社區(qū)人力資源開發(fā)的制約因素及對策分析

斯琴高娃/內(nèi)蒙古阿拉善左旗巴彥浩特額魯特街道辦額魯特社區(qū)

社區(qū)人力資源開發(fā)的制約因素及對策分析

斯琴高娃/內(nèi)蒙古阿拉善左旗巴彥浩特額魯特街道辦額魯特社區(qū)

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分就是城市社區(qū)建設(shè),但目前社區(qū)建設(shè)主要在物質(zhì)資源建設(shè)方面所停留,從而對社區(qū)人力資源的開發(fā)所忽視。本文就從當(dāng)前社區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和問題入手,對社區(qū)人力資源開發(fā)的途徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等進行了分析,并給出對策和建議,其中特別關(guān)注了社區(qū)人力資源中的弱勢群體。

社區(qū)人力資源；制約；因素；對策

一、社區(qū)人力資源開發(fā)的問題所在

（一）社區(qū)人力資源較為缺乏和限制以及開發(fā)尚不充分

目前,一般勞動力資源的低效使用甚至閑置與高素質(zhì)勞動力的匱乏是社區(qū)人力資源發(fā)展的一個基本矛盾。當(dāng)前,我國各地社區(qū)有大量的閑置人力資源存在,主要有外來務(wù)工人員、殘疾人、被征地農(nóng)民、登記失業(yè)人員等群體(下文簡稱四類人群),這些群體數(shù)量多、規(guī)模大、增長快,受教育程度普遍較低,沒有一技之長,相當(dāng)一部份人處于失業(yè)狀況,有工作的則主要從事技術(shù)含量低的工種,社會地位相對較低。這些人群只有經(jīng)過開發(fā),才能變?yōu)楝F(xiàn)實的人力資源,只有合理的利用,才能成為有效或高效的人力資源。

（二）社區(qū)人力資源開發(fā)能力欠佳

因為社區(qū)人力資源構(gòu)成比較復(fù)雜,而且各群體需求也不盡相同。如外來務(wù)工群體則都來源于全國各地,所以其文化背景、生活習(xí)俗等有很大的區(qū)別,這些因素對開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有人力資源帶來了巨大挑戰(zhàn)。從總體上講,現(xiàn)有的人力資源開發(fā)教育體系還不完善,在一定程度上還很薄弱,培訓(xùn)規(guī)模、學(xué)院數(shù)量、師資供給、實用性技術(shù)等方面的培訓(xùn)還遠遠不能滿足被開發(fā)者的需要,不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)發(fā)展和個體發(fā)展的要求。

（三）保障與支持力度較弱

社區(qū)教育機構(gòu)對教育培訓(xùn)開展,進行人力資源開發(fā),構(gòu)建一個有效的支持系統(tǒng)是最重要的。實現(xiàn)社區(qū)教育機構(gòu)開發(fā)目標(biāo)依賴于形成一套系統(tǒng)的人力資源開發(fā)策略和體系,快捷的溝通平臺并融入社區(qū)教育機構(gòu)文化,通過對組織結(jié)構(gòu)與流程優(yōu)化,目標(biāo)的設(shè)定與評價來形成高效的平臺,推動被開發(fā)群體素質(zhì)的不斷提高和人力資本增值,這些都需要有強有力的政策支持作為后盾,否則人力資源開發(fā)很難保證從根本上造福被開發(fā)人群,并促進社區(qū)教育本身持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）多元的開發(fā)主體,不足的協(xié)同整合

