水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系設(shè)計(jì)

馬曉龍/吳忠市水務(wù)局

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系設(shè)計(jì)

馬曉龍/吳忠市水務(wù)局

自新中國成立以來，我國的水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系經(jīng)過了三個發(fā)展階段，雖然得到了長時間的發(fā)展，但是就我國當(dāng)前的水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系而言，依然存在不少問題，為了提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量，需要針對當(dāng)前存在的問題設(shè)計(jì)科學(xué)合理的水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系。

水利工程；建設(shè)質(zhì)量；安全監(jiān)督體系；設(shè)計(jì)

水利工程在建設(shè)的過程中有兩個需要格外重視的部分，分別是工程的建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督[1]。而水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系則是讓所有參與建設(shè)的主體在整個工程建設(shè)的過程中都可以接受相關(guān)法律法規(guī)的約束，提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量和安全。

1.當(dāng)前水利工程建設(shè)管理過程中存在的問題

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，建筑行業(yè)更是得到了快速的發(fā)展，總體上呈現(xiàn)出一種現(xiàn)代化、規(guī)?；痛笮突陌l(fā)展趨勢。就我國的水利工程而言，不斷在數(shù)目上不斷增加，而且在質(zhì)量是也有了更高的要求。通常情況下，水利工程建設(shè)牽涉的部門、人員眾多，需要快速高效調(diào)動各方面的人力和物力，只有具備了完善的水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系，才可以使其得到保障，但現(xiàn)在我國水利工程建設(shè)管理過程中依然存在不少問題，表現(xiàn)如下：

1.1 水利工程建設(shè)管理中質(zhì)量方面的問題

水利工程從設(shè)計(jì)工作到施工再到后期的維護(hù)，一般需要經(jīng)歷較長的時間，因此想要確保其在順利完成的情況下有好的質(zhì)量，就需要掌握科學(xué)的管理方法。我國現(xiàn)在的水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀而言，僅僅是停留在表面的工作，對于實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題還不夠及時發(fā)現(xiàn)。

1.2 水利工程建設(shè)管理中安全方面的問題

水利工程在建設(shè)過程中的安全管理貫穿始終[2]。比如水利工程的建筑材料，其質(zhì)量的好壞對整個水利工程的質(zhì)量都起著重要作用。如果建筑材料出現(xiàn)了問題，水利工程也會遭受到巨大的損失。在具體的建設(shè)過程中，不少建筑承包商只為了獲得最大的利潤，而選擇購買劣質(zhì)的建筑材料。從這個角度來看，水利工程中所使用的建筑材料必須要進(jìn)行質(zhì)量管理，如果管理不及時，致使建筑材料出現(xiàn)問題，必然會對水利工程帶來潛在的隱患。

1.3 水利工程建設(shè)管理中資金方面的問題

水利工程建設(shè)管理過程中需要對成本進(jìn)行合理控制，但在我國水利工程建設(shè)的過程中已經(jīng)逐漸形成了利益最大化的成本控制原則。這就造成了企業(yè)為了節(jié)約成本，不再將工程的科學(xué)管理和質(zhì)量管理擺在核心位置，造成不少問題的出現(xiàn)。

2.水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系發(fā)展歷史

從1949年以來，我國的水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系經(jīng)歷了三個階段，分別為：第一，改革開放之前，我國屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，水利工程被看做是單純消費(fèi)建筑材料和國家資源的行為，所以政府對其進(jìn)行全面的管理，甚至參見水利工程的單位也都是隸屬于政府的水行政管理部門，直接由行政部門下達(dá)施工任務(wù)，所用資金由政府部門進(jìn)行層層劃撥。此階段時，管理體系嚴(yán)格按照行政管理的模式，由上級對下級進(jìn)行工作監(jiān)督，但當(dāng)時國內(nèi)還沒有形成完全統(tǒng)一的水利工程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有專門的法律規(guī)范。第二，自改革開放以來，我國開始大力推進(jìn)水利工程建設(shè)，管理體制也發(fā)生了一定的變化。承包制開始出現(xiàn)，施工單位開始轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的商品生產(chǎn)者，擺脫了原來的行政附屬地位。建設(shè)者在追求自身利益最大化和工程質(zhì)量與安全監(jiān)督方面的矛盾變得日益激烈。此階段的管理模式主要為建設(shè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理，政府起到督察的作用。第三，改革開放程度的不斷加深，我國開始大力倡導(dǎo)法治社會的構(gòu)建，與水利工程相關(guān)的法制建設(shè)步伐也不斷加快。上世紀(jì)八十年代我國原水利部就成立了專門的水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站。水利部與1988年成立之后，更是建立了三級監(jiān)督體制，到1997年，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)得到了進(jìn)一步的明確[3]。之后我國相關(guān)的法律體系不斷完善，至此，我國已經(jīng)形成了初具特色的水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系。

