我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展探討

繆春芳

（江蘇省無錫市城市環(huán)境科技有限公司，江蘇無錫214026）

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我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展探討

繆春芳

（江蘇省無錫市城市環(huán)境科技有限公司，江蘇無錫214026）

摘要：現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“三期疊加”的特殊時(shí)期，我國事業(yè)單位也正面臨著更加深層次的改革和發(fā)展。在這一過程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)發(fā)展將扮演更為重要的作用。不斷深化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理改革將會(huì)是事業(yè)單位保持活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文通過分析現(xiàn)階段我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展中存在的問題，試圖找出解決問題、深化改革的方法，不斷提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)發(fā)展；改革

一、前言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的下行壓力，國內(nèi)外形式競爭更加激烈。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，事業(yè)單位面臨著改革和轉(zhuǎn)型的壓力，會(huì)計(jì)工作改革已勢在必行。事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化會(huì)計(jì)管理、深化會(huì)計(jì)改革，不僅關(guān)系到事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展，也關(guān)系到事業(yè)單位能否為其他單位更好的服務(wù)。因此，為了適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需求，事業(yè)單位必須不斷深化會(huì)計(jì)體制的改革，細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作，優(yōu)化資源配置，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的效率，提高事業(yè)單位的整體效益，使其在我國新時(shí)期發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、會(huì)計(jì)管理工作中存在的問題

1、無法適應(yīng)改革發(fā)展的需求

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也出臺(tái)了一系列的措施深化各行業(yè)的改革，以保證其適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。我國公共財(cái)政體系以及財(cái)務(wù)分配模式都發(fā)生了巨大的改變，事業(yè)單位早已無法單純的憑借行政撥款來維持本單位的發(fā)展。盡管事業(yè)單位也采取了一系列措施來深化自身財(cái)務(wù)體制改革，不斷完善財(cái)務(wù)工作能力，但總體看來，事業(yè)單位的改革速度和力度都未追上我國財(cái)政體制改革的速度，這也造成了兩者之間的差異從而出現(xiàn)財(cái)政政策與事業(yè)單位實(shí)際會(huì)計(jì)工作的差異。另外，伴隨著財(cái)政預(yù)算體制改革的深化，事業(yè)單位會(huì)計(jì)審核的內(nèi)容和項(xiàng)目也需進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，但是，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系無法滿足預(yù)算管理體系創(chuàng)新的要求。例如事業(yè)單位資金使用過程中需層層審批，每一筆錢都需要多次審核。與此同時(shí)，現(xiàn)行制度中卻并沒有對(duì)采購等行為進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定和約束，這就造成了二者之間的脫節(jié)，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來難度和風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了事業(yè)單位的整體發(fā)展。

2、內(nèi)部控制機(jī)制與審計(jì)機(jī)制尚不完善

我國事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，由于其自身性質(zhì)特點(diǎn)及發(fā)展進(jìn)程，造成其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制與審計(jì)機(jī)制并不健全和完善。一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)簡單，單位財(cái)務(wù)核算也比較隨意，對(duì)于國有財(cái)產(chǎn)的處理比較粗糙，造成其會(huì)計(jì)工作經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞；甚至還有一些事業(yè)單位私自設(shè)立小金庫，造成國有財(cái)產(chǎn)的損失，這都是事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制尚不完善的體現(xiàn)，而這些都給事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)工作增加難度和風(fēng)險(xiǎn)。此外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)制也存在諸多問題。審計(jì)工作一般分為內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)。事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)主要是通過政府部門進(jìn)行審計(jì)，而政府審計(jì)部門由于其資源相對(duì)有限，專業(yè)性也存在不局限，就會(huì)造成事業(yè)單位的審計(jì)工作存在問題和缺陷。另外，我國很多事業(yè)單位在日常會(huì)計(jì)審計(jì)過程中也很少利用專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行審計(jì)工作，這就會(huì)造成事業(yè)單位審計(jì)工作效率的低下，事業(yè)單位的審計(jì)體制也無法為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展提供保障。

