京津冀利用FDI的現(xiàn)狀問題及對(duì)策建議

◎文/王學(xué)箭

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京津冀利用FDI的現(xiàn)狀問題及對(duì)策建議

◎文/王學(xué)箭

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的外商直接投資與日俱增，京津冀地區(qū)作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，在引入FDI上取得了重大的成果。本文以京津冀地區(qū)外商直接投資為出發(fā)點(diǎn)，分析了該地區(qū)利用FDI的現(xiàn)狀與產(chǎn)生的一些問題，針對(duì)這些問題和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出了一些建議，希望能對(duì)京津冀地區(qū)隨后FDI的健康發(fā)展產(chǎn)生有益的影響。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；FDI；對(duì)策

一、京津冀地區(qū)外商直接投資的利用現(xiàn)狀

（一）利用外商直接投資的規(guī)模

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始實(shí)行對(duì)外開放的基本國(guó)策，起初階段還是以“引進(jìn)來(lái)”為主，從那時(shí)起，外商直接投資就逐步在我國(guó)興起。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著我國(guó)整體投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，大量的跨國(guó)公司在我國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)，外商直接投資儼然已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動(dòng)力。而作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域——京津冀地區(qū)，憑借其良好的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)與企業(yè)發(fā)展環(huán)境，近些年的外商直接投資規(guī)模一直呈現(xiàn)出向上發(fā)展的良好趨勢(shì)。

2003—2013年，京津冀地區(qū)的實(shí)際利用外商直接投資額總體上呈平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中天津的FDI增速明顯高于其他兩個(gè)地區(qū)，且總量在2007年之后就一直為京津冀各地區(qū)之首，天津也是該區(qū)域FDI流量最大的地區(qū)，2013年累計(jì)總額占京津冀地區(qū)43%以上，這就表明天津在該地區(qū)對(duì)于外資來(lái)說，有其自身的優(yōu)越性，是外資一個(gè)很重要的流入點(diǎn)。北京的實(shí)際利用額在該地區(qū)的增長(zhǎng)速度比較穩(wěn)定，經(jīng)歷過2008年到2010年這三年相對(duì)停滯發(fā)展后，近幾年也有明顯的增長(zhǎng)，F(xiàn)DI總量占該地區(qū)比重的34%。河北地區(qū)由于其歷史及地理區(qū)位因素，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，在吸引外商直接投資上也比其他兩地有不小的差距，但實(shí)際利用外商直接投資額一直保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭，且與北京的差距在逐年縮小。整體來(lái)看，京津冀地區(qū)的FDI保持著積極發(fā)展的趨勢(shì)，但該地區(qū)內(nèi)部FDI不僅在流量上有較大的差異，總量上也明顯的分布不均。與此同時(shí)，通過數(shù)據(jù)我們也看到該地區(qū)的實(shí)際利用外商直接投資額占全國(guó)的比重也在不斷上升，到2013年，京津冀地區(qū)FDI實(shí)際利用額占全國(guó)比重的28.6%，其地位不言而喻。

（二）FDI投資區(qū)域結(jié)構(gòu)情況

從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，北京主要吸引韓國(guó)、日本、新加坡、中國(guó)香港和開曼群島這五個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商直接投資，其投資總額占北京同期全部FDI的82%，基本壟斷了北京地區(qū)引入的外資。對(duì)天津來(lái)說，其外資主要來(lái)源地與北京基本相同，分別為韓國(guó)、日本、美國(guó)、新加坡和中國(guó)香港，除美國(guó)外，均為亞洲國(guó)家和地區(qū)，投資總額占天津同期全部外資總額約為83%，壟斷水平與北京基本相同。河北地區(qū)的外商直接投資主要來(lái)自日本、美國(guó)、新加坡和中國(guó)香港，這四個(gè)國(guó)家和地區(qū)的FDI總額占河北外資總額也在80%以上，整體情況與京津兩地基本一致。從總體上來(lái)看，京津冀地區(qū)的外商直接投資的母國(guó)（地區(qū)）主要來(lái)自亞洲、北美洲和拉丁美洲，其他大洲也有小額投資。從分析來(lái)看，京津冀各地的外資主要來(lái)源基本一致，且所占份額比重較高，可利用外商直接投資來(lái)源地的過渡集中，不僅對(duì)京津冀地區(qū)外資引入的安全性帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，而且更為容易受到投資母國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和對(duì)外投資政策的影響。

