關(guān)于建立高等學(xué)校教育成本控制機(jī)制的思考

涂湘瓊（湖北廣播電視大學(xué) 導(dǎo)學(xué)中心，湖北 武漢 430074）

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關(guān)于建立高等學(xué)校教育成本控制機(jī)制的思考

涂湘瓊
（湖北廣播電視大學(xué) 導(dǎo)學(xué)中心，湖北 武漢 430074）

摘要：目前高校教育資源總數(shù)不斷增加，但是其教育經(jīng)費(fèi)仍比較緊張，對資源利用效率較低的原因之一是缺乏有效的成本控制機(jī)制。本文主要論述了目前高等學(xué)校教育成本控制中存在的問題，分析了成本控制機(jī)制建立的原則，并提出了相關(guān)的建議，從而優(yōu)化高校教育成本的支出結(jié)構(gòu)，提升其競爭力。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；教育成本控制；措施

隨著素質(zhì)教育力度的加大，高等學(xué)校的擴(kuò)招力度也不斷上升，為滿足急劇增多的學(xué)生需求，各高校也加緊了建設(shè)新校區(qū)的腳步，但是由于在傳統(tǒng)觀念的影響下，許多高校在建設(shè)過程中存在預(yù)算超出、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，甚至出現(xiàn)拖欠職工工資的現(xiàn)象。因此應(yīng)當(dāng)改變以往落后的觀念，樹立起成本控制理念，使高校可持續(xù)發(fā)展。

一、目前高等學(xué)校教育成本控制中存在的問題

1、教育成本控制的意識度不高

我國高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政受政府控制管轄影響，很少會對教育成本控制加以關(guān)注和實(shí)施，雖然目前成本控制機(jī)制在企業(yè)中應(yīng)用較多且取得了良好的成效，但是高等學(xué)校對其積極性和關(guān)注度并不高。大部分高等學(xué)校的高層管理者對其意識程度不高，更重視的是學(xué)校的政治、科研等，忽略了成本控制，其作為非盈利性質(zhì)的組織，在經(jīng)濟(jì)上過于依賴國家和政府，認(rèn)為做好培養(yǎng)人才工作即可，由此在成本控制中不僅僅效率低下，經(jīng)濟(jì)支出還存在過于浪費(fèi)的情況。

2、教育成本控制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略指導(dǎo)

要建立完善的高等學(xué)校教育成本控制機(jī)制需要具備一定的標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，但是目前國家、政府、教育部門以及學(xué)習(xí)并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于各個高校的教育類型、教學(xué)重點(diǎn)和實(shí)際情況均有所不同，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)相對困難，無法適應(yīng)不同高校的不同的辦學(xué)理念和特色發(fā)展。在缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)的情況下，高校的資金投入過于盲目，無法從根本提升其核心競爭力，應(yīng)當(dāng)在對高校實(shí)際情況清楚了解的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)展方向和控制目標(biāo)，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，建立可靠的成本控制機(jī)制，從而在復(fù)雜的競爭中不斷發(fā)展[1]。

二、建立高等學(xué)校教育成本控制機(jī)制的原則

1、戰(zhàn)略發(fā)展原則

戰(zhàn)略發(fā)展原則是基于高校的長期規(guī)劃下，以適宜的成本控制機(jī)制匹配高校的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展理念和實(shí)施計(jì)劃，高校的戰(zhàn)略發(fā)展和成本控制機(jī)制是密切相關(guān)的，首先戰(zhàn)略發(fā)展決定了高校成本的支出，成本控制機(jī)制的制定和運(yùn)行與高校的戰(zhàn)略定位是不可分離的，因此成本控制需要以戰(zhàn)略發(fā)展為原則；其次成本控制的目的不僅僅是當(dāng)下的成本支出降低，其是長期發(fā)展和持續(xù)的過程，追求的是在良好的機(jī)制運(yùn)行下，通過科學(xué)合理的指導(dǎo)，達(dá)成高校環(huán)境持續(xù)長久的成本降低目的，因此其也具備戰(zhàn)略發(fā)展的性質(zhì)。

2、全員參與原則

雖然成本控制機(jī)制的決策權(quán)在于高校的領(lǐng)導(dǎo)，但是其具體實(shí)施需要學(xué)校的全體員工協(xié)同共進(jìn)，從校級再到各院系的部門，再到與教育活動相關(guān)的教職工和學(xué)生，均需要理解和支持此機(jī)制的實(shí)施，從而確保成本控制實(shí)施的順利性。只有全體職工具備成本控制的意識和理念，注意到其重要性和可持續(xù)發(fā)展性，才能在共同參與下，通過日常的工作加以注意和節(jié)約，主動的尋求成本控制的措施和方法，齊心協(xié)力的貫徹實(shí)施成本控制機(jī)制，因此校方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)不斷倡議和提升管理員工的成本管理動力和積極性。