3、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表無法全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表一般分為兩種，即資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表。資產(chǎn)負(fù)債表按照資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入的方式設(shè)計(jì)?，F(xiàn)行資產(chǎn)負(fù)債表的設(shè)置確實(shí)不夠全面合理，資產(chǎn)負(fù)債表中價(jià)格的設(shè)置往往是不科學(xué)的，很多資產(chǎn)以及負(fù)債的內(nèi)容沒有全部體現(xiàn)出來，在一定程度上沒有將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息分開，使得會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。這樣不僅造成了事業(yè)單位自身會(huì)計(jì)工作的低效率，增加了財(cái)務(wù)工作的難度，也造成會(huì)計(jì)信息利用效率的低下。我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表中都不包括現(xiàn)金流量表，這就造成事業(yè)單位的資金使用情況無法通過會(huì)計(jì)報(bào)表展示出來，同時(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表也無法體現(xiàn)預(yù)算的完成狀況以及其與財(cái)務(wù)狀況的聯(lián)系，不利于對(duì)預(yù)算考核與監(jiān)管。此時(shí)，事業(yè)單位的決策者無法通過會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)本單位的情況進(jìn)行全面深入的了解，就會(huì)對(duì)其決策造成影響。此外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的缺陷也不利于外部使用者的使用，會(huì)使他們對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行錯(cuò)誤的判斷。

三、固定資產(chǎn)核算中存在的問題

首先，事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)的預(yù)算往往缺乏深入的調(diào)查，指定的預(yù)算無法滿足單位發(fā)展的需要，造成資金使用的效率低下。固定資產(chǎn)在使用的過程中并沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，審批程序相對(duì)隨意，造成支出與預(yù)算偏離。其次，事業(yè)單位缺乏全方位、多方面的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，造成資產(chǎn)的亂用的現(xiàn)象。在工作實(shí)踐中，因?yàn)槿狈Ρ匾臅?huì)計(jì)核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，就會(huì)使固定資產(chǎn)提前報(bào)廢和低價(jià)處置，造成國有資產(chǎn)的損失。最后，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理往往賬實(shí)不符。一部分事業(yè)單位沒有準(zhǔn)確的計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊，在計(jì)提折舊時(shí)往往沒有考慮市場的動(dòng)態(tài)變化，造成對(duì)資產(chǎn)的估值不準(zhǔn)確。同時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門與核算部門脫節(jié)。核算工作往往由財(cái)務(wù)部門組織完成，資產(chǎn)的管理由資產(chǎn)所屬部門進(jìn)行，這就容易造成兩者之間發(fā)生偏離。

四、措施

1、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制

完善的內(nèi)部控制機(jī)制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作順利開展的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位內(nèi)部需要重視內(nèi)部控制機(jī)制的作用，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員工作的積極性。其次，要強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制。根據(jù)本單位的性質(zhì)和財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)設(shè)置符合本單位發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)分配，使各財(cái)務(wù)人員的權(quán)利與職責(zé)相匹配。加強(qiáng)單位內(nèi)部管理流程的培訓(xùn)，保證單位人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的崗位設(shè)置、工作流程等有一個(gè)全面清晰的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)工作有條不紊的進(jìn)行。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)外部的審計(jì)工作。于內(nèi)提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和業(yè)務(wù)水平，保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使其能夠?qū)κ聵I(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效審計(jì)監(jiān)督。另外，事業(yè)單位應(yīng)積極與專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)合作，利用其專業(yè)的能力對(duì)財(cái)務(wù)成果進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常工作中存在的問題。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理機(jī)制建設(shè)

