貴金屬、天然氣、石油及煤炭等儲(chǔ)量相對(duì)較高，水果、農(nóng)副產(chǎn)品等資源相對(duì)豐富。在“一帶一路”戰(zhàn)略的輔佐下，西部的以上資源可以出口到“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋的其他國(guó)家中去，這也是提升我國(guó)外匯收入的重要舉措。

輔助促動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及設(shè)施區(qū)域合作：在“一帶一路”所覆蓋的國(guó)家中，非洲國(guó)家和亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施如基礎(chǔ)材料、裝備制造業(yè)、建筑業(yè)等建設(shè)相對(duì)落后。我國(guó)大量的外匯儲(chǔ)備可以輔佐“一帶一路”覆蓋國(guó)家的基建投資。非洲和亞洲絕大部分國(guó)家的城市覆蓋比率較低，我國(guó)連續(xù)十多年的城市化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可輔助其強(qiáng)化城市化建設(shè)。作為“一帶一路”所戰(zhàn)略覆蓋下的組織架構(gòu)，以上各個(gè)國(guó)家和各區(qū)域的快速發(fā)展會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，但是，在“一帶一路”區(qū)域國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的共同發(fā)展目標(biāo)的輔助下，我國(guó)西部區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、城市建設(shè)等都會(huì)大量緩解我國(guó)制造業(yè)、建筑業(yè)相對(duì)過(guò)剩所帶來(lái)的壓力。我國(guó)對(duì)外工程承包施工企業(yè)在“一帶一路”政策的支持下，也可加大“走出去” 戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成較大的跨國(guó)貿(mào)易發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

輔佐帶動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化及省區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作：我國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋下，各國(guó)在能源領(lǐng)域中的合作包含電力設(shè)備、電站建設(shè)、油氣開(kāi)發(fā)等。部分地區(qū)與我國(guó)在以上各方面的融合需要依靠中間點(diǎn)的有效連接才能完成，這也是我國(guó)在以上各領(lǐng)域中深入研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用成品、效能的重要途徑。河南、廣西作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的最佳互補(bǔ)性路徑，可承接起區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連接作用。比如廣西是互補(bǔ)性核心區(qū)域，能連接起內(nèi)部所有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。海南、河南、廣東、湖南、湖北通過(guò)廣西區(qū)域樞紐，可完成和區(qū)域內(nèi)其他省份的鏈接與經(jīng)濟(jì)溝通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的落實(shí)預(yù)計(jì)投資4萬(wàn)億美元，大部分投資將應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。隨著資金和政策的逐步到位，我國(guó)水利、住房、交通、便利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施都將得到改善，其中改善又可帶動(dòng)民間資本入駐規(guī)模和速度，進(jìn)一步刺激消費(fèi)市場(chǎng)的井噴式發(fā)展。

綜上所述，“一帶一路”規(guī)劃雖然展示出我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的集體智慧并為我國(guó)和“一帶一路”規(guī)劃沿線國(guó)家?guī)?lái)諸多機(jī)遇，但是并不能就此忽視其背后隱含的大量風(fēng)險(xiǎn)隱患和挑戰(zhàn)。尤其是各國(guó)國(guó)情、文化、利益、理念等存在明顯差距性的前提下，區(qū)域內(nèi)部和外部之間合作很難直接借助“一帶一路”規(guī)劃進(jìn)行有效鏈接。如何尋找最佳互補(bǔ)模式，如何最大化縮小區(qū)域間發(fā)展差異，如何保障“一帶一路”規(guī)劃沿線國(guó)家可以按照“一帶一路”規(guī)劃期望充分發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)和力量等，均是“一帶一路”規(guī)劃落實(shí)之前預(yù)先應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)。而這些，僅憑借培育區(qū)域內(nèi)增值點(diǎn)和中心來(lái)提升區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定性，調(diào)整“一帶一路”規(guī)劃覆蓋國(guó)家相互之間合作的秩序等，顯然是不夠的，還需要考慮“一帶一路”規(guī)劃覆蓋下不同國(guó)家之間合作的可能性和便捷性等。

（作者單位：1國(guó)家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心；2新加坡鴻德集團(tuán))