3、成本效益原則

如果成本控制機(jī)制中運(yùn)行的某一項(xiàng)的人力、物力以及其他資源的成本等于或者超出了其控制的成本，那么該項(xiàng)控制是不成功和沒有必要的，在成本控制機(jī)制的建立中一定要遵循成本效益原則，分析統(tǒng)計(jì)成本和收益的關(guān)系，盡可能的用最少的支出贏取最大的利益，實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)結(jié)合。在高校教育成本控制中其控制環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)相對較多，需要嚴(yán)密科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制才能取的良好的控制效果，但要綜合其控制成本，提升其最終的效益[2]。

三、建立高等學(xué)校教育成本控制機(jī)制的建議和對策

1、建立高校教育規(guī)范的成本核算制度

建立高等學(xué)校教育成本控制機(jī)制需要首先建立其規(guī)范的成本核算制度，其是成本控制的基礎(chǔ)，對成本控制起著重要的作用，保證成本控制機(jī)制的順利運(yùn)行。可在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)上對其進(jìn)行改進(jìn)形成規(guī)范有效的新制度，只有正確核算成本才能實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)辦學(xué)理念，在參照成功企業(yè)相關(guān)的會計(jì)核算制度的基礎(chǔ)上，建立適合各院校發(fā)展情況的成本核算體系，例如其具體內(nèi)容可報(bào)考核算目的、程序和細(xì)節(jié)、成本消耗定額以及分析和控制方法等。

高等學(xué)校在進(jìn)行成本核算時，要依照學(xué)校成本的支出分為事業(yè)支出、基本建設(shè)支出和經(jīng)營支出三項(xiàng)，其中事業(yè)支出應(yīng)當(dāng)包括教育事業(yè)、科研事業(yè)以及參與社會保障活動三方面的支出；基本建設(shè)支出為新校區(qū)的建設(shè)、維修和新建校內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施所等建設(shè)方面；經(jīng)營支出則分為教育經(jīng)費(fèi)的支出、日常行政管理支出等為維持正常經(jīng)營所耗費(fèi)的成本。依據(jù)這三方面建立完善的成本核算規(guī)章，綜合成本信息進(jìn)行分析，通過有效的管理方式實(shí)現(xiàn)提升辦學(xué)效益的目的。

在完善成本核算體系時，高校首先應(yīng)當(dāng)正確劃分成本核算項(xiàng)目，教育經(jīng)費(fèi)支出中主要針對教師的工資和薪資以及各種補(bǔ)貼進(jìn)行核算；學(xué)生事務(wù)的成本支出從每年的獎學(xué)金和助學(xué)金、學(xué)生每月的飯費(fèi)補(bǔ)貼、學(xué)生的醫(yī)療費(fèi)以及活動支出費(fèi)用等進(jìn)行核算；行政管理的成本核算為需要完成和實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)和任務(wù)而支出的費(fèi)用。其次應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校實(shí)際的重點(diǎn)對資金進(jìn)行合理的分配，制定不同比例的分配方式，力爭科學(xué)有效。例如教育經(jīng)費(fèi)可依據(jù)不同的專業(yè)需求，盡量將可算清的費(fèi)用計(jì)入到該專業(yè)的教育成本中，將學(xué)生事務(wù)和行政管理的支出則平均到各專業(yè)學(xué)生成本中。最后要保證成本核算的各項(xiàng)管理工作實(shí)施到位，例如建立完善的原始記錄和相關(guān)憑證，針對儀器和材料設(shè)備的消耗做好驗(yàn)收、管理、保存和統(tǒng)計(jì)等工作。

2、建立高校教育合理的成本控制制度

為實(shí)現(xiàn)高校的成本控制目的，達(dá)成成本節(jié)約目的，需要對其建立合理的成本制度使其貫徹整個成本管理過程，包括成本預(yù)測、計(jì)劃、控制以及分析和核算等。在制定合理的成本控制制度需要優(yōu)先考慮教育成本，制定標(biāo)準(zhǔn)的教育成本制度，依據(jù)學(xué)校歷年的教育習(xí)慣、辦學(xué)理念和客觀的條件具體分析核算，實(shí)現(xiàn)成本運(yùn)行過程中的控制?？山⒊杀矩?zé)任制度，限制成本運(yùn)行過程中出現(xiàn)的偏差，從全員實(shí)施全方面的成本控制。

