清水河道建設(shè)項目市財政資金使用效益調(diào)研報告

◎文/陳慶和　陸曉春　趙晨曦

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清水河道建設(shè)項目市財政資金使用效益調(diào)研報告

◎文/陳慶和陸曉春趙晨曦

摘要：城鄉(xiāng)水資源對城市生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生重要影響。本文主要是對天津市清水河道建設(shè)項目進行了概述。首先對天津市清水河道項目情況和天津市清水河道項目市財政資金使用及管理情況進行了總結(jié)，其次又對天津市清水河道項目社會效益和經(jīng)濟效益進行評價，最后，對水河道項目資金使用過程中存在的問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：清水河道；財政資金；效益

陸曉春（1974—），天津市財政局。郵編：300040

趙晨曦（1984—），天津市財政局。郵編：300040

一、清水河道項目情況

（一）項目背景

眾所周知，天津市城鄉(xiāng)水資源的污染是改革開放以來社會經(jīng)濟高速增長所帶來的負的外部效應，主客觀成因分析，主要由四個方面構(gòu)成：上游河道來水的嚴重污染；天津市經(jīng)濟高速發(fā)展對水源保護的缺失；城市人口集聚增長污水處理設(shè)施建設(shè)滯后；自然條件的變化，天津從一個九河下梢變成一個嚴重缺水的城市。這幾方面的原因使天津河道的自凈能力幾乎喪失殆盡。所以，從引灤入津、引黃濟津到長江南水北調(diào)，節(jié)約用水就自然成為全市人民的共識。為改善水環(huán)境質(zhì)量，把天津建設(shè)成為我國現(xiàn)代化大都市，為人民群眾生產(chǎn)生活營造一個水清岸綠、環(huán)境亮麗的水生態(tài)系統(tǒng)，根除水污染對族群繁衍、社會健康發(fā)展產(chǎn)生的一系列危害，就成為建設(shè)生態(tài)城市的必由之路。

在多年治理的基礎(chǔ)上，市委市政府于2013年10月召開全市動員部署會議，決定實施“美麗天津一號工程”，清水河道項目是“美麗天津一號工程”重要內(nèi)容之一。按照計劃2014年初開始動工，2016年底全部完工，市區(qū)兩級財政在三年時間內(nèi)，籌集資金197億元，資金來源為市級及以上資金58億元，區(qū)縣籌集139億元。

（二）項目工作目標和任務

堅持控源、治污和截污在先，修河、調(diào)水和開源多措并舉，實現(xiàn)全市河道水體“清起來、活起來”的治理目標，構(gòu)筑與美麗天津相適應的水環(huán)境體系。具體內(nèi)容為：全面治理工業(yè)污染源、貯存工業(yè)廢水的滲坑和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，封堵、切改所有入河排污口門；中心城區(qū)、濱海新區(qū)、11座新城、48個區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)及31個示范工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%；基本完成區(qū)縣合流制地區(qū)雨污分流改造，完成中心城區(qū)60%的合流制地區(qū)雨污分流改造；基本完成全市一、二級河道綜合治理，增加生態(tài)環(huán)境用水，實現(xiàn)中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)水系聯(lián)通循環(huán)；全市一級河道Ⅴ類以上水體達到60%，二級河道Ⅴ類以上水體達到50%，顯著提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

清水河道項目安排的具體工作任務是：

任務一：“控源治污、引流入廠”，進一步提高城鎮(zhèn)污水處理能力。新建、擴建64座污水處理廠，新增污水處理能力51.8萬噸/日，建設(shè)配套管網(wǎng)1174公里。項目總投資54.8億元，資金來源為市級財政補助3.9億元，補助標準為每增加1萬噸污水處理能力補助800萬元；其余資金由各區(qū)縣自籌解決。

任務二：徹底封堵污水直排道河口門，倒逼企業(yè)承擔治污責任。治理一二級河道排污口門995個。項目總投資19.6億元，資金來源為市財政補助3.9億元，補助標準為每個口門補助項目投資的20%（最多不超過45萬元），其余資金由各區(qū)縣自籌解決。

任務三：實現(xiàn)全市所有一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。新建62座一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，新增污水處理能力1.025萬噸/日，新建配套管網(wǎng)471公里。項目總投資2.3億元，資金來源為市財政補助資金0.85億元，其余資金由各區(qū)縣自籌解決。

