天津市加快推動(dòng)政府支持老年宜居社區(qū)建設(shè)研究

◎文/翟秀麗

天津市加快推動(dòng)政府支持老年宜居社區(qū)建設(shè)研究

◎文/翟秀麗

在老齡化的一系列問題中，老年人的養(yǎng)老居所問題尤為重要。天津市老年宜居社區(qū)項(xiàng)目，是天津市探索社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一種新模式。本文分析研究了天津老年宜居社區(qū)建設(shè)需求，梳理了天津市發(fā)展老年社區(qū)面臨的主要困難，提出了天津老年宜居社區(qū)建設(shè)的總體思路，并就加快推進(jìn)天津市養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，提供了相關(guān)的政策建議。

老年宜居社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；社區(qū)建設(shè)

建設(shè)符合社會(huì)需求的老年社區(qū)對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系提出了新的挑戰(zhàn)。

天津市老年宜居社區(qū)項(xiàng)目，是天津市探索社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一種新模式，應(yīng)在政策上有所突破，確保項(xiàng)目可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣，示范帶動(dòng)全市老年宜居社區(qū)的建設(shè)。

一、天津老年宜居社區(qū)建設(shè)供需現(xiàn)狀

天津市對(duì)60歲以上老年人做的一次抽樣調(diào)查顯示，從未來養(yǎng)老方式需求看，有58.1%老人選擇居家養(yǎng)老，7.7%的老人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，34.2%的老人目前還不能確定選擇哪種養(yǎng)老方式。

從老年人對(duì)老年社區(qū)的需求看，有19.0%的老年人愿意去老年社區(qū)居住。從老年人希望老年社區(qū)提供的條件看，有80.3%的老人選擇醫(yī)療條件好；71.6%選擇離子女近；61.6%選擇伙食好；49.8%選擇環(huán)境優(yōu)雅；43.7%選擇娛樂活動(dòng)多。

在提供老年社區(qū)的方式上，有47.6%的老人選擇交會(huì)費(fèi)及服務(wù)費(fèi)；45.0%選擇租賃；5.4%選擇購(gòu)買產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)；2.0%選擇用現(xiàn)房置換等其他方式。在老年社區(qū)提供的服務(wù)上，老人還有以下需求：有76.6%的老人需要老年社區(qū)推薦服務(wù)；33.9%需要老年人特色裝修咨詢服務(wù)；18.5%需要房屋銀行服務(wù)；1.2%選擇居住方便人性化適合老年人的房屋。

然而從供給來看，目前天津市養(yǎng)老床位占比2.48%，離發(fā)達(dá)國(guó)家5%～7%的水平還有一定差距。從結(jié)構(gòu)上看，國(guó)辦養(yǎng)老院一床難求，而民辦配套設(shè)施不完善、沒有醫(yī)療保障，僅有5到7成的入住率。因此，我們需要探索更為多樣的養(yǎng)老模式來破題，而老年宜居社區(qū)建設(shè)是破解這一難題最行之有效的方式。

二、天津市發(fā)展老年社區(qū)面臨的主要困難

（一）文化觀念沖突

1.老年社區(qū)養(yǎng)老與家庭觀念的沖突

“百善孝為先”，尊老、敬老、養(yǎng)老是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，家本位的觀念根深蒂固。這樣的顧慮必然會(huì)阻礙老年社區(qū)的發(fā)展，所以必須逐步轉(zhuǎn)變老人、家人以及社會(huì)的這種觀念，讓人們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老的方式可以多種多樣，老年生活可以更加豐富多彩，這是老年社區(qū)獲得較大發(fā)展的重要理念基礎(chǔ)。

2.老年社區(qū)養(yǎng)老與依戀故有居住環(huán)境的沖突

如果要老年人搬到離原先住處較遠(yuǎn)的老年社區(qū)居住，會(huì)打破他們?cè)鹊纳盍?xí)慣，使他們失去一種對(duì) “熟地熟人”的情感依托，不利于老年人的身心健康，也使他們對(duì)去老年社區(qū)居住產(chǎn)生顧慮。老年社區(qū)的建設(shè)要從構(gòu)筑良好的新環(huán)境氛圍入手吸引老年人，提供完備的配套、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等。

