國內(nèi)交通安全教育體系現(xiàn)狀問題及改善建議

潘德芬 李其貴/南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司

國內(nèi)交通安全教育體系現(xiàn)狀問題及改善建議

潘德芬 李其貴/南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司

先對我國城市交通安全形勢嚴(yán)峻作了分析，然后對國內(nèi)交通安全教育體系現(xiàn)狀問題進(jìn)行了論述，并提出了國內(nèi)交通安全教育體系改善建議。

交通安全；教育體系；問題；對策

一、我國城市交通安全形勢嚴(yán)峻

根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行制度，各地交管部門每年上報年度本地區(qū)交通事故數(shù)量及傷亡數(shù)量，這個數(shù)據(jù)是考核交警年度工作的指標(biāo)之一，與交警年度考核息息相關(guān)。根據(jù)公安部每年公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，機(jī)動車迅速增長而每年的萬車死亡率卻在下降，好似我們的交通安全管理工作成效顯著，然而事實并非如此。

對于機(jī)動車交通事故死亡人數(shù)，衛(wèi)生部門也有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)。衛(wèi)生部門要統(tǒng)計居民病傷死亡原因，在死亡類別的“損傷”這一項下面，就有“機(jī)動車輛交通事故”的小項。根據(jù)《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計結(jié)果顯示，2005年到2013年，每10萬人口交通事故死亡率仍呈現(xiàn)上升趨勢。而相應(yīng)的公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

根據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布數(shù)據(jù)，中國2010年道路事故的死亡人數(shù)超過20萬人。而同一年中國的官方發(fā)布數(shù)據(jù)僅約6.5萬人。差距之大，令人震驚。

近幾年公安交管部門已經(jīng)著手糾正交通事故統(tǒng)計不實的問題，公安交管部門內(nèi)部基本掌握了比較確的數(shù)字。至于這個數(shù)字是多少？交管部門敝帚自珍，對外諱莫如深。數(shù)據(jù)難于公開，嚴(yán)重影響了國人對國內(nèi)交通安全情況的認(rèn)知。沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)就沒有相應(yīng)的政策，數(shù)據(jù)隱瞞的背后是對交通安全預(yù)防重要性的認(rèn)識不夠，是對生命的漠視。

整理2014-2016年某市9000多起交通事故數(shù)據(jù)，分析事故特征以找出交通事故預(yù)防策略。

從發(fā)生事故的年齡結(jié)構(gòu)來看，主要集中在21～50歲人群，此部分人群是社會中堅力量，該年齡段正是創(chuàng)造財富最多的時候。僅2015年一年，某市事故導(dǎo)致的死亡人口損失的潛在生產(chǎn)壽命年達(dá)2.2萬年，為社會少生產(chǎn)GDP約13億元。其中還未包括重傷損失、直接經(jīng)濟(jì)損失等其它費用。不僅如此，死亡及重傷事故發(fā)生對于一個家庭而言是滅頂之災(zāi)，許多家庭因此失去收入能力，還要承擔(dān)照顧傷殘成員的額外花費，多數(shù)家庭此后不得不靠借貸度日，大大增加了社會不穩(wěn)定因素。其對社會造成的影響遠(yuǎn)高于可計算的經(jīng)濟(jì)數(shù)字。

從事故者駕齡來看，2016年某市1～5年駕齡人員最多，發(fā)生事故數(shù)也最多。從不同駕齡的百人事故率來看，1年以內(nèi)及6年以上駕齡事故率較高。1年以內(nèi)新手因操作不熟練，突發(fā)情況下應(yīng)急操作容易失誤導(dǎo)致事故多發(fā)。6年以上駕齡者事故多發(fā)則多因自信過高麻痹大意。

從機(jī)動車事故發(fā)生的原因來看，未按規(guī)定讓行、無證駕駛、酒后駕駛、違法上道路行駛、逆行、超速行駛、違法會車、違反交通信號等違法行為是事故高發(fā)的主要原因。從非機(jī)動車事故原因來看，未按規(guī)定讓行、超速行駛、違法上道路行駛、違法占道行駛、逆行、違反交通信號燈等違法行為是主要因素。表面上看都是由于當(dāng)事人的安全意識淡薄，但其根本的原因在于國內(nèi)交通安全教育體系的不足。

二、國內(nèi)交通安全教育體系現(xiàn)狀問題

（一）駕駛員安全教育體系存在盲區(qū)

根據(jù)某市2015年交通事故原因統(tǒng)計，63％的事故原因歸結(jié)于機(jī)動車駕駛員各類違法行為。表面上看是駕駛員安全意識淡泊導(dǎo)致的，但從根源上講，應(yīng)在于國內(nèi)駕駛員安全教育的不足。傳統(tǒng)的駕校培訓(xùn)及駕考內(nèi)容往往只注重車輛駕駛技術(shù)的培訓(xùn)，忽視安全教育的培訓(xùn)及守法意識的培養(yǎng)。另外，拿到駕照之后的駕駛員安全教育幾乎處于空白狀態(tài)，4年駕齡之后駕駛員百人事故率隨駕齡增長迅速，駕駛員后續(xù)教育重要性應(yīng)引起重視。

