核電項(xiàng)目建安分包的支付審核管理

邱 月 李丹丹/中國核電工程有限公司

核電項(xiàng)目建安分包的支付審核管理

邱 月 李丹丹/中國核電工程有限公司

核電項(xiàng)目建設(shè)投資額巨大、子項(xiàng)繁雜、費(fèi)用難控。本文首先介紹了核電項(xiàng)目建設(shè)階段對(duì)總費(fèi)用的動(dòng)態(tài)管理程序，重點(diǎn)側(cè)重于研究建安分包支付審核管理。介紹了建安分包支付審核的控制，分析了其優(yōu)缺點(diǎn)及在實(shí)際應(yīng)用中的改進(jìn)，最后針對(duì)支付審核工作過程中出現(xiàn)的問題提出了解決方案。

費(fèi)用控制 動(dòng)態(tài)管理 支付審核

一、費(fèi)用控制的工程程序

計(jì)劃、跟蹤、控制是項(xiàng)目管理不可分割的三個(gè)環(huán)節(jié)，只有將這三方面系統(tǒng)的結(jié)合起來，才能構(gòu)成完整的費(fèi)用管理。因此費(fèi)用控制動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵利用PDCA的控制原理（Plan計(jì)劃、Do執(zhí)行、Check檢查和Action行動(dòng)），做好工程費(fèi)用的動(dòng)態(tài)控制。

費(fèi)用控制系統(tǒng)可以分為兩部分，一部分是內(nèi)部費(fèi)用成本的控制，主要通過費(fèi)用計(jì)劃的跟蹤與控制來實(shí)現(xiàn)；另一部分是通過合同管理的手段對(duì)承包商的支付進(jìn)行的監(jiān)控及控制。

（一）內(nèi)部費(fèi)用PDCA的控制

制定項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃→制定年度費(fèi)用計(jì)劃→年度費(fèi)用計(jì)劃執(zhí)行→收集和整理實(shí)際完成費(fèi)用的數(shù)據(jù)→實(shí)際完成與費(fèi)用計(jì)劃比較→偏差分析→分析原因及其影響→預(yù)警、糾偏措施，合理調(diào)整年度費(fèi)用計(jì)劃

由于影響因素的復(fù)雜和不確定性，在計(jì)劃實(shí)施的全過程中，需要連續(xù)跟蹤檢查，不斷地將實(shí)際費(fèi)用完成額與計(jì)劃額進(jìn)行比較，如果運(yùn)行正?？衫^續(xù)執(zhí)行原計(jì)劃；如果發(fā)生偏差，應(yīng)在分析其產(chǎn)生的原因后，采取相應(yīng)的解決措施和辦法，對(duì)原進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，然后再進(jìn)入一個(gè)新的計(jì)劃執(zhí)行過程。

（二）對(duì)承包商的費(fèi)用控制

對(duì)承包商的費(fèi)用控制主要通過合同管理的手段，遵循“預(yù)算—立項(xiàng)—合同——支付—竣工結(jié)算”的原則。

財(cái)務(wù)部下達(dá)預(yù)算核定指標(biāo)，控制部根據(jù)項(xiàng)目建安工程全面預(yù)算（項(xiàng)目建設(shè)期總體費(fèi)用計(jì)劃）、年度預(yù)算（年度費(fèi)用計(jì)劃），并預(yù)計(jì)工程實(shí)際進(jìn)展需要，審核使用部門提出的項(xiàng)目費(fèi)用立項(xiàng)申請，并給出費(fèi)用控制限額標(biāo)準(zhǔn)。在立項(xiàng)金額范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，簽訂合同后各部門配合進(jìn)行合同的執(zhí)行。在合同執(zhí)行過程中，重點(diǎn)進(jìn)行合同的支付、變更、索賠審核，最后進(jìn)行竣工結(jié)算的審核。在此過程中，對(duì)合同的支付審核占費(fèi)用控制工作比重較大，更是控制合同執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。

二、費(fèi)用控制的分包支付審核控制

為保證現(xiàn)金流的充沛及合同的順利執(zhí)行，必須重視對(duì)分包支付審核的控制，對(duì)分包支付審核進(jìn)行嚴(yán)格的管理與數(shù)據(jù)收集、整理及分析。

（一）按節(jié)點(diǎn)支付審核

在簽訂合同時(shí)根據(jù)二級(jí)或三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，制定一些進(jìn)度的形象點(diǎn)或里程碑，建設(shè)過程中按節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度完成情況進(jìn)行支付。主要用于一些大的建安工程合同，如核島、常規(guī)島及其相關(guān)BOP子項(xiàng)的土建工程進(jìn)度款審核。

這種支付方式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)點(diǎn)考核簡便，工程款審核時(shí)間短。缺點(diǎn)是：資金支付計(jì)劃編制依據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，但是執(zhí)行過程中，工程進(jìn)度可能因各種原因滯后于進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致資金計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)展不匹配，造成進(jìn)度款與實(shí)際完成工程量有偏差，工程款不能及時(shí)支付就會(huì)影響工程的正常進(jìn)展。因此，對(duì)施工時(shí)間長的項(xiàng)目如出現(xiàn)較大偏差，應(yīng)及時(shí)調(diào)整里程碑時(shí)間點(diǎn)。