任務四：完成河流生態(tài)廊道建設(shè)工程，實現(xiàn)水清岸綠。結(jié)合天津市“三區(qū)四廊五帶”（薊北山地、大黃堡-七里海和團泊洼-北大港生態(tài)功能保護區(qū)；西部防風固沙、津薊高速、唐津高速、東部濱海生態(tài)廊道；薊運河、潮白新河、海河-北運河、獨流減河、子牙新河生態(tài)帶）的生態(tài)布局規(guī)劃，在河道防洪治理的基礎(chǔ)上，補充環(huán)境水源，植樹綠化，提升主要河道沿岸的生態(tài)景觀效果。以實現(xiàn)防洪安全、人水和諧為目標。項目總投資55.1億元，資金來源為中央財政資金0.9億元，市級財政資金17.2億元，各區(qū)縣自籌資金37億元。建設(shè)內(nèi)容包括：

1.青龍灣減河及南運河46公里河道治理。項目總投資4.28億元，其中：中央財政資金0.9億元，市級財政資金2.5億元，其余資金由各區(qū)縣自籌解決。

2.外環(huán)河67公里綜合治理。項目總投資12億元，資金來源全部為市級財政資金資金。

3.區(qū)縣二級河道40條、519.6公里的治理。項目總投資54.8億元，資金來源為市級財政補助2.7億元，補助標準為每治理一公里河道補助資金50萬元；其余資金由各區(qū)縣自籌解決。

任務五：實現(xiàn)水系聯(lián)通水體流動工程。按照《天津水系聯(lián)通規(guī)劃》，建設(shè)海河與獨流減河南北水系的溝通工程，實現(xiàn)中心城區(qū)河道水體的流動、凈化與交換，改善中心城區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。項目總投資9.7億元，資金來源全部為市級財政資金。

任務六：實施城市片區(qū)雨污分流治理工程。結(jié)合城市片區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照排水系統(tǒng)劃分，遵循干管、支管同步實施，整體發(fā)揮效益的原則，分步改造合流制地區(qū)雨污分流、截流和雨污混接治理工程。項目總投資55.7億元，資金來源為市級財政資金21.6億元，各區(qū)縣自籌資金34.1億元。建設(shè)內(nèi)容包括：

1.中心城區(qū)雨污串接混接改造項目，建設(shè)內(nèi)容為中心城區(qū)28條道路雨污串接混接管網(wǎng)改造、28座排水泵站改造、3600多處管網(wǎng)串接混接點位改造以及相關(guān)調(diào)查等。項目總投資3.6億元，資金來源全部為市級財政資金。

2.中心城區(qū)七片合流制地區(qū)雨污分流改造項目，建設(shè)內(nèi)容為對廣開四馬路等7片，9.62平方公里地區(qū)，90公里道路實施雨污分流改造。項目總投資18億元，資金來源全部為市級財政資金。

3.區(qū)縣合流制雨污分流改造135.1平方公里。項目總投資34.07億元，資金來源全部由各區(qū)縣自籌解決。

二、清水河道項目市財政資金使用及管理情況

清水河道工程項目截至2015年年底，時間已過三分之二，已完成總工程量的41%，市財政已落實資金來源50.45億元，落實率87%，根據(jù)補助政策和主管部門申請報告，市財政撥付資金16億元，實際支出13.8億元。對于各區(qū)縣自籌資金部分，由市水務局負責落實情況并專題報告。

（一）項目完成情況

任務一：控源治污、引流入廠工作完成情況。新建、擴建污水處理廠已完成33座建設(shè)工程，新增污水處理能力29.6萬噸/日，建設(shè)配套管網(wǎng)653公里，共完成總工程量的57%，截至目前，市財政已落實資金來源1.8億元，落實率46%，撥付資金1.8億元，實際支出0.9億元，其余資金待項目建成、運營且具備一定污水處理能力后以補助形式支付。

任務二：封堵污水口門工作完成情況。河道排污口門治理完成857個，共完成總工程量的86%，截至目前，天津市財政已落實項目資金來源2億元，落實率51%，撥付資金2億元，實際支出0.8億元，其余資金待前期手續(xù)完善后支付。

任務三：一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目建設(shè)工作完成情況。2015年啟動，年內(nèi)計劃建設(shè)污水處理設(shè)施26項，鋪設(shè)管道123.3公里，目前已完成8座污水處理廠，鋪設(shè)管網(wǎng)78公里，分別占年內(nèi)計劃的31%和63%，占總工程量的13%和17%。市財政已落實項目資金來源0.85億元，落實率100%，待項目完成驗收手續(xù)后按項目撥付資金。

