電商助力精準(zhǔn)脫貧
——阿榮旗開(kāi)啟農(nóng)村電商脫貧模式探究

孫德暉/呼倫貝爾市阿榮旗委黨校

電商助力精準(zhǔn)脫貧
——阿榮旗開(kāi)啟農(nóng)村電商脫貧模式探究

孫德暉/呼倫貝爾市阿榮旗委黨校

脫貧模式要上新臺(tái)階，電商助力阿榮旗精準(zhǔn)脫貧。

電商；助力；脫貧

一、基本概況

農(nóng)村的貧窮也分三六九等。一種是真窮。年老體弱，多病殘疾的，“十年努力奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯”。為了孩子求學(xué)成家欠債的等等。第二種是假窮。住著小破房，放著小銀行，不打工不種地，一樣挺神氣。第三種是新窮，突發(fā)遇事的，遭災(zāi)的，脫貧又返貧的。第四種是愿意窮，不愿付出就靠領(lǐng)取政府的低保救濟(jì)，優(yōu)哉游哉的。精神脫貧也是不能忽略的。

所以精準(zhǔn)脫貧的第一步識(shí)別至關(guān)重要。按照最新標(biāo)準(zhǔn)，阿榮旗共識(shí)別貧困人口6028戶、15016人，貧困人口發(fā)生率為6.47％，阿榮旗是革命老區(qū)，典型的農(nóng)業(yè)旗，全旗現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然條件差的鄉(xiāng)村。2016年脫貧目標(biāo)任務(wù)是到年底全旗80％的貧困人口和51個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。已經(jīng)分別按照致貧原因，全部歸入相應(yīng)的‘五個(gè)一批’脫貧籃子中，其中通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧8749人、易地搬遷脫貧1371人、生態(tài)補(bǔ)償脫貧124人、教育扶持脫貧410、社會(huì)保障兜底4362人。1498名包戶干部共捐款捐物50余萬(wàn)元，為貧困戶發(fā)放雞雛5萬(wàn)只、鵝雛2萬(wàn)只、豬仔500余頭、木耳菌袋100萬(wàn)袋；發(fā)動(dòng)企業(yè)捐資捐物100余萬(wàn)元。

二、精準(zhǔn)脫貧遇到了以下幾個(gè)困境

農(nóng)村勞動(dòng)力外移給精準(zhǔn)脫貧實(shí)施帶來(lái)困難；貧困戶的思想觀念對(duì)精確脫貧實(shí)施的影響；脫貧政策本身的制度缺陷導(dǎo)致精準(zhǔn)脫貧機(jī)制難以實(shí)施；發(fā)展貧困戶電商的技術(shù)資金政策等的困境;返貧現(xiàn)象仍然不可避免。

其中電商的脫貧模式既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，但是絕不是空中樓閣，在阿榮旗有其實(shí)施的條件。如果成功，可以有利支持脫貧致富，帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，闖出一條新路。解決電商脫貧可以破解別的脫貧困境。

但是阿榮旗農(nóng)村的電子商務(wù)發(fā)展總體上仍處于剛剛起步階段，存在著市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、百姓認(rèn)識(shí)不上去、資金缺乏、農(nóng)副產(chǎn)品缺少品牌效應(yīng)、物流配送網(wǎng)絡(luò)不到位等基礎(chǔ)設(shè)施滯后、發(fā)展環(huán)境不完善和人才缺乏等需要解決的問(wèn)題。

在‘五個(gè)一批’脫貧籃子中，其中通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧8749人，這是主要的措施，也是造血脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著農(nóng)村居民人均收入不斷提高、互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及農(nóng)村龐大的人口基數(shù)，電商將會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)。農(nóng)村電商脫貧是很有潛力的，也是可行可試的。而且其發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅是脫貧這一塊，帶動(dòng)的是以后阿榮旗的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阿榮旗的綠色崛起也就大有希望，發(fā)展速度會(huì)大大提升。

三、電商精準(zhǔn)脫貧的前景和借鑒模式

（一）電商在農(nóng)村的發(fā)展前景

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3530億元，預(yù)計(jì)2016年全年將達(dá)6475億元，增速明顯。在網(wǎng)民數(shù)量方面，截至2016年6月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民約1.91億人。

2016年10月28日中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院脫貧辦近日聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)脫貧行動(dòng)計(jì)劃》精準(zhǔn)脫貧。優(yōu)先支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)施農(nóng)村電商工程，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

提出網(wǎng)絡(luò)脫貧工作目標(biāo)：到2020年，網(wǎng)絡(luò)脫貧取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋。寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90％以上的貧困村。對(duì)于農(nóng)村電子商務(wù)今后的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)業(yè)電商交易額將占農(nóng)產(chǎn)品交易額的5％；涉農(nóng)電商呈現(xiàn)線上線下融合趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)村網(wǎng)商賣(mài)家進(jìn)駐第三方電商平臺(tái)。

