遼河規(guī)劃帶目標(biāo)體系構(gòu)建研究

◎左佳

遼河規(guī)劃帶目標(biāo)體系構(gòu)建研究

◎左佳

遼河規(guī)劃帶應(yīng)以“生態(tài)文明示范”目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，從國(guó)家戰(zhàn)略全局和遼河流域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，著力構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)資源體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系，為我國(guó)大江大河區(qū)域綜合開發(fā)治理提供良好示范。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境體系

以行洪安全為基礎(chǔ)，穩(wěn)固流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展屏障。依據(jù)遼河干流與主要支流的功能要求，首先滿足其行洪排澇功能，加強(qiáng)河道整體治理，提高疏竣能力，推進(jìn)流域內(nèi)洪澇干旱災(zāi)害防御，進(jìn)一步完善縣級(jí)以上城市防洪排澇體系，使之達(dá)到遼河流域防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)防洪安全做出評(píng)價(jià)；同時(shí)重視農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治、流域生態(tài)防護(hù)林等方面的建設(shè)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的生態(tài)安全保障。

恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)完整性。根據(jù)遼河流域動(dòng)植物分布狀況，逐步恢復(fù)土著物種，加強(qiáng)流域生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)植物和瀕危珍稀物種；重視濕地、灘涂等棲息地的維護(hù)，構(gòu)建健康、穩(wěn)定的河流生境。根據(jù)遼河自然水文條件以及遼河流域水庫、水壩的建設(shè)情況，提出維持壩下自然基流過程等措施，降低水庫、大壩建設(shè)對(duì)水生生物的影響。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)資源、能源、污染現(xiàn)狀等實(shí)際情況，以流域水環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，綜合考慮遼河流域的資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多種因素的現(xiàn)狀，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整系列措施，在流域視界上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。通過對(duì)一二三產(chǎn)及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升整個(gè)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化和穩(wěn)定性。遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，走出一條生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、綜合開發(fā)、清潔生產(chǎn)的流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

打造多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。根據(jù)水資源供求現(xiàn)狀，適度發(fā)展一產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推行旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)地位。

建設(shè)綠色節(jié)約文明工業(yè)體系。根據(jù)水環(huán)境容量，優(yōu)化調(diào)整二產(chǎn)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，綜合考慮資源、環(huán)境承載力，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展資源消耗少、污染負(fù)荷小和附加值高的行業(yè)，積極扶持和培育新型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源、生態(tài)承載力與環(huán)境容量現(xiàn)狀，適時(shí)變更流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，提高產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，騰出環(huán)境容量支持高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

構(gòu)建高效環(huán)保服務(wù)業(yè)體系。發(fā)揮遼河流域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托中心城市，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、特色文化等服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)配套、支撐和引領(lǐng)作用。

充分挖掘遼河流域深厚的文化底蘊(yùn)和民族民俗文化資源，以打造中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的河域旅游為目的，突出“文化遼河”的理念。依托獨(dú)特的氣候條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足豐富的生態(tài)、文化、水域、都市和鄉(xiāng)村度假資源，大力提升遼河生態(tài)帶的整體吸引力。

構(gòu)建永續(xù)利用的生態(tài)資源體系

按照“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則和“減量化、再利用、資源化”的要求，以提高資源保障能力為目標(biāo)，加強(qiáng)提高資源綜合開發(fā)利用率，形成理性開發(fā)、高效利用、供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、集約高效的資源保護(hù)與優(yōu)化利用新格局。

堅(jiān)持開源節(jié)流，提高水資源可持續(xù)利用。高效開發(fā)利用地表水資源，提高水庫供水能力，加強(qiáng)對(duì)城市雨水收集利用的能力；合理限制開采地下水資源，提高污水處理及回收利用能力；建立健全結(jié)構(gòu)合理的水資源配置體系和利用合理的用水體系。

加強(qiáng)流域內(nèi)土地管理，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。以生態(tài)水文過程和生物連通性需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局流域尺度、區(qū)域尺度和行政區(qū)尺度自然生態(tài)用地和建設(shè)用地格局，提出差異性開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)密度控制指標(biāo)和調(diào)控措施，因地制宜地發(fā)展適宜北方氣候特征的節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)型農(nóng)村社區(qū)模式，促進(jìn)土地的集約利用。提高生態(tài)用地比重，防止水土流失、風(fēng)蝕沙化、鹽漬化、潛育化等土地破壞。

構(gòu)建自然和諧的生態(tài)人居體系

構(gòu)建適度人口體系。積極實(shí)施人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才素質(zhì)提升和人口規(guī)模控制三大人口調(diào)控戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為把手，提高人才素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的合理化，構(gòu)建一個(gè)規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、布局均衡的人口環(huán)境。

建設(shè)特色鄉(xiāng)村。根據(jù)遼河流域特有氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平和傳統(tǒng)生活習(xí)慣，大力促進(jìn)農(nóng)村建筑和生活節(jié)能，推廣可再生能源產(chǎn)品，推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、清潔衛(wèi)生的供熱、給排水方式，減少生活污水和垃圾排放。以“四位一體”北方庭院能源模式為示范，建設(shè)流域內(nèi)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的現(xiàn)代化農(nóng)村生態(tài)人居模式。

構(gòu)建現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系

注重挖掘、展示和宣傳生態(tài)文化，充分利用遼河的人文資源，讓公眾在領(lǐng)略遼河自然風(fēng)光的同時(shí)，了解遼河文化、民俗以及在人類文明進(jìn)程中的作用。使其成為提高公眾環(huán)保意識(shí)的科普教育基地，從而更好地促進(jìn)生態(tài)帶建設(shè)和生態(tài)文明示范區(qū)的形成。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)文化環(huán)境。努力營(yíng)造各具特色的遼河沿岸城市生態(tài)文化氛圍，完善遼河沿岸農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施和農(nóng)科教中心建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境教育中心和科研基地，建設(shè)遼河生態(tài)博物館、遼河生態(tài)文化科普長(zhǎng)廊、遼河濕地文化公園等大型宣教陣地。

宣傳生態(tài)文明理念，提高全民生態(tài)意識(shí)。充分利用媒介，結(jié)合世界環(huán)境日、國(guó)際濕地日等活動(dòng)日，利用遼河生態(tài)主題旅游、生態(tài)環(huán)境教育主題公園等載體，開展遼河流域生態(tài)文明建設(shè)主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)遼河有關(guān)的藝術(shù)作品創(chuàng)作，在全社會(huì)樹立保護(hù)母親河的生態(tài)意識(shí)。

樹立科學(xué)發(fā)展理念，倡導(dǎo)健康生活方式。緊緊圍繞資源節(jié)約、集約利用，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水，提高資源利用效率為重點(diǎn)，在居民衣食住行等日常行為中倡導(dǎo)綠色行為理念，引導(dǎo)培養(yǎng)居民形成注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源、關(guān)愛自然的生活方式，整個(gè)流域形成生態(tài)友好、綠色文明的可持續(xù)理念。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

本文為2014年度遼寧省社科基金重點(diǎn)課題《遼河流域農(nóng)村水污染問題法律對(duì)策研究》階段性研究成果，課題編號(hào)： L14AFX006