3.老年社區(qū)養(yǎng)老與原有城市觀念的沖突

許多原先居住在市區(qū)的老年人會(huì)覺得位于郊區(qū)的老年社區(qū)離家太遠(yuǎn)、交通不便、生活設(shè)施落后，與原先便捷舒適的城市生活不能相提并論。這更需要通過改變觀念來解決，要讓社會(huì)看到郊區(qū)的發(fā)展，看到郊區(qū)生活的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要通過完善郊區(qū)的交通和生活設(shè)施來吸引老年人入住。

（二）開發(fā)運(yùn)營(yíng)社會(huì)化困難

老年社區(qū)不同于一般的房地產(chǎn)項(xiàng)目，它不僅包括住宅本身，還包括許多服務(wù)配套項(xiàng)目，并且在設(shè)施、設(shè)備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安裝方面都要結(jié)合老年人的特點(diǎn)，其總體造價(jià)可能要比普通房地產(chǎn)項(xiàng)目高五成到一倍，如此高的造價(jià)為開發(fā)帶來了困難。老年社區(qū)作為一項(xiàng)福利性工程，又不可能完全以盈利作為目標(biāo)。這就需要政府從中協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系，在土地及其他稅費(fèi)方面給予企業(yè)一定支持，并且控制其利潤(rùn)率。老年社區(qū)的運(yùn)營(yíng)也不同于一般的房地產(chǎn)項(xiàng)目，老年社區(qū)的租、售方式比一般住宅要復(fù)雜，老年社區(qū)要根據(jù)老年人的實(shí)際需求，通過銷售、出租以及公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)來收回投資，這種收回投資的方式相對(duì)較慢，對(duì)開發(fā)商的資金實(shí)力以及后期運(yùn)營(yíng)能力要求較高，因此老年社區(qū)的建設(shè)必須要解決如何將其開發(fā)運(yùn)營(yíng)社會(huì)化這個(gè)關(guān)鍵問題。

（三）專業(yè)護(hù)理人員缺乏

現(xiàn)在，為老年機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的護(hù)理人員很大部分是聘用的臨時(shí)工，缺乏專業(yè)護(hù)理知識(shí)，養(yǎng)老服務(wù)不規(guī)范、護(hù)理質(zhì)量不高的問題非常普遍。老年社區(qū)的建設(shè)同樣面臨著這個(gè)問題。在全社會(huì)護(hù)理人才緊缺的情況下，老年社區(qū)如何吸引專業(yè)護(hù)理人員并培養(yǎng)一支屬于自己的專業(yè)護(hù)理團(tuán)隊(duì)是其能否成功的關(guān)鍵因素。

三、天津老年宜居社區(qū)建設(shè)的總體思路

（一）基本定位

1.政府政策扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作

以目前的政府財(cái)力來講，只能解決最基本的社會(huì) “三無”、“五?！崩先说墓B(yǎng)問題，老年宜居社區(qū)的中高檔定位勢(shì)必要求社會(huì)力量的進(jìn)入，緩解政府的資金壓力，形成吸引全社會(huì)積極參與養(yǎng)老事業(yè)的開放系統(tǒng)。

老年宜居社區(qū)的資金籌措、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)都應(yīng)以開發(fā)方為主體，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用。所謂引導(dǎo)是指政府在市場(chǎng)導(dǎo)向和政策優(yōu)惠上為老年宜居社區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對(duì)老年宜居社區(qū)開發(fā)給予扶持和幫助。所謂指導(dǎo)是指政府應(yīng)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面制定規(guī)范性文件，指導(dǎo)老年宜居社區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)。所謂監(jiān)督是指政府應(yīng)在老年宜居社區(qū)的全生命周期中予以監(jiān)督，以使老年宜居社區(qū)達(dá)到預(yù)期效果。

2.面向最廣大老年群體，滿足個(gè)性化養(yǎng)老需求

養(yǎng)老事業(yè)面向的是最廣大老年人群，入住的老人可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和健康狀況選擇住房等級(jí)和服務(wù)檔次。老年宜居社區(qū)養(yǎng)老的最大特點(diǎn)就是老年人獨(dú)立生活單元的集居化，集居性只存在于住宅群體的空間層次上，老年人仍然擁有與普通住宅相同的個(gè)人私密空間，可隨時(shí)根據(jù)自己的意愿和身體狀況自由出入于獨(dú)立生活和集居生活之間，享受個(gè)性化的居住空間。