（二）按實(shí)際工程量支付

工程款依據(jù)實(shí)際工程量完成情況進(jìn)行支付。承包商上報(bào)工程實(shí)體完成情況，相關(guān)部門按工程預(yù)算和考核情況對(duì)實(shí)際完成工程量進(jìn)行審核支付。如BOP子項(xiàng)的土建工程。

這種支付方式對(duì)每月完成的實(shí)際工程量進(jìn)行核算，審核工作量大，而且計(jì)算實(shí)際工程量不利于反映工程的整體進(jìn)度情況。因此，對(duì)于有施工圖概算價(jià)格的子項(xiàng)，可以按照三級(jí)進(jìn)度分解，以節(jié)點(diǎn)支付方式進(jìn)行支付。

（三）按“點(diǎn)系統(tǒng)”支付

主要應(yīng)用于核島安裝工程。點(diǎn)系統(tǒng)不同于實(shí)際工程量，將材料或設(shè)備按其物項(xiàng)的計(jì)量單位根據(jù)一定系數(shù)折合成進(jìn)度績效考核指標(biāo)——“點(diǎn)”?！包c(diǎn)”指標(biāo)是多項(xiàng)技術(shù)信息的綜合反映，包括了完成不同專業(yè)安裝活動(dòng)的全過程，如：接貨、檢查、驗(yàn)收、預(yù)制、安裝等。核島安裝除EM1、EM2、EM7采用里程碑節(jié)點(diǎn)支付審核法外，其余安裝包均采用點(diǎn)系統(tǒng)計(jì)算方法，用每個(gè)安裝包的點(diǎn)單價(jià)乘以實(shí)際完成點(diǎn)數(shù)，得到當(dāng)月工程進(jìn)度款。

這種支付方式對(duì)工程完成進(jìn)展的表現(xiàn)更直觀，但實(shí)際完成點(diǎn)數(shù)的審核工作量很大，可以考慮借助計(jì)算機(jī)管理軟件或計(jì)算機(jī)程序，對(duì)其點(diǎn)數(shù)計(jì)算進(jìn)行簡化，提高效率。

（四）其他類型的支付方式

對(duì)核島、常規(guī)島乙供主材的支付，根據(jù)合同核定材料到貨款、材料安裝進(jìn)度款的方式進(jìn)行支付。支付依據(jù)是材料驗(yàn)收單、材料完成情況及合同簽訂的材料單價(jià)，采用固定單價(jià)乘以施工圖主材工程量的方式計(jì)價(jià)。不在合同范圍內(nèi)的材料價(jià)格按照當(dāng)?shù)匦畔r(jià)計(jì)價(jià)，如果無當(dāng)?shù)匦畔r(jià)，則按發(fā)包方審核確認(rèn)的材料到場價(jià)加一定比例的采保費(fèi)進(jìn)行計(jì)價(jià)。

三、分包支付審核控制與管理的問題及解決方案

（一）合理控制合同支付，避免超支損失

對(duì)工程進(jìn)度款的審核，要避免合同的重復(fù)計(jì)算與支付，當(dāng)合同支付累計(jì)金額達(dá)到原合同總價(jià)的90％，要及時(shí)暫停支付，等待工程交工驗(yàn)收再支付至竣工驗(yàn)收價(jià)的97％，留3％作質(zhì)保金，在保修期滿按合同約定返還。此種方式，可合理控制合同的支付，預(yù)防工程款的超支問題。對(duì)合同支付的審核控制，可避免合同的超支。

（二）編制補(bǔ)充支付計(jì)劃、優(yōu)先支付計(jì)劃增強(qiáng)支付的靈活性

在分包支付中有時(shí)會(huì)有計(jì)劃外的支付，假如支付比較緊急同時(shí)資金充裕，則可以將其統(tǒng)一安排在補(bǔ)充支付計(jì)劃中作為計(jì)劃外支付進(jìn)行審核。另外，在資金緊張時(shí)，安排在支付計(jì)劃中的不能全部支付，則可以根據(jù)款項(xiàng)額度編制相應(yīng)的優(yōu)先支付計(jì)劃，將對(duì)施工進(jìn)度或設(shè)備制造進(jìn)度有制約性的支付優(yōu)先執(zhí)行。這兩種原計(jì)劃外的支付計(jì)劃增加了支付的靈活性，增強(qiáng)了資金的使用價(jià)值，避免了現(xiàn)金流的不足影響正常的施工進(jìn)展。

四、結(jié)語

核電項(xiàng)目建設(shè)階段費(fèi)用控制的動(dòng)態(tài)管理直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，分包合同支付審核則是費(fèi)用動(dòng)態(tài)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)分包合同支付實(shí)施全面有效的控制和管理可以保證合同支付的準(zhǔn)確、及時(shí)，并保證與支付相關(guān)的其他工作能夠順利開展。通過分包支付審核的控制與管理，可以避免合同的超支損失。

[1]余永寬. 淺議建筑項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)成本控制. 經(jīng)濟(jì)論叢，2011.03.

[2]陳瑜 徐東生. 淺談施工企業(yè)項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)管理. 項(xiàng)目管理，2006.05.