立案登記制度完善初探

摘 要：自立案登記制度實(shí)施以來，在保障當(dāng)事人訴權(quán)，解決“立案難”的問題上起到了良好的效果，伴隨著制度的開展和深入，具體登記制度尚未細(xì)化，缺乏程序上的支持，法院受理案件數(shù)量激增。進(jìn)一步細(xì)化制度，在具體部門法之間形成完整流程，推進(jìn)審判改革，逐漸推行階段式訴訟，保障當(dāng)事人合理訴求，就需要各種制度的嘗試以此來完善立案登記。

關(guān)鍵詞：立案登記制；司法供給不足；階段式訴訟；多元糾紛解決機(jī)制

中圖分類號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0235-01

作者簡(jiǎn)介：許淑蒙（1993-），男，漢族，山東萊蕪人，黑龍江大學(xué)法學(xué)院，法律碩士，研究方向：訴訟法。

比較起立案審查制度，采用立案登記制度，將實(shí)質(zhì)審查變?yōu)樾问綄彶椋饕康脑谟诒Ｕ袭?dāng)事人訴權(quán)，防止法外無(wú)關(guān)因素干擾法院司法，諸如行政權(quán)力的干涉、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)個(gè)案的插手干涉，盡可能減少其他因素導(dǎo)致法院不接收材料。

一、立案登記制度完善初步探索

（一）完善立案登記程序，采用階段式訴訟模式，確立審前程序

1.明確立案登記的強(qiáng)制性規(guī)定。登記的前提也要符合起訴要件，為了避免大量不必要案件涌入法院，合理保證當(dāng)事人訴權(quán)?？梢猿醪教剿鲗?shí)行登記立案的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于明顯危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一民族團(tuán)結(jié)等情形不予立案登記①。對(duì)于是否違反法律強(qiáng)制性規(guī)定法官會(huì)存在價(jià)值判斷，這是否減損了立案登記的效果，為法院以及其他行政機(jī)關(guān)打開了干預(yù)司法公正的大門，這一點(diǎn)有待商榷。

2.推進(jìn)司法體制改革，減少行政干預(yù)司法，保障當(dāng)事人訴權(quán)。（1）推行立案登記，極大減少了行政機(jī)關(guān)等因素干預(yù)，但不能確保在審前階段能夠完全避免其干預(yù)?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，推行司法公開，在登記立案公開，庭前審查階段公開，確保公眾知情權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，保障陽(yáng)光司法。（2）減少法院對(duì)于地方政府人財(cái)物的過度依賴，探索司法機(jī)關(guān)財(cái)政上的獨(dú)立，繼續(xù)推進(jìn)省以下司法機(jī)關(guān)財(cái)政獨(dú)立，減少地方政府干預(yù)司法，為保障當(dāng)事人合理訴權(quán)確定制度上保障。

3.確立審前程序。大陸法系國(guó)家中，訴權(quán)分為起訴要件和訴訟要件。起訴只要符合法定要求，案件就會(huì)被法院受理，產(chǎn)生訴訟系屬的效果。而訴訟要件則是要法官在訴訟程序中審查程序事項(xiàng)，在符合訴訟要件之后案件進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理階段②。而立案登記制度確定的是形式審查，即符合起訴要件法院必須予以登記，如何使登記與審查相銜接？此時(shí)要確立審前程序，③在審前程序中對(duì)訴訟要件予以審查，減少不必要司法拖延和司法資源的浪費(fèi)。這就要求法院推進(jìn)審判制度改革，確立階段式訴訟④，摒棄復(fù)式訴訟結(jié)構(gòu)，改變以往只在審判階段才對(duì)訴訟要件的審查，而是確立在開庭審理前對(duì)訴訟要件進(jìn)行審查，這樣以來就極大的緩解了法院工作壓力。

（二）構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制，訴內(nèi)調(diào)解、訴外調(diào)解與非訴解決相銜接

構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制，確保司法的終局效力，充分發(fā)揮訴內(nèi)調(diào)解、訴外調(diào)解相銜接，通過訴訟費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛，此外還要深化司法確認(rèn)范圍。在調(diào)解組織和法院之間形成良性關(guān)系，在鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇調(diào)解的同時(shí)，要確保當(dāng)事人調(diào)解之后經(jīng)過申請(qǐng)可以司法確認(rèn)，矛盾糾紛得以解決和具有執(zhí)行力。

（三）暢通網(wǎng)上立案登記系統(tǒng)，加大信息化建設(shè)，緩解司法能力供應(yīng)不足

訴訟案件大幅增加，法院內(nèi)部司法供應(yīng)能力不足，案多人少，加之在員額制改革初期，也會(huì)加劇案多人少現(xiàn)象，如何解決這一問題，就需要借助現(xiàn)代化的手段，暢通網(wǎng)上立案登記系統(tǒng)，加大信息化建設(shè)，逐漸施行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、為當(dāng)事人提出合理訴求暢通渠道。逐漸試點(diǎn)立案預(yù)約終端，通過現(xiàn)代技術(shù)為保障當(dāng)事人訴權(quán)保駕護(hù)航。

（四）培育公民的理性訴訟觀⑤，合理選擇糾紛解決手段，避免一切通過訴訟解決

如何培育公民理性訴訟觀，嘗試從以下方面來應(yīng)對(duì)：1.首先要在立案登記階段法院加強(qiáng)指導(dǎo)和釋明，引導(dǎo)民眾合理采用合理方法解決自己糾紛。2.確立誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。加強(qiáng)公眾參與司法過程，在具體案件中民眾得以普法，法律素養(yǎng)得以提升。3.加強(qiáng)法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)廣泛普法。司法部門可以開展普法宣傳教育，加強(qiáng)與媒體合作，通過法制節(jié)目進(jìn)行大眾普法。

（五）建立事前預(yù)防機(jī)制和事后懲罰機(jī)制，增加當(dāng)事人違法成本

1.建立事前預(yù)防機(jī)制⑥，法院建立誠(chéng)信系統(tǒng)，對(duì)于多次反復(fù)濫用訴權(quán)的行為記入誠(chéng)信檔案，同時(shí)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、各級(jí)法院的信息互聯(lián)互通，做到減輕濫訴同時(shí)保障當(dāng)事人合理訴求。2.建立事后追懲機(jī)制，增加當(dāng)事人違法成本，對(duì)于濫用訴權(quán)造成其他當(dāng)事人權(quán)利損害行為，要建立合理賠償標(biāo)準(zhǔn)。3.要加強(qiáng)上級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，做到有案必立，有案必理，對(duì)于違法干預(yù)立案行為提出司法建議，對(duì)于違法行為人予以行政追究。

[ 注 釋 ]

①最高人民法院.立案登記制改革問題研究[J].人民司法，2015，9：65.

②程序事項(xiàng)包括當(dāng)事人能力、訴訟能力、當(dāng)事人適格、管轄權(quán)等.

③審前程序：法院受理原告的起訴后到開庭審理以前，由案件承辦人依法進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備工作的總稱.

④汪擎卓.論我國(guó)法院立案登記制度的完善[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.04.

⑤潘劍鋒.立案登記制與理想訴訟觀的培育[N].人民法院報(bào)，2015-5-26.

⑥張芳芳，林敏聰.立案登記制下的事訴權(quán)濫用問題研究[J].嘉應(yīng)學(xué)院報(bào)，2016.04.