河北省海外高層次人才引進(jìn)方案設(shè)計(jì)

司曉琨（河北省科學(xué)院 應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所，河北 石家莊 050081）

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河北省海外高層次人才引進(jìn)方案設(shè)計(jì)

司曉琨
（河北省科學(xué)院 應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所，河北 石家莊 050081）

摘要：河北省人才結(jié)構(gòu)存在著不合理，高層次人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀。為了加快河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，迫切需要引進(jìn)海外高層次人才。海外高層次人才的引進(jìn)順應(yīng)當(dāng)前出國學(xué)習(xí)人數(shù)日益增長且回國服務(wù)意愿強(qiáng)烈的趨勢(shì)，是促進(jìn)河北省健康發(fā)展的有效方式。本文從評(píng)價(jià)機(jī)制、政策引導(dǎo)和本土化三方面給出人才引進(jìn)方案的具體建議。

關(guān)鍵詞：河北；海外高層次人才；引進(jìn)方案

近年來，我國各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為各方面優(yōu)秀人才提供了前所未有的發(fā)展空間和廣闊舞臺(tái)，吸引大批海外高層次人才的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。海外高層次人才具有國際意識(shí)、國際視野和廣闊的胸襟，他們了解多元化的文化背景、熟悉國際知識(shí)和國際操作慣例，在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，更善于把握機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到主動(dòng)地位。為此，2008年底，國家層面的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃即“千人計(jì)劃”開始實(shí)施，之后各省市立即響應(yīng)，紛紛出臺(tái)了自己的引進(jìn)計(jì)劃。2009年，河北省政府辦公廳和省委辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》即“百人計(jì)劃”，明確了引進(jìn)對(duì)象要求和優(yōu)惠政策。盡管河北省在海外高層次人才引進(jìn)方面取得了一定成績，但是和其他省市比較起來，我們?cè)谡叩膱?zhí)行力度上和細(xì)節(jié)上還有待改進(jìn)。

一、河北省人才現(xiàn)狀分析

據(jù)第六次人口普查資料顯示，截至2010年，河北省大學(xué)（大專）文化程度人數(shù)為524.3萬人、高中（中專）文化程度的人數(shù)為913.2萬人、初中文化程度的人數(shù)為3190.3萬人、小學(xué)文化程度的人數(shù)為1771.97萬人，分別占人口總數(shù)的7.3%、12.7%、44.4%和24.7%，高學(xué)歷人才明顯不占優(yōu)勢(shì)。而河北省的專家、院士、專業(yè)技術(shù)人才、出國培訓(xùn)專家等人才總數(shù)不足6000人，特別是省優(yōu)秀的回國人才為空白。

從專業(yè)上來說，2014年理工類博士畢業(yè)人數(shù)占高校各專業(yè)總?cè)藬?shù)的46.2%、碩士畢業(yè)人數(shù)占高校各專業(yè)總?cè)藬?shù)的44.2%。盡管畢業(yè)人數(shù)比較樂觀，但是實(shí)際從業(yè)工作中卻很不平衡，特別是和北京、天津?qū)Ρ戎?，我們?nèi)蕴幱谧盍觿?shì)。根據(jù)領(lǐng)英（LinkedIn）發(fā)布的《京津冀信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)報(bào)告》，河北產(chǎn)品管理相關(guān)技能的人才占信息產(chǎn)業(yè)人才的0.6%，開發(fā)類技術(shù)人才占比為2.5%，大數(shù)據(jù)人才占比1.6%，而硬件人才則是完全缺失。北京在產(chǎn)品管理、大數(shù)據(jù)人才方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，擁有從業(yè)人數(shù)高達(dá)87.8%，比天津高一倍，而河北比例僅僅為6.5%。