（二）空間布局與選址需遵循的原則

1.整體空間布局以需求為導(dǎo)向

基于老年人的戀舊情節(jié)，老年宜居社區(qū)在全市的整體布局上要考慮對(duì)有需求的老年人的區(qū)域分布特征。將相近區(qū)域的老年人集中到一處老年宜居社區(qū)，該老年宜居社區(qū)與其他老年宜居社區(qū)相比，離他們?cè)染幼〉膮^(qū)域較近，對(duì)其情感失落給予一定的彌補(bǔ)。這種老年人的區(qū)域分布特征也決定了各處老年宜居社區(qū)的規(guī)模大小。

2.環(huán)境優(yōu)美原則

老年宜居社區(qū)以養(yǎng)生為主，應(yīng)遠(yuǎn)離喧囂，享受優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣，這有利于老年人的身心健康。還可以結(jié)合假日住宅的概念，為老年宜居社區(qū)營(yíng)造一個(gè)旅游度假的環(huán)境，吸引各種人群到此居住和休閑。一方面可以增加老年宜居社區(qū)的運(yùn)營(yíng)收入，另一方面可以引入不同年齡層次的人群，增加老年宜居社區(qū)的活力。當(dāng)然，假日住宅的比例要控制，以不影響社區(qū)內(nèi)的老人作為基本原則。

3.交通便捷原則

老年宜居社區(qū)的很大一部分需求對(duì)象是原先居住在市區(qū)的老人，對(duì)他們來說，養(yǎng)老生活在享受優(yōu)美環(huán)境的同時(shí)，也不能遠(yuǎn)離原先的城市生活，特別是那些有完全自理能力的老人。老年人的心理比較脆弱，過于偏遠(yuǎn)、交通不便的地方會(huì)加重老年人的心理負(fù)擔(dān)，也不方便家庭聚會(huì)和親友互訪，這有背于提高老年人晚年生活質(zhì)量的初衷。因此，較為便捷的交通也是老年宜居社區(qū)的選址條件之一。

4.地價(jià)適中原則

老年宜居社區(qū)的環(huán)境要求高，建設(shè)成本高，但作為福利性事業(yè)，又不能無限制地拉高價(jià)格，所以社區(qū)應(yīng)選在土地價(jià)格適中的區(qū)域，可以控制成本，這樣也可以減輕老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。綜合考慮這些因素，市區(qū)難覓地價(jià)適中又環(huán)境優(yōu)美的地方，而遠(yuǎn)郊的交通和配套又無法滿足需求，因此可以考慮在近年市政府基礎(chǔ)設(shè)施投入大、自然環(huán)境好、交通較方便的近郊地區(qū)開展老年宜居社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。天津市靜海縣的團(tuán)泊健康產(chǎn)業(yè)園、東麗區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域均可作為較為理想的試點(diǎn)區(qū)域。

（三）設(shè)計(jì)理念

老年宜居社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合老年人生理、心理的特點(diǎn)、需求，按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，提供無障礙、醫(yī)療、救助、娛樂體育鍛煉等設(shè)施與服務(wù)，營(yíng)造適合老年人居住、安養(yǎng)的環(huán)境。

1.整體布局合理化

老年宜居社區(qū)的整體布局以滿足功能需求為目標(biāo)，以服務(wù)設(shè)施為中心，以步行道路作為交通主線來組織。居住空間宜靜，配套設(shè)施、交通環(huán)境宜便利、安全、無障礙，各種不同的住宅類型應(yīng)從老年人心理、社區(qū)協(xié)調(diào)性等方面綜合考慮，進(jìn)行合理布局，各種配套服務(wù)設(shè)施以達(dá)到最優(yōu)化使用為目標(biāo)進(jìn)行布局。

2.居室設(shè)計(jì)宜老化

宜老化指針對(duì)老人生理特點(diǎn)進(jìn)行的居家設(shè)計(jì)的方式，方便老年人使用和居住。房型設(shè)計(jì)合理實(shí)用，以多層、中小戶型為主，面積可控制在40m2～90m2，配有電梯；統(tǒng)一裝修，設(shè)施不宜太過奢華，滿足功能需求為主，室內(nèi)裝修最好一次到位。同時(shí)，居室要保證老年人生活的私密性、領(lǐng)域感和尊嚴(yán)感。居室的物理性能指標(biāo)良好，有良好的自然通風(fēng)和采光，同時(shí)保持良好的隔窗觀景視線。在老年人居住、休閑、娛樂、購(gòu)物等環(huán)境中，完全采用無障礙設(shè)計(jì)，如衛(wèi)生間、浴室采用防滑地板；浴缸、抽水馬桶設(shè)有扶手等；老年人的居室和衛(wèi)生間的門可適當(dāng)加大，或以大小扇門的形式擴(kuò)大門洞尺寸，滿足拄拐甚至是輪椅進(jìn)出的需求。