（二）企業(yè)安全教育流于形式

從萬車事故率來看，貨車和大、中型客車的萬車事故率可以達(dá)到小汽車的5～10倍，對此部分車輛司機(jī)的安全教育非常重要。此部分司機(jī)由于長期跑運營，對交警管理工作規(guī)律和管理漏洞了如指掌，想法設(shè)法逃避管理部門的檢查，光憑交警有限警力很難對其形成有效管理。

目前企業(yè)安全教育多不成系統(tǒng)、流于形式，部分企業(yè)組織管理松散、對駕駛?cè)说陌踩逃匾暡粔?，安全監(jiān)管不力，駕駛?cè)藛T素質(zhì)參差不齊。其主要根源在于企業(yè)駕駛員違法行為后果多由個人承擔(dān)，對企業(yè)及主要管理人員的追責(zé)不夠，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)本身安全意識不足，對安全事故預(yù)防所知不多等原因。

（三）民眾安全教育效果甚微

根據(jù)某市2015年交通事故原因統(tǒng)計，78％的故事由違法因素導(dǎo)致。民眾安全教育的不足不僅使得事故發(fā)生概率加大，且在交警進(jìn)行違法處罰時容易引起警民矛盾。

目前民眾安全教育對比以前雖有所提高，但仍存在許多不足。傳統(tǒng)說教形式的宣傳容易空洞乏味而流于形式，教育效果甚微，應(yīng)與時俱進(jìn)，由專業(yè)人員積極探索科學(xué)、有趣味、形象的宣傳方式，做到寓教于樂、以理服人、以情動人。

三、國內(nèi)交通安全教育體系改善建議

（一）駕駛員安全教育

對于新進(jìn)駕駛員：改革駕考內(nèi)容，融入駕駛員安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，推動安全教育培訓(xùn)規(guī)范化、制度化。建議首次考駕照學(xué)員第一堂課程便應(yīng)該是安全教育課程，通過各類常發(fā)交通事故視頻宣傳片，讓學(xué)員了解開車存在的風(fēng)險，建立風(fēng)險防范意識。由教練講解分析事故成因，吸取事故教訓(xùn)，學(xué)習(xí)避免事故發(fā)生的安全習(xí)慣。

對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：重點加強(qiáng)兩類人員培訓(xùn)，一是機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)。管理人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在提高自身安全意識教育重要性認(rèn)識和管理水平的基礎(chǔ)上，方能抓好諸如結(jié)業(yè)鑒定、制定教練員的教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核標(biāo)準(zhǔn)、營造全校師生共同學(xué)習(xí)安全教育的良好氛圍等工作。在學(xué)駕培訓(xùn)全過程中發(fā)揮管理人員對安全意識教育的保障作用。二是加強(qiáng)教練安全教育培訓(xùn)。對教練員進(jìn)行全面培訓(xùn)，建立考核制度，培養(yǎng)合格的教練員。幫助教練員樹立和貫徹以培養(yǎng)安全駕駛意識和文明駕駛行為為核心的駕駛素質(zhì)教育理念，掌握安全駕駛的新知識和新技術(shù)，是加強(qiáng)行業(yè)安全教育的首要環(huán)節(jié)。

（二）企業(yè)安全教育

企業(yè)負(fù)有社會安全責(zé)任，制定企業(yè)安全教育單位承擔(dān)制和安全事故單位責(zé)任制可以大大提高企業(yè)對安全教育的重視程度，從而提高其對員工安全教育的有效性，大大減少事故發(fā)生概率。

安全教育單位承擔(dān)制：加強(qiáng)對企業(yè)主要管理人員及責(zé)任人的交通安全教育。通過建立企業(yè)安全教育制度，由政府專業(yè)人員制定教育方案，企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行管束。例如，政府請道路交通安全專家分類整理不同車型易發(fā)事故類型相關(guān)視頻，發(fā)放給企業(yè)并監(jiān)督企業(yè)管理者及駕駛員定期觀看。

安全事故單位責(zé)任制：企業(yè)對單位車輛安全事故附有連帶責(zé)任，交警懲罰駕駛員的同時對企業(yè)實施積分懲罰制度。例如，最難管的快遞行業(yè)電動車違法行為，如果在快遞員出現(xiàn)違法行為時，采用監(jiān)控抓拍，達(dá)到一定數(shù)量對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，則可以促使企業(yè)高度重視對員工的安全教育及違法管束，從而獲得良好效果。當(dāng)然，具體細(xì)則需深入研究后確定，此類制度細(xì)節(jié)決定成敗。

（三）與執(zhí)法結(jié)合的民眾安全教育

要提高對維護(hù)與遵守法規(guī)的自覺性，首先要使人們認(rèn)識到違章是非常危險的；實行處罰的同時更重要的是進(jìn)行相應(yīng)的交通教育。紙質(zhì)宣傳教育不夠，立體化教學(xué)，剪輯事故視頻進(jìn)行形象化教育，強(qiáng)制讓違法者觀看相關(guān)車型各類交通事故，讓人們感受事故發(fā)生的瞬間、感受意外來的如此之快、感受事故發(fā)生的慘烈，以震撼的效果強(qiáng)化人們的意識真正達(dá)到教育的目的。此外，沒有執(zhí)法的宣傳教育效果甚微，教育與執(zhí)法相結(jié)合，才可增加對法規(guī)的遵守。