水利工程項(xiàng)目施工的全過程造價(jià)管理和控制

任 鋼/寧夏吳忠市水務(wù)局

水利工程項(xiàng)目施工的全過程造價(jià)管理和控制

任 鋼/寧夏吳忠市水務(wù)局

水利工程項(xiàng)目施工的全過程造價(jià)管理貫穿了工程從設(shè)計(jì)到完工的全過程，是一種具有先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性的工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)管理手段。在水利工程項(xiàng)目中通過對(duì)全過程造價(jià)管理的應(yīng)用，能夠有效提高工程質(zhì)量，加快工程項(xiàng)目完成速度，提高水利工程項(xiàng)目的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)施工單位與水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

水利工程；全過程造價(jià)管理；控制

水利建設(shè)關(guān)乎民生大計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)保持安全與平穩(wěn)的基礎(chǔ)。我國水利工程眾多，建設(shè)規(guī)模也在持續(xù)增加，全過程造價(jià)管理的應(yīng)用能夠提高建設(shè)工程的資金利用效益，加大對(duì)工程項(xiàng)目的控制程度。全過程造價(jià)管理指的是為了提高建設(shè)工程的投資效益，針對(duì)工程的決策、設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、決算、評(píng)估等的整個(gè)過程展開工程項(xiàng)目的可行性研究，并以工程造價(jià)為核心，貫穿工程建設(shè)的全部業(yè)務(wù)與活動(dòng)。

1. 當(dāng)前水利工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理與控制存在的問題

1.1全過程造價(jià)管理理念意識(shí)淡薄

一些水利工程施工單位受傳統(tǒng)工程管理理念影響比較深，對(duì)全過程造價(jià)管理與控制缺乏科學(xué)有效的認(rèn)識(shí)，比較偏向于事后核算，無法形成系統(tǒng)性的工程全過程造價(jià)管理體系，從而對(duì)在建水利工程項(xiàng)目的管理與控制不能形成全方位、靈活的動(dòng)態(tài)管理局面。

1.2投資決策缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

水利工程造價(jià)管理的重點(diǎn)往往在于施工階段和完工階段，缺乏對(duì)工程投資階段、決策階段、招標(biāo)階段等階段造價(jià)管理的考慮，所形成的水利工程造價(jià)管理體系不嚴(yán)謹(jǐn)，很容易發(fā)生工程延期、擱淺等問題，甚至威脅到整個(gè)水利工程項(xiàng)目的安全與質(zhì)量。

1.3施工管理存在漏洞

水利工程施工過程中的主要負(fù)責(zé)人群體為監(jiān)理工程師，如果監(jiān)理工程師素質(zhì)不能與標(biāo)準(zhǔn)要求相符合的話就會(huì)影響到施工成本控制與工程質(zhì)量。一些監(jiān)理人員主要將工作重點(diǎn)放在工程質(zhì)量的管理上，缺乏有效的成本控制意識(shí)，即使實(shí)行全過程造價(jià)管理措施，也難以保證得到真正的落實(shí)，而且會(huì)加大工程全過程造價(jià)管理的困難。

1.4成本控制與工程質(zhì)量、進(jìn)度聯(lián)系不緊密

施工單位的建設(shè)人員缺乏全過程造價(jià)管理專業(yè)知識(shí)，工程投資主要掌握在專門的部門人員手里，二者之間的聯(lián)系性小，不能形成有效的信息交流與討論。如果施工過程的建設(shè)管理人員綜合素質(zhì)偏低，就會(huì)加大工程項(xiàng)目的施工難度，出現(xiàn)各種不確定因素，進(jìn)而加大工程項(xiàng)目造價(jià)管理的困難，造成工程項(xiàng)目資金的超出預(yù)算。

2. 水利工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理與控制策略

2.1決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

投資與決策階段屬于工程建設(shè)的前期階段，做好這兩個(gè)階段的造價(jià)管理能夠提高整個(gè)工程的效益。在投資階段工程造價(jià)人員要對(duì)工程使用的工藝、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行考慮，以制定出合理的造價(jià)方案，為下一步的決策提供參考依據(jù)。在投資階段需要對(duì)工程建設(shè)全過程使用的材料、機(jī)械設(shè)備、薪資費(fèi)用等其他方面需要的資金做出詳細(xì)的調(diào)查，并將得到的信息進(jìn)一步分析與整理；在國家與行業(yè)規(guī)定下對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)與估算，為施工方案的變更提供保障；為了保證投資的有效性在施工前需要和施工單位、相關(guān)專家與責(zé)任人進(jìn)行協(xié)商與探討。

工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理需要對(duì)工程涉及的技術(shù)情況、經(jīng)濟(jì)條件、實(shí)際狀況與設(shè)計(jì)的關(guān)系作出進(jìn)一步分析。工程的設(shè)計(jì)部門與建設(shè)部門要堅(jiān)強(qiáng)聯(lián)系，避免設(shè)計(jì)與施工的脫離及變更，以保證設(shè)計(jì)階段的科學(xué)與合理。提高設(shè)計(jì)階段的有效性措施是項(xiàng)目招標(biāo)，選擇出技術(shù)先進(jìn)、工程造價(jià)合理、工程建設(shè)能力強(qiáng)的施工方。并對(duì)施工方提供的設(shè)計(jì)方案作出詳細(xì)的核算與檢測(cè)，以選擇出最優(yōu)方案。而且在設(shè)計(jì)階段要與經(jīng)濟(jì)向統(tǒng)籌，實(shí)行限額設(shè)計(jì)方案，以避免設(shè)計(jì)方案中資金虛高現(xiàn)象。