農(nóng)村電商涉及商務(wù)、農(nóng)業(yè)、脫貧、財(cái)政、郵政、通信、質(zhì)監(jiān)等10多個(gè)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)如何形成工作合力，政府在農(nóng)村電商的初期階段加以扶持、引導(dǎo)，在物流配送、電商培訓(xùn)、電商創(chuàng)業(yè)等方面給予更多的投入關(guān)注都是急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。內(nèi)蒙古的阿榮旗、托克托縣、察右前旗等全區(qū)20個(gè)旗縣獲評(píng)2016年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。這對(duì)阿榮旗來(lái)說(shuō)助力精準(zhǔn)脫貧是一個(gè)好機(jī)會(huì)?？梢韵蜇毨魞A斜，重點(diǎn)培養(yǎng)，爭(zhēng)取早日脫貧?？梢岳门涮椎馁Y金實(shí)踐電商脫貧的新模式。

（二）可供學(xué)習(xí)開(kāi)拓的模式

1.農(nóng)民種地不花錢(qián)。京東金融有一個(gè)名為“農(nóng)民種地不花錢(qián)”的脫貧專項(xiàng)項(xiàng)目。是國(guó)務(wù)院脫貧辦和京東集團(tuán)共同簽署的《電商精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》催生的?！笆濉逼陂g，京東將在832個(gè)貧困縣中選擇200個(gè)縣作為電商脫貧示范縣，實(shí)踐探索“產(chǎn)業(yè)脫貧、創(chuàng)業(yè)脫貧、用工脫貧”模式。京東農(nóng)村金融首先通過(guò)聯(lián)合規(guī)劃用地附近的現(xiàn)有合作社，或者新建合作社的方式吸引農(nóng)民加入，形成了集中連片的京東示范田，“京農(nóng)貸”為農(nóng)戶提供低息貸款，糧食收獲后，由合作社統(tǒng)一收購(gòu)并進(jìn)行深加工，加工后的成品交由京東商城統(tǒng)一銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)和全生產(chǎn)過(guò)程可追溯，降低了流通成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民種地不花錢(qián)。

當(dāng)然我們阿榮旗要引進(jìn)這樣的公司，有土地可流轉(zhuǎn)等一系列的運(yùn)作才有實(shí)現(xiàn)的希望。適合集中連片的貧困村，貧困戶。那么沒(méi)有土地的可以在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上發(fā)展，養(yǎng)牛養(yǎng)羊，特色養(yǎng)殖是不是也可以不花錢(qián)呢。

2.貧困人員搭上電商。本地農(nóng)村電商發(fā)展受物流、交通、產(chǎn)品單一、包裝推廣、以及深加工的影響，做大做強(qiáng)很難。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、品種雜，缺標(biāo)準(zhǔn)、缺品牌，缺人才、缺知識(shí)，居住分散、交通不便等困難和問(wèn)題，以前把自家生產(chǎn)的雞鴨等土特產(chǎn)拿到城里賣(mài)，費(fèi)時(shí)耗力，有時(shí)連來(lái)回的路費(fèi)都賺不到，這些問(wèn)題真實(shí)存在。

遂昌縣副縣長(zhǎng)趙文明發(fā)起了稻米眾籌項(xiàng)目。高坪鄉(xiāng)茶樹(shù)坪村的村支部書(shū)記黃久富將300畝荒地流轉(zhuǎn)后，種植高山生態(tài)稻米，推出了“梯田運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“爸爸帶你割稻子”等活動(dòng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起眾籌。僅僅一周時(shí)間，就籌得9.9元到9999元不等的970份支持，共計(jì)營(yíng)收26萬(wàn)余元，使得全村51戶民宿520個(gè)床位常常爆滿。

慶元縣張村鄉(xiāng)共有9個(gè)行政村，留守的89戶基本都是老人，基本沒(méi)什么收入。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府想到了利用互聯(lián)網(wǎng)為他們叫賣(mài)“留守雞”。這些“留守雞”，深受上海、寧波等大中城市客戶歡迎，而且上網(wǎng)銷(xiāo)售溢價(jià)50％。

我們阿榮旗為貧困戶開(kāi)春發(fā)放的5萬(wàn)只雞雛、2萬(wàn)只鵝雛、500余頭豬仔，如果都走電商這個(gè)平臺(tái)，只怕到網(wǎng)上還不夠賣(mài)。我們這是呼倫貝爾大草原純綠色的有機(jī)食品哪！

阿榮旗已有一些成型的鄉(xiāng)村電商，結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源資產(chǎn)參股種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等電商平臺(tái)；或者扶持貧困戶單干都是可行的。

（三）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是關(guān)鍵

只有大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育成特色品牌，夯實(shí)為農(nóng)民獲得可持續(xù)資產(chǎn)收益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在。必須把支持企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧結(jié)合起來(lái)，平衡推進(jìn)。按照“壯大一批、引進(jìn)一批、發(fā)展一批”的思路，加大政策、資金、項(xiàng)目技術(shù)等扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)成本。

我們阿榮旗正在創(chuàng)立“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”，已打造出86個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)副產(chǎn)品品牌。抓住這個(gè)優(yōu)勢(shì)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧模式，利用電子商務(wù)銷(xiāo)售特色產(chǎn)品，為精準(zhǔn)脫貧再立新功。

[1]《電商脫貧盈利在哪》