任務四：河流生態(tài)廊道建設(shè)工程工作完成情況。目前青龍灣減河22公里、南運河項目已基本完成清淤、護堤等工程；外環(huán)河綜合治理項目已完成清淤13公里，正在進行坡岸治理、綠化以及泵站建設(shè)工作；二級河道已完成41條、451公里的改造治理工作；上述工程共完成總工程量的70%，截至目前市財政已落實資金來源16.9億元，落實率93%，撥付資金7.9億元，實際支出7.9億元，后續(xù)資金隨項目進展陸續(xù)到位。

任務五：水系聯(lián)通、水體流動工程工作完成情況。中心城區(qū)水系聯(lián)通項目萬家碼頭、獨流減河尾閭大港電廠改造工程已分別完成70%和98%。截至目前市財政已落實資金來源9.7億元，落實率100%，撥付資金1.5億元，實際支出1.5億元。

任務六：城市片區(qū)雨污分流治理工程工作完成情況。天津市合流制地區(qū)雨污分流改造項目，中心城區(qū)雨污混接改造項目28座雨污水泵站以及147處混接點位改造工程開工在建，分別完成工程投資的35%和55%，28條道路改造工程完成招投標工作。七片合流制地區(qū)已完成廣開四馬路、密云路等兩片13公里的雨污管網(wǎng)改造；各區(qū)縣已完成458公里雨污水管網(wǎng)改造。截至目前，市財政已落實資金來源19.2億元，落實率89%，撥付資金2.8億元，實際支出2.7億元。

（二）資金管理情況

近幾年，隨著財政管理體制改革的不斷深入，財政專項資金管理方式發(fā)生了重大變化。市財政局在財政專項資金管理上建立了一整套“事前控制、事中監(jiān)督、事后問效”的管理機制，并與市水務局聯(lián)合出臺《天津市清水河道行動專項資金管理辦法》，為清水河道專項資金的監(jiān)管提供了強有力的制度保障，全方位確保了財政資金的安全、高效使用。

對于清水河道行動市級直管項目，市財政積極參與項目前期工作，在資金方面嚴格把控，確保資金使用效益最大化。例如，在外環(huán)河綜合整治項目中，原計劃總投資24億元，經(jīng)市財政與建設(shè)單位共同實地調(diào)研、優(yōu)化工程管理設(shè)計、科學核定預算，在保證河道治理效果的基礎(chǔ)上將總投資壓縮至12億元。在項目實施階段，市財政積極配合建設(shè)單位審查招標文件、科學確定工程招標控制價、并對各項合同和協(xié)議進行嚴格審核，同時按實際進度及時撥付資金，確保項目資金合規(guī)使用。截至目前，清水河道工程市管項目共完成工程招標及設(shè)備政府采購工作9項，審定工程招標控制價格及設(shè)備控制預算共計12.2億元，較同口徑概算節(jié)約資金0.9億元，節(jié)約率7%。項目完工階段，市財政將繼續(xù)充分發(fā)揮財政職能，進一步加強清水河道項目工程結(jié)算評審、竣工財務決算審批以及績效評價工作，為清水河道行動順利實施做好資金保障。截至目前，已完成清水河道行動排污口門治理等2個項目結(jié)算審核工作，送審造價0.47億元，審定造價0.3億元，審減0.17億元，審減率36%。

三、清水河道項目效益評價

（一）社會效益評價

清水河道項目截至目前已完成總工程量的41%，市財政資金支出24%，項目在社會效益方面已經(jīng)凸顯成效，具體如下：

1.河道水質(zhì)明顯提升

2015年1月，在上游入境污染物增加近一倍的情況下，經(jīng)檢測，城市河道劣V類水體長度123.7公里，較2013年底177.8公里下降54.1公里，下降比例30%；通過對25條主要河道水質(zhì)抽樣檢測，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮平均濃度分別為12.8mg/L和5mg/L，較2013年底13.9mg/L和6.46mg/L分別下降8%和22%；解決了困擾百姓多年的水體黑臭問題。城市河道總體水質(zhì)由2013年的劣V類提高至V類，實現(xiàn)總體水清的目標還需有關(guān)部門繼續(xù)通力協(xié)作，利用今、明兩年時間組織有效“攻堅戰(zhàn)”加以解決。