建立合理的成本控制機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)對其成本控制結(jié)果進(jìn)行考核，增強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行和合理性，分析運(yùn)行過程中存在的漏洞便于及時調(diào)整和改進(jìn)。高等學(xué)?？梢罁?jù)成本控制結(jié)果階段性的對數(shù)據(jù)和成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，查找成本差異的直接原因，再依據(jù)具體的原因追查責(zé)任，做到有懲有獎提升眾人對教育成本控制機(jī)制實(shí)施的積極性，控制偏差消除不利因素的影響，從而為改進(jìn)成本控制制度提供真實(shí)有效的參考資料。

此外，要及時糾正成本控制制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題和偏差，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中所取得的結(jié)果和預(yù)期的成本控制目的相差較大，應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)偏差出現(xiàn)的原因和具體情況積極改進(jìn)，制定合理的方案將偏差范圍控制到最小。通常調(diào)整偏差的方式有兩種，第一種為修改教育成本的大小，降低成本控制的要求；第二種增加投入的人力、物理、財(cái)力等加強(qiáng)對成本控制的執(zhí)行力度，提升成本控制效果。成本控制機(jī)制的運(yùn)行過程較為復(fù)雜，受到許多不可控制因素的影響，為使其成為有效的系統(tǒng)，發(fā)揮最佳控制功能，應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷的優(yōu)化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，首先要健全責(zé)任機(jī)制，通過增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職工的成本管理意識，而發(fā)揮其實(shí)施成本控制工作的能力，從而在明確各崗位成本管理職能基礎(chǔ)上不斷提升工作效率；其次要提升相關(guān)管理的人員的綜合素質(zhì)，可通過培訓(xùn)進(jìn)修提升其管理財(cái)政和合理支出財(cái)政的能力。

3、從各個環(huán)節(jié)不斷增強(qiáng)成本控制

建立成本控制機(jī)制需要加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的成本控制，首先要從人力資源成本上進(jìn)行控制，高校的人員經(jīng)費(fèi)占據(jù)了教育費(fèi)用的40%-60%，因此合理控制人力資源成本可有效降低成本支出。在人力資源成本控制中，第一要精簡機(jī)構(gòu)，在保證校園教育活動正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，通過壓縮人員編制實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，增強(qiáng)人員的自我提升、自我管理的意識?？蓪⒁恍┕ぷ鲀?nèi)容類似、聯(lián)系緊密的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。第二要在教師錄取上推行全員聘任制度，滿足新時代的人才戰(zhàn)略需求，通過競爭流動的用人形式提升教師的質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)，尤其應(yīng)當(dāng)通過人才聘任制度引進(jìn)善于后勤服務(wù)和成本經(jīng)營的骨干人才，從而充分實(shí)施成本控制機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校的人才優(yōu)勢，不斷降低教育成本提升辦學(xué)效益。

在基本建設(shè)成本控制中，高等院校在新建校區(qū)時花費(fèi)了較多的成本支出但很少加以控制，據(jù)數(shù)據(jù)顯示近幾年一些建新校區(qū)的學(xué)校投入實(shí)際資金普遍超出預(yù)算的50%，導(dǎo)致了不斷上升的經(jīng)濟(jì)壓力，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)成本控制。在控制基礎(chǔ)建設(shè)成本中，首先要強(qiáng)化對學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，從學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)到建設(shè)的負(fù)責(zé)人再到財(cái)務(wù)掌管負(fù)責(zé)人，一定要具備深刻的成本控制意識，充分把握建設(shè)過程中的各項(xiàng)因素，針對各個建筑物建設(shè)的可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析，通過對最終的經(jīng)濟(jì)效益和資金情況進(jìn)行科學(xué)的論證對比后，再做出最終決策。其次要在建設(shè)過程中建立內(nèi)部控制制度，借鑒其他企業(yè)的管理會計(jì)的內(nèi)控制度，在建設(shè)之前要參與預(yù)測和決策，在建設(shè)中間應(yīng)當(dāng)主動控制和管理，在建設(shè)之后予以客觀的分析和評價，從而充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的功能，減低基礎(chǔ)建設(shè)的成本，提升其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、結(jié)語

目前高等學(xué)校教育成本控制中仍存在許多問題，要遵循戰(zhàn)略發(fā)展原則、全員參與原則和成本效益原則，從規(guī)范成本核算制度、建立成本控制制度和加強(qiáng)各項(xiàng)成本控制方面不斷改善，提高成本控制效果，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教育資源的合理配置。

參考文獻(xiàn)

[1]許世林.關(guān)于建立高校教育成本核算制度的思考[J].時代經(jīng)貿(mào),2012(11):10-11.

[2]梁振慧.高等學(xué)校教育成本控制對策研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2011(12):22-23.

（責(zé)任編輯：孫 嘉）