2.2施工階段的造價(jià)管理與控制

前期的造價(jià)合同完成以后需要加大結(jié)算管理與控制，防止發(fā)生浪費(fèi)現(xiàn)象。施工階段的造價(jià)管理需要注意一下四個(gè)方面：一是全過程造價(jià)中材料費(fèi)用價(jià)格與支出，用于材料的支出費(fèi)用約為總費(fèi)用的三分之二，材料價(jià)格的確定要以合同管理中的原材料支出費(fèi)用為依據(jù)，在給出的金額范圍內(nèi)選擇出性價(jià)比最高的原材料。二是出于對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目多變性的考慮，要提高設(shè)計(jì)階段的嚴(yán)密性，并盡可能對(duì)所有突發(fā)性狀況作出預(yù)測(cè)，制定出突發(fā)情況緊急備選方案。在施工過程中如果設(shè)計(jì)方案需要變更設(shè)計(jì)方案必須和上級(jí)部門進(jìn)行反映，經(jīng)過審批之后在進(jìn)行方案變更，否則將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理實(shí)行規(guī)范化的管理，避免發(fā)生漏簽、錯(cuò)簽現(xiàn)象。為了保證完工后結(jié)算的有效性，施工簽證必須做到施工單位、建設(shè)單位、總監(jiān)理工程師的共同簽字，三方都簽字下的文件才有效。四是做好工程項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，可以和承包商、供貨商簽訂相關(guān)合同，也可以在投資階段預(yù)留預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用，以備不時(shí)之需。

2.3完工階段的造價(jià)管理與控制

后期完工階段很容易發(fā)生工程造價(jià)方面的問題，以往施工方為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益而多報(bào)工程量和造價(jià)費(fèi)用是常有的事，或者夸大工程的施工難度，在工程完工核算中添加虛假成分，造成工程造價(jià)的虛高，一些施工方還會(huì)重復(fù)結(jié)算同一個(gè)項(xiàng)目，以獲得更多的預(yù)算資金。為了杜絕上述現(xiàn)象作為工程的全過程造價(jià)人員一定要堅(jiān)實(shí)實(shí)事求是，提高自身職業(yè)道德與職業(yè)操守，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦事，對(duì)施工量與圖紙進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，認(rèn)真計(jì)算，準(zhǔn)確無誤后在進(jìn)行工程結(jié)算。同時(shí)還需要合理選用單價(jià)與套用定額，注意區(qū)分費(fèi)用支出類別，加強(qiáng)工程完工階段的造價(jià)管理與控制。

在常規(guī)造價(jià)管理基礎(chǔ)上可以添加工程造價(jià)管理審計(jì)，這是一種更高層次的造價(jià)管理，不僅涉及到微觀層面的造價(jià)管理，而且可以加強(qiáng)宏觀層面部門之間的聯(lián)系，以提高全過程造價(jià)管理水平。對(duì)工程全過程造價(jià)控制的延伸就是工程造價(jià)管理審計(jì)，它指出工程造價(jià)管理不僅僅是全過程造價(jià)管理工作人員的責(zé)任，而且是一項(xiàng)需要全員參與的系統(tǒng)性工程，需要參與工程建設(shè)的全體人員都要有工程全過程造價(jià)管理意識(shí)，貫穿了工程項(xiàng)目的成立、可行性論證、招標(biāo)投資、合同簽訂、施工過程及完工，形成一種能夠推動(dòng)工程項(xiàng)目整體管理與控制的合力，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的精細(xì)化與集約化，使造價(jià)管理更加規(guī)范與合理，提高全過程造價(jià)的有效性與可行性。

3. 總結(jié)

由于水利工程項(xiàng)目性質(zhì)特殊且復(fù)雜，那么水利工程項(xiàng)目的投資也會(huì)充滿專業(yè)性、復(fù)雜性、綜合性與政策性。我國水利工程項(xiàng)目投資呈現(xiàn)出多元化局面，項(xiàng)目投資方越來越重視對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)成本的降低，造價(jià)控制與投資效益的提高。而全過程造價(jià)管理的出現(xiàn)，滿足了這一投資需求。全過程造價(jià)管理在工程建設(shè)的各個(gè)階段中的應(yīng)用，需要不斷提高工程造價(jià)管理意識(shí)，加大工作人員素質(zhì)建設(shè)，提高捕捉和利用一切有效信息的能力，以提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目資金投資利益的最大化。

1.韓方軍, 崔忠. 水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理[J]. 內(nèi)蒙古水利, 2010(4):112-113.

2.周婷, 水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制[J]. 安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2011, 11(1):58-59.

3.張楓. 淺析水利工程施工全過程造價(jià)管理措施[J]. 城市建設(shè)理論研究:電子版, 2013(33).

任剛，男，助理工程師，從水利工程建設(shè)管理工作。