2.河道兩岸環(huán)境明顯改善

河道綜合整治，注重生態(tài)性，通過實施堤林路園一體化治理，因地制宜推廣水生植物凈化、人工潛流濕地等生態(tài)治污技術(shù)，恢復河流生態(tài)修復功能。治理完成的河道兩岸綠樹、草地、花卉環(huán)繞，景色優(yōu)美、綠意盎然，甬道、親水平臺、公園等更是配套齊全，岸綠目標已全部實現(xiàn)，有效帶動沿河區(qū)域社會發(fā)展，受到廣大市民和社會各界的普遍好評。

3.水污染物減排效果初見成效

有機物質(zhì)含量（化學需氧量）和氨氮等主要污染物超額完成國家下達天津市的減排任務，在消化增量的基礎(chǔ)上，2015年1月經(jīng)檢測，有機物質(zhì)含量（化學需氧量）和氨氮排放量分別為47mg/L 和6.9mg/L，較2013年底51mg/L 和9.8mg/L分別下降7.8%和30%，預計到2015年底，將繼續(xù)下降至45mg/L和6.6mg/L；截止2015年1月，污水處理能力為105萬噸/日，較2013年底76萬噸/日提高29萬噸/日，增長38%。

（二）經(jīng)濟效益評價

清水河道行動至今完成工作量雖未過半，但對天津市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生顯著的拉動作用。通過污染源頭治理，河道流域空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量明顯改善，促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水清岸綠目標的顯現(xiàn)，拉動了河道周邊房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，沿岸投資開發(fā)與建設(shè)項目明顯增多，房地產(chǎn)價格上升。通過構(gòu)建自行車健康生活圈、配套建設(shè)運動場館、公園、文化園等文化設(shè)施以及星級酒店，促進了天津旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，對于對于周邊居民，也增加了休閑健身的公共場所，對增強居民身心健康起到了潛移默化的促進作用。

四、清水河道項目資金使用過程中存在的問題及對策

（一）對于清水河道行動區(qū)縣自籌資金部分，缺乏有效資金監(jiān)管機制。建議清水河道水污染防治主管部門對區(qū)縣自籌資金根據(jù)《天津市清水河道行動資金管理辦法》規(guī)定，針對區(qū)縣實際，應盡快完善資金管理制度，對資金的籌集、投入、使用按項目完成結(jié)果評價問效，確實發(fā)揮市補資金對區(qū)縣工作的拉動作用。

（二）一些項目前期手續(xù)欠缺，招投標手續(xù)不規(guī)范、合同簽訂未報備，致使財政無法撥付資金，造成資金滯留。建議主管部門對影響工程開工的問題進行梳理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對招投標工作制定規(guī)范性流程，提速前期工作效率，為增加工作量，加快資金支出進度創(chuàng)造條件。

（三）各區(qū)縣資金壓力很大，應高度重視，研究解決辦法。建議主管部門面對困難、正視問題。在市財政已無能力再增加資金的情況下，如何用好現(xiàn)有預算資金，或配合區(qū)縣開辟新的融資渠道，是當務之急。靈活整合、騰移盤活現(xiàn)有市財政資金，進一步撬動實際投資工作量。

（四）項目投資評審全覆蓋尚未完全實現(xiàn)，個別區(qū)縣項目缺乏完整、專業(yè)的預結(jié)算編制審核手續(xù)。建議主管部門加強管理，清水河道行動中的所有施工項目必須按照項目投資評審要求嚴格做好預算、結(jié)算的編制審核工作。審核編制機構(gòu)要深入到工程第一現(xiàn)場，通過現(xiàn)場實地丈量、科學計算工程量，過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時與建設(shè)單位溝通并了解情況，以便進行準確的結(jié)算工作。

（五）項目建成后養(yǎng)護不到位，導致財政資金不能充分發(fā)揮效益。建議主管部門建立健全監(jiān)督機制，對項目建成后的日常養(yǎng)護情況進行監(jiān)督檢查。另外安排專項資金用于日常河道維護，通過政府購買服務方式委托專業(yè)機構(gòu)協(xié)助水務、環(huán)衛(wèi)部門完成河道日常的維護工作，避免因出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象導致財政資金不能充分發(fā)揮效益。

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責任編輯：傅延懌李向春

作者簡介：陳慶和（1956—），天津市財政局。郵編：300040

中圖分類號：F810.45

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）01－0051-04