從總體上來看，河北省人才結(jié)構(gòu)存在較大的不合理性：一般性人才數(shù)量較多，高層次的人才較少；學(xué)術(shù)型人才相對(duì)較多，但應(yīng)用型、產(chǎn)業(yè)化人才短缺，且呈現(xiàn)出創(chuàng)新型、復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀；人才多分布在傳統(tǒng)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)，新興學(xué)科與產(chǎn)業(yè)急需人才。人才的現(xiàn)狀難以滿足河北省經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，特別是面對(duì)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快新農(nóng)村建設(shè)及生態(tài)保護(hù)建設(shè)，很容易凸顯出河北省人力資源創(chuàng)新能力相對(duì)不足，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的缺點(diǎn)，一定程度上也不利用京津冀協(xié)同發(fā)展，因此我們必須聚焦問題，找準(zhǔn)措施，可以通過引進(jìn)高層次人才，特別是海外高層次人才來解決這一問題。

二、河北省海外高層次人才引進(jìn)方案設(shè)計(jì)

1、完善海外高層次人才的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)機(jī)制

河北省的產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程正在加快，我們應(yīng)增強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)意識(shí)的要求，并順應(yīng)不斷變化的技術(shù)趨勢(shì)，不斷跟進(jìn)新的政策和新的要求，加強(qiáng)再培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)再創(chuàng)新，重視再學(xué)習(xí)，大力加強(qiáng)海外高層次人才的隊(duì)伍建設(shè)。河北省具有獨(dú)特的區(qū)域位置和人才結(jié)構(gòu)，在海外高層次人才的引進(jìn)方面，首先應(yīng)建立明確的領(lǐng)導(dǎo)組織，由專人協(xié)調(diào)人才建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并建設(shè)完善的海外高層次人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)機(jī)制是營造良好海外高層次人才發(fā)展環(huán)境的有效方式。但河北省的人才培訓(xùn)長期處于“重人才，輕培訓(xùn)”的狀態(tài)，對(duì)人才的吸引力有限，且對(duì)人才的發(fā)展不利?，F(xiàn)有的一些人才培訓(xùn)工作存在較多的問題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的層次較低、專業(yè)性、創(chuàng)新性不足等等。跟對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)吸取東部發(fā)達(dá)地區(qū)或歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代化的高效培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)海外高層次人才的引進(jìn)，提高人才的整體素質(zhì)。

同時(shí)，人才評(píng)價(jià)機(jī)制也是影響海外高層次人才吸引力的一個(gè)方面。河北省應(yīng)積極探索符合企事業(yè)單位和高等院校選用海外高層次人才特點(diǎn)的人事管理制度，并根據(jù)人才的特點(diǎn)以及市場(chǎng)需要制定相應(yīng)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。傳統(tǒng)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制所采用的評(píng)價(jià)方法單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致人才流動(dòng)頻繁，甚至造成了人才的流失。評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)對(duì)人才的流動(dòng)有著巨大的影響。

2、政策上加大對(duì)海外高層次人才引進(jìn)的支持力度

2009年，河北省政府辦公廳和省委辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》即“百人計(jì)劃”，可以說是對(duì)中央“千人計(jì)劃”的具體貫徹。截至目前，除了西藏、內(nèi)蒙、廣西外，其他各個(gè)省市均已經(jīng)頒布了專門針對(duì)海外高層次人才引進(jìn)的具體實(shí)施意見。通過對(duì)比分析政策的具體內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)河北的引進(jìn)力度還待加強(qiáng)。一是項(xiàng)目支持上，河北省財(cái)政給予創(chuàng)新人才100萬項(xiàng)目啟動(dòng)費(fèi)，要求有關(guān)部門和地方提供其他配套，但是實(shí)際上，有關(guān)部門甚至用人單位都沒有跟上做到。北京的“海聚工程”執(zhí)行力比較高，而且朝陽區(qū)已經(jīng)通過“鳳凰計(jì)劃”完成匹配。浙江省提出的是“千人計(jì)劃”，地方省市，如杭州、寧波、嘉興均已制定對(duì)應(yīng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了同級(jí)配套工作上。二是工作支持上，對(duì)引進(jìn)的高層次人才充分信任，可以擔(dān)任重要崗位要職，可以主持重大科研項(xiàng)目，有權(quán)決定科研經(jīng)費(fèi)的使用，有權(quán)決定團(tuán)隊(duì)成員的聘任。三是生活上，天津市、浙江省等均明確提出給予100萬的安家費(fèi)，且一次性給本人。浙江省還制定了《海外高層次人才居住證管理暫行辦法》，解決了海外高層次人才的居住問題。但是河北在這些政策上都比較籠統(tǒng)，不夠明確。政策的不具體、不透明是導(dǎo)致河北吸引到的高技術(shù)、高營銷、高研發(fā)人才相對(duì)較少的直接原因。