3.水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系設(shè)計(jì)

由于主客觀原因的存在，我國水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督方面存在不少問題，想要有效解決這些問題，必須要設(shè)計(jì)全面完善的水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系，可以從成本核算、施工過程及管理方面入手進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.1 建立健全法律法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國家在水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系方面具有比較完善的法規(guī)體系，而我國在這方面還沒能做好，雖然出臺了不少的法律法規(guī)，但由于執(zhí)行不到位因此并沒有發(fā)揮預(yù)想的作用。因此，質(zhì)量和安全監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)首先需要建立統(tǒng)一嚴(yán)格、完善客觀的法規(guī)體系，并且進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)管理的制度約束，另外也需要針對我國當(dāng)前水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，修訂之前出臺的法律，將安全監(jiān)督方面的內(nèi)容納入到法律體系中，形成更具有操作性和針對性的法規(guī)體系。

3.2 水利工程成本預(yù)算設(shè)計(jì)

在水利工程建設(shè)之前需要對本次工程的建設(shè)成本進(jìn)行評估和預(yù)算，這樣不但可以為項(xiàng)目策劃提供正確的參考方向。要將具體的階段性工程造價成本控制在既定的目標(biāo)之內(nèi)，避免超支現(xiàn)象出現(xiàn)。工程成本造價涉及方面諸多，比如材料的成本、人力資源、施工機(jī)械、水電供應(yīng)、安全防護(hù)設(shè)備等，成本估計(jì)需要列出具體的清單，針對即將開展的施工活動進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，成本預(yù)算的內(nèi)容要不斷的完善，使其變得更加科學(xué)合理。

3.3 水利工程施工安全設(shè)計(jì)

水利工程的施工是整個工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，對于施工安全方面，不但要按時完成總工作量，而且還需要準(zhǔn)備多項(xiàng)的備選方案，在施工的過程中必然會出現(xiàn)不少的變化，原計(jì)劃也會有所改變。另外水利工程是民心工程，關(guān)乎人民的性命安全，因此在建設(shè)的過程中要格外注重細(xì)節(jié)。比如施工材料的選購要嚴(yán)格按照國家要求，這是工程質(zhì)量得以保障的基本要求。施工過程中，對于主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量要嚴(yán)格把控，畢竟關(guān)系到整個工程的質(zhì)量，也關(guān)乎到用戶的生命安全。

3.4 完善水利工程的施工人員管理

施工人員管理在整個水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系中也占據(jù)著重要的位置，施工人員的水平對整個工程的質(zhì)量水平影響重大。因此施工人員不但需要具備管理知識，而且也需要具備水利工程方面的專業(yè)知識和實(shí)踐技能。只有水利工程管理人員對整個工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督引起了足夠的重視，才可以在具體的施工過程中施工人員的質(zhì)量和安全意識。進(jìn)而使水利工程整體的質(zhì)量水平得到提升，另外還需要對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其各方面的能力都可以得到提高。

3.5 水利工程施工質(zhì)量設(shè)計(jì)

水利工程的質(zhì)量很大程度上決定了其安全系數(shù)的高低。所以要提高水利工程施工管理的制度化水平，讓整個水利工程的質(zhì)量管理都提升到更高的層面。相關(guān)的水利工程監(jiān)督部門要制定更加完善和健全的制度和機(jī)制，進(jìn)而完善質(zhì)量安全監(jiān)督體系，使水利工程質(zhì)量安全管理得到長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.總結(jié)

我國水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系經(jīng)歷了較長的發(fā)展歷史，但是就當(dāng)前而言，由于多方面原因的存在，水利工程建設(shè)過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)督依然令人擔(dān)憂。為了解決其在質(zhì)量、資金、管理方面存在的問題，要設(shè)計(jì)出更加完善和具有可行性的質(zhì)量和安全監(jiān)督體系。

[1]李焱華,許田柱. 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究[J]. 人民長江,2010,10:100-103.

[2]孫磊. 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系[J]. 技術(shù)與市場,2016,07:293.

[3]朱萬飛. 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建研究[J]. 低碳世界,2016,19:120-121.

馬曉龍，男，1978年1月20日出生，從事水資源管理工作，助理工程師。