3.生活設(shè)施智能化

老年宜居社區(qū)的智能環(huán)境應(yīng)從構(gòu)建設(shè)備、通訊、服務(wù)三大管理體系著手。老年人居室內(nèi)設(shè)置防護(hù)和救助緊急呼叫系統(tǒng)，使老年人得到及時(shí)的護(hù)理和急救；安裝煤氣報(bào)警器防止意外；電器開關(guān)安裝在容易觸及的部位；設(shè)置電子安防系統(tǒng)，預(yù)防火災(zāi)、未經(jīng)允許者進(jìn)入和其他危險(xiǎn)。引進(jìn)與居室內(nèi)老人實(shí)現(xiàn)可視對(duì)講等先進(jìn)服務(wù)技術(shù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息管理，對(duì)老人檔案進(jìn)行電子化管理，同時(shí)使老人通過信息平臺(tái)享受養(yǎng)老社區(qū)的網(wǎng)上文化、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)。

4.社區(qū)配套人性化

首先，社區(qū)配套服務(wù)應(yīng)從多樣性上體現(xiàn)出人性化。在社區(qū)內(nèi)建立完善的為老服務(wù)硬件、軟件系統(tǒng)，充分發(fā)揮各類功能區(qū)域的作用，為老年人提供全面的配套服務(wù)，包括飲食起居、醫(yī)療保健、老年教育、老年文娛、老年購(gòu)物等。

其次，社區(qū)配套應(yīng)注重情感彌補(bǔ)。第一，要關(guān)注對(duì)老年人孤獨(dú)感、寂寞感的情感彌補(bǔ)，配套設(shè)施的服務(wù)半徑宜小，交往空間宜熟悉，增加老年人的交往活動(dòng)。第二，生理機(jī)能的衰退、運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)性的弱化、安全感的缺失使老年人更迫切需要人性化的配套設(shè)施。充分利用設(shè)施、器具等的延展性和輔助性，實(shí)現(xiàn) “助人自助”，讓老年人安全自由地生活。

最后，社區(qū)內(nèi)配套要從識(shí)別性上體現(xiàn)人性化。老年人由于記憶力的衰退，在單調(diào)重復(fù)的大社區(qū)內(nèi)，很難確認(rèn)方向，因此，在社區(qū)環(huán)境里應(yīng)強(qiáng)調(diào)各居住組團(tuán)，各路線景點(diǎn)的差異性，建筑的外觀、色彩、造型環(huán)境設(shè)計(jì)中，在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上有意識(shí)加以區(qū)別，局部進(jìn)行個(gè)性化處理，以加強(qiáng)老年人對(duì)家的識(shí)別性和歸屬感。

5.建筑景觀藝術(shù)化

老年宜居社區(qū)不僅是生活社區(qū)，也是文化社區(qū)，在建筑景觀上，應(yīng)融入多元化、高品味的文化元素，滿足老年人藝術(shù)修養(yǎng)和欣賞的需求?？尚Х伦匀?，模擬生態(tài)，利用假山、人工湖、中央綠洲、小徑、廣場(chǎng)和迷你高爾夫球場(chǎng)等來構(gòu)建人與自然的和諧，多設(shè)置一些可以親近的、可以進(jìn)入的景觀。 同時(shí)，可以考慮設(shè)置通透式圍墻，使社區(qū)內(nèi)外連成整體，拉近老年宜居社區(qū)與外部環(huán)境的距離。

6.服務(wù)功能多元化

老年宜居社區(qū)應(yīng)整合所有的為老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面多元的生活保障。包括：①生活照料服務(wù)，在老年人提出要求時(shí)給以必要的協(xié)助，包括家政、餐飲、保健等部分生活照料，以協(xié)助老人提高生活質(zhì)量；②精神慰藉服務(wù)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，為老人排憂解難，陪伴聊天和出游，努力營(yíng)造有益于老年人身心健康的自由寬松的環(huán)境；③醫(yī)療保障服務(wù)，建立老年人健康檔案，提供日常保健服務(wù)，能夠?qū)ν话l(fā)疾病進(jìn)行緊急處理，并在他們需要特殊照顧時(shí)，能迅速轉(zhuǎn)移到醫(yī)院或以醫(yī)療為主的護(hù)理機(jī)構(gòu)。