目前教育局、民政局、計生辦、勞動局、文明辦、工會、婦聯(lián)等部門是社區(qū)教育中從事教育培訓(xùn)的主要機構(gòu)。但是,各部門、各機構(gòu)之間的資源整合、統(tǒng)籌協(xié)作在具體實施過程中欠佳,從而使聯(lián)動效應(yīng)和系統(tǒng)效應(yīng)難以發(fā)揮出來。究其原因:各開發(fā)主體之間缺乏橫向與縱向的聯(lián)合,沒有制定出區(qū)域內(nèi)人力資源開發(fā)的整體協(xié)調(diào)方案和總體規(guī)劃設(shè)計;在管理與運行上也沒有形成長效的工作機制與溝通協(xié)調(diào)機制,各開發(fā)主體開展的各類教育培訓(xùn),主要還是以“單打獨斗”為主,協(xié)同運作較少。

（五）豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，但系統(tǒng)性針對性欠缺

當(dāng)前學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、休閑娛樂教育培訓(xùn)、生活保健教育等是各開發(fā)主體開展的教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。這在一定程度上使社區(qū)人群的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求得到滿足,使勞動者的素質(zhì)提高,但就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言,培訓(xùn)內(nèi)容的市場化針對性、弱勢群體針對性、個性化針對性仍有待加強。此外,就系統(tǒng)性而言,各社區(qū)人力資源缺乏主體和教育機構(gòu),利用自己的平臺,整合各友資源,對各群體開展教育培訓(xùn)以及多種載體的主題活動在一定程度呈現(xiàn)“點狀”分市,其序列化、系列化格局尚未形成,缺乏一個相對完整的體系。

二、社區(qū)人力資源開發(fā)的解讀和分析

（一）社區(qū)人力資源開發(fā)的首要環(huán)節(jié)就是部門聯(lián)動、行業(yè)參與

社區(qū)教育中進行人力資源有效開發(fā)的首要一環(huán)就是政府各個部委辦局的統(tǒng)籌和聯(lián)動,各行業(yè)及社會團體的配合和參與。這是由人力資源開發(fā)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性決定的,也與當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的特定階段相關(guān)。部門聯(lián)動與行業(yè)配合直接影響人力資源開發(fā)中各類教育資源的整合程度、教育供給、培訓(xùn)項目資金和師資來源、開發(fā)成本等方面,是社區(qū)人力資源開發(fā)實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),發(fā)揮整體優(yōu)勢的首要環(huán)節(jié)。

（二）依托社區(qū)教育是社區(qū)人力資源開發(fā)的重要途徑

教育在人力資源生成和發(fā)展的眾多因素中起著決定性的作用,而支撐和推動人力資源發(fā)展的根本途徑就是教育的發(fā)展。其中,社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分,是進行人力資源開發(fā)的重要陣地。這主要在以下三點體現(xiàn):其一,社區(qū)教育的特有優(yōu)勢決定了社區(qū)教育具備開發(fā)社區(qū)人力資源的基本條件。其二,社區(qū)教育的內(nèi)容和價值取向決定了其可以開發(fā)社區(qū)人力資源。其三,社區(qū)教育的宗旨和功能決定了社區(qū)教育必須將開發(fā)社區(qū)人力資源作為自己的核心任務(wù)之一。

（三）促進與市場機制有機結(jié)合是社區(qū)人力資源開發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點

只有有機融合社區(qū)人力資源培養(yǎng)機制與市場機制,才能保證社區(qū)教育提供給企業(yè)、單位和社會滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。社會發(fā)展的多元化,使不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至同一地區(qū)、相同行業(yè)對人才的需求有個性化所呈現(xiàn);社會和社區(qū)的發(fā)展,對教育的區(qū)域化和特色化提出了更高的要求,人力資源結(jié)構(gòu)的多樣性和優(yōu)質(zhì)性成為人力資源開發(fā)的導(dǎo)向。研究中發(fā)現(xiàn),符合市場需求的培訓(xùn)項目倍受歡迎,參與培訓(xùn)的學(xué)員能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識和技能直接應(yīng)用于他們的生活與工作中,學(xué)員的學(xué)習(xí)成果和工作業(yè)績也得到了用人單位的認可和肯定。

三、社區(qū)人力資源開發(fā)的措施

（一）對社區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃進行制定,并將其納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃

