農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

◎段朝芳

農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

◎段朝芳

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為依據(jù)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理有利于提高農(nóng)田對自然災(zāi)害的抵御能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和農(nóng)作物的豐收。為了使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利和服務(wù)，需要改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的性能和穩(wěn)定。文章對農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行分析，為我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到更好的建設(shè)提供參考依據(jù)。

我國是農(nóng)業(yè)大國，一切經(jīng)濟(jì)活動、建設(shè)活動的開展都需要農(nóng)業(yè)的支撐。水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有了良好的水利建設(shè)，才能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序和增產(chǎn)。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制有利于提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性和熱情，進(jìn)而推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提高。

當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的管理與決策環(huán)節(jié)讓農(nóng)戶參與進(jìn)來，是一項(xiàng)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，但是這個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)并不是一帆風(fēng)順的，農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制還存在一定問題，容易受到外部因素的影響。

工程存在責(zé)任主體不明確現(xiàn)象。責(zé)任主體在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中不明確，突出表現(xiàn)在支渠的建設(shè)中，責(zé)任落實(shí)難度更大。很多支線工程在建設(shè)中所投入的資金有限，容易產(chǎn)生退化和老化現(xiàn)象，縮短工程使用周期。水利工程比較容易受到外部因素的破壞，加之一些農(nóng)戶素質(zhì)偏低，隨意亂扒亂掘問題嚴(yán)重。而且在用水高峰時(shí)期，經(jīng)常會發(fā)生不合理的引水和搶水現(xiàn)象，在用水量較少的時(shí)期，水利基礎(chǔ)設(shè)施就處于一種無人管理狀態(tài)，進(jìn)而加快了水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化速度。

水資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。由于受到傳統(tǒng)灌溉方式及水資源分配的不合理，水資源在利用方面浪費(fèi)問題嚴(yán)重且比較普遍。我國雖然極力推薦噴灌方式，但是利用率卻不是很高，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于灌溉意識、技術(shù)和資金的影響，很難滿足噴灌需要的條件。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的依然是漫灌的方式，造成了水資源的極大浪費(fèi)。很多地區(qū)也普遍存在水資源分配不合理的現(xiàn)象，浪費(fèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

征收水費(fèi)工作受到了較大的制約。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在當(dāng)前的發(fā)展中，征收水費(fèi)工作受到的制約因素比較多。水費(fèi)征收涉及范圍比較廣，環(huán)節(jié)比較繁瑣，給管理造成很大困難。而且拖欠水費(fèi)現(xiàn)象較多，水費(fèi)也不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成足額征收，都給水費(fèi)的征收帶來了很大的阻礙。

農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要性

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的環(huán)境也發(fā)生了很大變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有與時(shí)代的大環(huán)境相適應(yīng)，才能夠保持發(fā)展的動力，使生產(chǎn)的各方面設(shè)施得到良好建設(shè)。因此，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵抗能力，對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的產(chǎn)生，是大勢所趨，有利于更好的推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與為基礎(chǔ)的良好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體系。農(nóng)戶通過在決策與管理過程的參與，能夠提升自己的責(zé)任感、使命感與主人翁意識，進(jìn)而保持較高的建設(shè)與生產(chǎn)興致，規(guī)范管理和建設(shè)工作。農(nóng)戶參與管理與決策機(jī)制的實(shí)行可以加快用水戶和水利基礎(chǔ)設(shè)施管理組構(gòu)建一個(gè)共同的利益集合，進(jìn)而提升使群眾管理熱情得到有效提升，讓農(nóng)戶自己參與到自己農(nóng)田的管理中，和自身利益直接掛鉤，更有利于保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)而提高自身節(jié)水與合理用水意識。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的應(yīng)用，通過讓農(nóng)戶參與到水費(fèi)征收環(huán)節(jié)，而簡化了水費(fèi)的征收程序，使水費(fèi)征收管理環(huán)節(jié)的工作效率得到了有效提升，而且有利于降低農(nóng)戶所承擔(dān)的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的有效措施

加快各項(xiàng)相關(guān)制度的完善，保證管理工作的有效進(jìn)行。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制應(yīng)該納入到國家級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃中，并定期聘請專家開展專業(yè)知識講座，豐富農(nóng)戶水利基礎(chǔ)社會管理技能與經(jīng)驗(yàn)。并不斷加大農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的宣傳，讓更多的農(nóng)戶主動參與到水利基礎(chǔ)設(shè)施管理與決策中，有效利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)雜志等，提供農(nóng)戶對決策與管理認(rèn)識，了解農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的內(nèi)涵與積極性，并對農(nóng)戶參與的方式加以引導(dǎo)，讓農(nóng)戶通過正確的參與方式，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施管理與決策水平和能力。

政府合理干預(yù)機(jī)制建設(shè)，做好示范。農(nóng)戶屬于微觀經(jīng)濟(jì)主體，所關(guān)心的是自身利益的獲得，而不會對社會成本投入過多的重視，就形成了一種不和諧的個(gè)人成本與社會成本關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致市場的失衡。因此，政府要采取合適的干預(yù)手段，加大對微觀主體對外部社會因素的重視與感受。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的發(fā)展與完善需要長期的建設(shè)與堅(jiān)持，需要在水利基礎(chǔ)設(shè)施初期做好示范，起到帶頭作用。政府也要牽線搭橋，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科研單位、專家、農(nóng)戶之間的聯(lián)系，形成以企業(yè)為主導(dǎo)，利用市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施更好地發(fā)展。

對農(nóng)村人力資本建設(shè)投入更多的重視。農(nóng)戶自身大多文化程度不高，對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義的理解不夠深刻，且管理與決策意識及能力較弱，因此，要積極開展對農(nóng)戶文化知識和管理決策技能的培訓(xùn)，投入更多的培訓(xùn)人力、財(cái)力與物力，最大化提高農(nóng)戶的文化知識程度，提高農(nóng)戶對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義的認(rèn)識和理解。并盡量為農(nóng)戶建立一套有效信息交流平臺，為農(nóng)戶參與管理與決策過程營造一個(gè)良好的環(huán)境。

文章通過對當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀的探討，發(fā)現(xiàn)了存在的諸多問題，為了提高農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的有效性，需要加大對農(nóng)戶管理與決策認(rèn)識的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識，以提高水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的有效進(jìn)行，并提高農(nóng)戶生產(chǎn)與管理的積極性，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施管理效率，延長水利基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。

(作者單位：貴州省黔南州高車水庫管理處)