（三）外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布

近些年，外商直接投資總額不斷增加，但其具體流入的相關(guān)產(chǎn)業(yè)分布上有很大的差異。2013年北京地區(qū)的外商直接投資主要流入服務(wù)行業(yè)，大約占北京FDI總額的88%，達(dá)到70億美元，且隨著這一趨勢(shì)還在增長(zhǎng)。北京地區(qū)FDI流入第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)較少，這也可能是由于北京作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化中心，服務(wù)類企業(yè)在這里有更好的發(fā)展前景。在河北地區(qū)，F(xiàn)DI流入的產(chǎn)業(yè)分布與北京呈現(xiàn)完全不同的情況，2013年河北省FDI實(shí)際利用總額為64.5億美元，其中大約83%的外資流向了第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)吸收的外資總額僅占21%，這主要是因?yàn)楹颖笔≡诰┙蚣降貐^(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，京津兩地的很多工業(yè)企業(yè)為了追求區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相繼遷移到河北省。2013年，天津市外商直接投資利用總額為168.2億美元，其中制造業(yè)的實(shí)際利用額為72億美元，由于天津數(shù)據(jù)的流失，筆者未統(tǒng)計(jì)出FDI在天津市的產(chǎn)業(yè)分布，但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以看出，天津市外資流入第三產(chǎn)業(yè)的總額肯定要比河北省多。

從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，現(xiàn)階段FDI在京津冀地區(qū)的投資與京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)相吻合。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以充分利用FDI的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，改善行業(yè)布局，帶動(dòng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同有序發(fā)展。

二、京津冀地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的問題

（一）外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏全面發(fā)展

京津冀地區(qū)FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然從整體上來(lái)看符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，但從內(nèi)部分工來(lái)看，各產(chǎn)業(yè)間的重合性較高，彼此之間缺乏較為合理的分工協(xié)作，這就造成了地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和制約，影響了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果這種狀況持續(xù)發(fā)展的話，勢(shì)必會(huì)影響區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和功能發(fā)展。此外，由于重工業(yè)比重過大造成了京津冀范圍內(nèi)的大氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重。FDI在京津冀各地的行業(yè)分布與當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)和資源稟賦基本吻合，較好地利用了各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但存在外資來(lái)源地集中、投資方式單一等問題。

（二）投資環(huán)境有待進(jìn)一步提高

改革開放以來(lái)，京津冀地區(qū)一直對(duì)FDI保持著較為寬松的引入政策，導(dǎo)致一些跨國(guó)公司把重污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接搬入該區(qū)域，外資是以犧牲環(huán)境為代價(jià)在發(fā)揮著作用。于此同時(shí)，近幾年我國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件日益嚴(yán)重，當(dāng)今外國(guó)跨國(guó)公司一般都擁有技術(shù)專利，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一問題得不到及時(shí)有效的解決，外商和國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益得不到保護(hù)，這也不利于FDI的進(jìn)一步流入。

（三）外商直接投資來(lái)源地與形式單一，創(chuàng)新性較低

通過對(duì)京津冀地區(qū)FDI的現(xiàn)狀分析我們可以看出，外商直接投資的來(lái)源國(guó)比較單一，且重合性較高，大多來(lái)自東亞國(guó)家和美國(guó)，這無(wú)疑增加了引入外商直接投資的風(fēng)險(xiǎn)。在引入投資形式上，主要以外商獨(dú)資為主，其他形式比重較小，這在很大程度上制約了京津冀地區(qū)其他企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于企業(yè)間相互借鑒生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散。除此之外，在京津冀地區(qū)引入的外企中，帶來(lái)的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新性較低，很少是最新的高精尖技術(shù)，在該地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入也有待進(jìn)一步提高。