由各部門、各行業(yè)聯(lián)合制定社區(qū)人力資源根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實際和長遠發(fā)展需求而開發(fā)總體規(guī)劃,既使政府部門的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用發(fā)揮,又對各行業(yè)的實際需求信息和市場敏感所吸納。規(guī)劃要使各個階段社區(qū)人力資源開發(fā)的目的、任務(wù)、內(nèi)容、類型、方式、師資及其培訓(xùn)、開發(fā)舉措及實施等明確,定位各開發(fā)主體、機構(gòu)的職能作用,制定按需要、分步驟、分層次的社區(qū)人力資源開發(fā)計劃,并且重點關(guān)注弱勢群體的開發(fā)?？茖W(xué)規(guī)劃可以有效避免開發(fā)的盲目性,避免由于無效開發(fā)造成的資源浪費。最后,由政府統(tǒng)籌,將社區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)教育規(guī)劃。

（二）創(chuàng)建區(qū)域特色的社區(qū)人力資源開發(fā)體系

社區(qū)人力資源開發(fā)的重要保障就是建立社區(qū)人力資源開發(fā)體系。首先,使以市場需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育培訓(xùn)內(nèi)容體系和以四類人群為主要對象的培訓(xùn)模式進一步完善。其次,依托現(xiàn)有各區(qū)縣市社區(qū)教育網(wǎng),對覆蓋面及信息量,建立鏈接培訓(xùn)、就業(yè)、勞動力市場供需以及居民學(xué)習(xí)需求的實時信息服務(wù)體系拓寬,實現(xiàn)各人才市場、社區(qū)人力資源開發(fā)主體、社會培訓(xùn)機構(gòu)、受訓(xùn)學(xué)員之間的信息互動。最后,培育和發(fā)展一批社區(qū)教育中人力資源開發(fā)的中介組織。通過建立中介組織結(jié)構(gòu)來推動人力資源開發(fā),尤其是中高級層面的人力資源開發(fā),進一步調(diào)動社會力量的積極參與、整合社會各界資源。

（三）對政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的社區(qū)人力資源開發(fā)組織管理機構(gòu)設(shè)立

為使社區(qū)人力資源開發(fā)成效提高、有效避免“多頭管理”,政府應(yīng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各系統(tǒng)、各部門開展社區(qū)人力資源培訓(xùn)開發(fā)工作,對專門的組織管理機構(gòu)設(shè)立,依托社區(qū)教育平臺,對人力資源開發(fā)多主體并舉戰(zhàn)略實施。以此為基礎(chǔ),政府將各行業(yè)、社區(qū)企業(yè)和社會力量引入成為社區(qū)人力資源開發(fā)的重要力量,為社區(qū)教育開展人力資源開發(fā)提供有效的支撐;同時,根據(jù)區(qū)域的自身特點和實際情況,對各種相關(guān)資源進行有效整合,從而建立具地方特色的社區(qū)人力資源開發(fā)的組織管理機制。

（四）對社區(qū)人力資源開發(fā)條件標(biāo)準(zhǔn)和人力資源開發(fā)績效評估標(biāo)準(zhǔn)制定

對社區(qū)人力資源開發(fā)條件標(biāo)準(zhǔn)制定,使各開發(fā)機構(gòu)硬件建設(shè)、場地、師資資質(zhì)及其業(yè)務(wù)水平、內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備等方面的基本要求得以明確,對開發(fā)機構(gòu)的辦學(xué)進行規(guī)范。制定評估標(biāo)準(zhǔn),對開發(fā)機構(gòu)進行的人力資源開發(fā)工作及其成績進行評估,旨在通過科學(xué)的方法、原理來評定和測量社區(qū)教育中人力資源開發(fā)行為、績效和水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，只有加大人力資源開發(fā)力度,努力將人力資源數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢,構(gòu)筑人才高地,只有這樣,才能在區(qū)域競爭中立于不敗之地,才能實現(xiàn)富民興渝和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

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