3、以多元化的引進(jìn)方式促進(jìn)海外高層次人才的本土化

解決河北省人才短缺問題，既需要直接引進(jìn)外來海外高層次人才，也離不開本土的人才培養(yǎng)，這就特別需要河北省采用多方面的措施，促進(jìn)海外高層次人才的本土化，促進(jìn)高層次人才的才智與河北省的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。一方面，我們對(duì)于本省的碩士、博士，可以加大海外派遣力度，通過海外派遣的人才來解決河北省發(fā)展迫切需要的關(guān)鍵技術(shù)等相關(guān)問題。2012年，國家啟動(dòng)了“萬人計(jì)劃”，和“千人計(jì)劃”齊頭并進(jìn)，內(nèi)外結(jié)合，支持高層次人才建設(shè)。另一方面，充分發(fā)揮河北省內(nèi)科技型企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校、醫(yī)院、科研院所等企事業(yè)單位吸引海外高層次人才的優(yōu)勢(shì)作用。各企事業(yè)單位可以依據(jù)自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)與海外高層次人才共同商定項(xiàng)目建設(shè)問題，由政府以及企事業(yè)單位集體支持。企事業(yè)單位與政府可適當(dāng)放寬政策，為海外高層次人才在河北省的扎根、發(fā)展創(chuàng)建良好的生活保障，例如，解決簽證問題、住房以及社會(huì)保障問題、配偶以及子女問題等，并積極為高層次的海外高層次人才搭建適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的才智。

三、深化體制改革，促進(jìn)人才交流合作

海外高層次人才的引進(jìn)，需要河北省不斷深化體制改革。河北省的人才政策應(yīng)當(dāng)緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，緊密結(jié)合河北省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、醫(yī)療、新能源、裝備制造等多方面的發(fā)展需要，兼顧河北省內(nèi)重大項(xiàng)目工程對(duì)高層次人才的需要，通過重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設(shè)留住人才。由省政府相關(guān)部門牽頭設(shè)立對(duì)外聯(lián)系窗口，建立引進(jìn)海外高層次人才的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中對(duì)外宣傳我省的政策措施，集中發(fā)布計(jì)劃，提供咨詢接洽服務(wù)，也可以利用海外留學(xué)組織、企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)等設(shè)置海外聯(lián)絡(luò)處。通過“以才引才”，利用已經(jīng)引進(jìn)的海外高層次人才的師生關(guān)系、同事關(guān)系、伙伴關(guān)系，多方面擴(kuò)寬引才渠道。完善成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)加強(qiáng)與海外高層次人才所在的高等院校、科研院所合作，爭(zhēng)取成果轉(zhuǎn)化的“多贏”。

同時(shí)，加強(qiáng)京津冀一體化下的區(qū)域人才流動(dòng)和技術(shù)交流，完善現(xiàn)有的引進(jìn)京津人才智力措施，豐富科技成果交流會(huì)、項(xiàng)目合作、兼職顧問等多種交流形式，加快消化吸收成果應(yīng)用和再創(chuàng)新，與京津地區(qū)以及海外的人才實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。加強(qiáng)人才公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，改善人才發(fā)展環(huán)境、完善人才結(jié)構(gòu)。

四、小結(jié)

河北省海外高層次人才引進(jìn)需要省政府、高等院校、企事業(yè)單位的共同努力。在引進(jìn)人才方面，應(yīng)充分發(fā)揮高等院校、科研院所、跨國公司科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)作用，并不斷改善省內(nèi)人才的發(fā)展環(huán)境，為海外高層次人才的吸引和發(fā)展搭建合適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

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（責(zé)任編輯：梁 蒙）

基金項(xiàng)目：2015年河北省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：154576312