三、京津冀地區(qū)利用FDI有關(guān)對(duì)策

（一）引導(dǎo)外商直接投資的規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指為提高經(jīng)濟(jì)效益，要求在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，根據(jù)科學(xué)技術(shù)水平、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、人口基本素質(zhì)和資源條件，對(duì)起初不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷合理帶來(lái)資源優(yōu)化配置，也與實(shí)現(xiàn)資源合理利用相輔相成。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的過程中，如果沒有政府的調(diào)控和引導(dǎo)，那是不可能的。我們需要合理的政府管制在宏觀層面上來(lái)進(jìn)行把控。從京津冀現(xiàn)階段FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，最主要的問題是區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上趨于相同，缺乏深層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度較低，其中以第二產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)最為突出。京津冀地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)總體水平不太高，但各地方政府各自為政的現(xiàn)狀有礙于京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，對(duì)財(cái)政收入的狂熱追求是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的最直接障礙，片面追求狹隘的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，致使京津冀區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間無(wú)法有效分工協(xié)作，造成重復(fù)性生產(chǎn)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。為了解決這些問題，政府可以鼓勵(lì)外商投資在某些特定的領(lǐng)域，比如支持其優(yōu)先考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，那里企業(yè)相對(duì)集中，易于加強(qiáng)行業(yè)之間的溝通和合作。由于產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)產(chǎn)生在內(nèi)部區(qū)域，上游和下游企業(yè)之間的合作將繼續(xù)深化合作，這同樣可以改善目前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在政府的幫助下，引導(dǎo)讓必要的外資流入合理區(qū)域，可以有效地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，使結(jié)構(gòu)合理化，從而增強(qiáng)京津冀地區(qū)外商直接投資的整體利用效率。

（二）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極改善投資環(huán)境

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，各省市應(yīng)抓住這一良好契機(jī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好的吸收外商直接投資。建立便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)是京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)確保各地主要公路暢通并保證支線與干線公路連接方便，加快城市和鐵路、公路有機(jī)結(jié)合，逐漸形成京津冀一體化的交通運(yùn)輸措施，為該地區(qū)提供非常有吸引力的投資環(huán)境。同時(shí)，河北省提出在京津冀各區(qū)市建設(shè)兩條以上高速公路直達(dá)津冀港口群，屆時(shí)將基本實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)摹盁o(wú)縫對(duì)接”，為出口型外資企業(yè)創(chuàng)造便利物流條件。京津冀整體法制環(huán)境的改善，能夠推動(dòng)落實(shí)“抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”的協(xié)同發(fā)展要求。在當(dāng)前階段，各地方政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和國(guó)家的規(guī)定，建立健全外國(guó)直接投資的監(jiān)管框架，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的實(shí)施，以減少外國(guó)直接投資活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要逐步將外資以及外企的管理納入到法律程序，保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益為目標(biāo)，著力推進(jìn)與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，為京津冀地區(qū)吸引外資，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境和法律制度。

（三）促進(jìn)外商直接投資的多樣化

促進(jìn)外商直接投資方式的多元化，有助于提高京津冀地區(qū)外資的使用效率。政府可利用政策引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)外國(guó)投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與京津冀地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)，從而使技術(shù)溢出效應(yīng)最大化，帶動(dòng)京津冀相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。除此之外，京津冀地區(qū)的政府和企業(yè)還需要適應(yīng)“三資”、并購(gòu)、證券投資、BOT以及對(duì)外借款等資本投資的主要形式和手段。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可鼓勵(lì)外國(guó)投資者運(yùn)用BOT模式實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)。京津冀地區(qū)在引資的同時(shí)更應(yīng)注重外資項(xiàng)目的具體落實(shí)情況，有外資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用舉足輕重。政府應(yīng)以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目為龍頭，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展為目的，深入了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難并以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)和國(guó)際性的公司深化合作，從而提高項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)鍵作用。只有形成配套合理的配送服務(wù)體系，才能不斷提高京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。

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責(zé)任編輯：孟力

作者簡(jiǎn)介：王學(xué)箭（1991—），天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。郵編：300387

中圖分類號(hào)：F832.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）01－0039-03