完善的事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理機(jī)制是提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平和效率的重要保障，因此，事業(yè)單位內(nèi)部必須采取措施來加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理機(jī)制的建設(shè)。一是要加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作開展的好壞與否直接關(guān)系到事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人，必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的重視，明確責(zé)任權(quán)利，制定符合本單位發(fā)展的會(huì)計(jì)工作規(guī)范，提高會(huì)計(jì)管理能力。二是加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè)。健康的會(huì)計(jì)管理狀況離不開高素質(zhì)人才的支持。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高會(huì)計(jì)工作人員能力。三是加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理機(jī)制。根據(jù)各事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況規(guī)范會(huì)計(jì)操作的流程，健全會(huì)計(jì)信息的處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。加強(qiáng)預(yù)算管理，在編制預(yù)算時(shí)秉著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t編制預(yù)算，有計(jì)劃的安排各項(xiàng)支出。在預(yù)算執(zhí)行的過程中也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)隨便改變預(yù)算的現(xiàn)象，維護(hù)預(yù)算管理的權(quán)威。另外，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)全方位、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管理。對(duì)于日常財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督不應(yīng)只局限事中的監(jiān)督，還應(yīng)注重事前的防范與事后的處理，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅處理；加大力度查處單位內(nèi)部的“小金庫”現(xiàn)象，對(duì)會(huì)計(jì)信息等與事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行查詢比對(duì)，如有差異則進(jìn)一步追查。

3、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理

事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)，必須完善資產(chǎn)管理體制。我國事業(yè)單位在發(fā)展的過程中由于各自性質(zhì)等的不同造成財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)也不盡相同，資產(chǎn)管理的要求也有所差異。因此，我國事業(yè)單位需積極學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，采用國外先進(jìn)管理模式和科學(xué)的機(jī)制進(jìn)行核算，從而提高我國事業(yè)資產(chǎn)管理工作的效率。事業(yè)單位需根據(jù)自身單位的性質(zhì)與會(huì)計(jì)工作特點(diǎn)設(shè)立穩(wěn)定的固定資產(chǎn)折舊制度，應(yīng)采取科學(xué)適宜的資產(chǎn)折舊計(jì)量方法，構(gòu)建穩(wěn)定的資產(chǎn)折舊制度，在此基礎(chǔ)上不斷完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算清查制度。事業(yè)單位在日常的資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)主動(dòng)將固定資產(chǎn)的核算納入到單位整體核算中去，完善會(huì)計(jì)報(bào)表的完整性；應(yīng)按時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)于其使用情況有全面的掌握和認(rèn)識(shí)，維護(hù)固定資產(chǎn)的完整；應(yīng)加強(qiáng)自身財(cái)政資金管理。完善財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)制，保障事業(yè)單位內(nèi)部資金能夠有效的運(yùn)用，同時(shí)還要進(jìn)行項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)以及落實(shí)項(xiàng)目管理制度，保證事業(yè)單位的有序運(yùn)行。

4、制定符合本單位發(fā)展的會(huì)計(jì)報(bào)表

事業(yè)單位在制定會(huì)計(jì)報(bào)表的過程中應(yīng)充分考慮本單位的實(shí)際情況，可參考企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表編制的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)計(jì)報(bào)表在編制的過程中應(yīng)突出現(xiàn)金流量的重要性，將事業(yè)單位的事業(yè)活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)、投資籌資活動(dòng)等在報(bào)表中詳細(xì)地反映出來，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表的科學(xué)性與完整性，準(zhǔn)確、有效的反應(yīng)事業(yè)單位的資金流動(dòng)信息，從而能夠?yàn)闆Q策者提供重要的決策依據(jù)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)深化會(huì)計(jì)報(bào)表的信息披露，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表形式進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)部分不符合當(dāng)前發(fā)展的會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行修改，對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分類展示，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明性與公開性，為加強(qiáng)外部監(jiān)督提供重要依據(jù)。

五、結(jié)語

事業(yè)單位的穩(wěn)定與否將直接影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。不斷深化事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制改革、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平不僅符合時(shí)代發(fā)展的潮流，也是我國社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)的重要措施。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：徐悅）