從服務(wù)范圍來說，老年宜居社區(qū)應(yīng)包括一整套詳細(xì)的家庭式服務(wù)項(xiàng)目：個(gè)人生活照料服務(wù)、老年護(hù)理服務(wù)、心理精神支持服務(wù)、安全保護(hù)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)等。

7.居養(yǎng)服務(wù)親情化

老年宜居社區(qū)除了尊重老年人的自主、個(gè)性和隱私外，還要提倡親情化、家庭式的養(yǎng)老服務(wù)。使老人與社區(qū)之間，不僅是購(gòu)買服務(wù)與提供服務(wù)的簡(jiǎn)單交易關(guān)系，而是朋友、伙伴甚至是親人關(guān)系，營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍。

四、加快推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的政策建議

結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）文件精神，綜合天津市財(cái)力條件，天津市老年宜居社區(qū)建設(shè)應(yīng)給予如下扶持政策：

（一）加大項(xiàng)目準(zhǔn)入及審批政策支持力度

1.天津市民政局認(rèn)定此類項(xiàng)目為老年宜居社區(qū)項(xiàng)目，并支持開發(fā)方在社團(tuán)管理部門注冊(cè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

2.為簡(jiǎn)化行政審批程序，同時(shí)便于項(xiàng)目統(tǒng)一核算管理，將整個(gè)項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)改委整體審批。因?yàn)槿绻船F(xiàn)行基本建設(shè)程序，養(yǎng)老社區(qū)須走固定資產(chǎn)投資核準(zhǔn)制、宜老社區(qū)須走固定資產(chǎn)投資備案制；從投資方角度須走兩套不同的審批程序，更加復(fù)雜化。鑒于此類項(xiàng)目會(huì)有政府性資金予以補(bǔ)貼，因此建議對(duì)老年宜居社區(qū)項(xiàng)目采取整體審批方式。

（二）項(xiàng)目建設(shè)期政策的支持

若養(yǎng)老社區(qū)中部分房屋由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)建設(shè)，且只租不售，其形式上可等同于社會(huì)福利性質(zhì)的養(yǎng)老院，因此建議給予以下政策：

1.行政性收費(fèi)政策

按照現(xiàn)行津政發(fā)〔2010〕55號(hào)文件《天津市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)福利設(shè)施可按70%繳納大配套工程費(fèi)，同時(shí)根據(jù)人防有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老院項(xiàng)目可減半收取人防易地建設(shè)費(fèi)。

2.床位建設(shè)補(bǔ)貼

建議由市財(cái)政部門專項(xiàng)資金及市民政部門福利彩票公益金按照一定比例和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)補(bǔ)貼。

3.貸款優(yōu)惠

給予國(guó)家開發(fā)銀行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款。（此類貸款具有還款周期長(zhǎng)、利息低的優(yōu)勢(shì)）

（三）項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期政策

1.稅收

對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅，對(duì)其提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。（依據(jù)為《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》及《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》）

2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

由市財(cái)政部門專項(xiàng)資金按社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際入住床位數(shù)每月給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

3.用工補(bǔ)貼

由人力社保局為從業(yè)人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

4.保險(xiǎn)補(bǔ)貼

對(duì)養(yǎng)老社區(qū)中內(nèi)設(shè)的養(yǎng)老院，給予 “綜合責(zé)任險(xiǎn)”補(bǔ)貼。（上海財(cái)政補(bǔ)貼2/3，機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)1/3。北京財(cái)政補(bǔ)貼4/5，機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)1/5）

5.運(yùn)營(yíng)費(fèi)用

養(yǎng)老社區(qū)用水、用電、燃?xì)馐召M(fèi)享受民用價(jià)格。

以上是各類優(yōu)惠政策，以城郊占地500畝，總建設(shè)規(guī)模50萬平方米來測(cè)算，可補(bǔ)貼或節(jié)省成本近4億元，成本回收期可以縮短5年左右，將有力地推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)。

同時(shí)，老年宜居社區(qū)不同的發(fā)展階段，建議政府采取不同的對(duì)策，在試點(diǎn)階段，扶持1至2家進(jìn)行探索；在培育階段，集結(jié)市場(chǎng)資源廣泛宣傳；在成熟階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，形成多元化養(yǎng)老格局。

責(zé)任編輯：張麗恒

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A

1006－1255－（2016）08－0031-05

翟秀麗（1981—），天津市發(fā)展和改革委員會(huì)。郵編：300040