俄羅斯突破西方圍堵并非易事

羅英杰

[摘要]烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，以美國為首的西方國家對俄羅斯發(fā)動了外交、經(jīng)濟(jì)和軍事等一系列圍堵，俄羅斯也針鋒相對地采取了諸多反制措施。然而，囿于實力不逮等因素，俄反制成效有限。未來俄需要盡可能緩解與西方的緊張關(guān)系，打破現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制對國家發(fā)展的禁錮，才能突破西方的戰(zhàn)略圍堵。

[關(guān)鍵詞]圍堵 反制裁 俄美關(guān)系

[中圖分類號]D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

西方展開對俄羅斯的重重圍堵

2014年初烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，使冷戰(zhàn)后潛藏在俄羅斯與西方之間的矛盾完全公開化。而克里米亞加入俄則引發(fā)了俄與西方的直接沖突。為了懲戒俄收回克里米亞及對烏克蘭東部民間組織的支持，西方國家對俄展開了重重圍堵。

2014年3月克里米亞并入俄羅斯后，西方七國立即暫停了俄八國集團(tuán)的成員資格，這意味著葉利欽時期雙方建立的友好關(guān)系被打破。緊接著美國和歐盟對俄實施了三輪嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，涉及俄人員、金融和能源等多個領(lǐng)域。2016年6月28日，德國總理默克爾稱歐盟將延長針對俄經(jīng)濟(jì)制裁措施至2017年1月，俄社會此前樂觀地認(rèn)為制裁將很快結(jié)束的希望落空。更嚴(yán)重的是，來自于西方的軍事壓力劇增。2014年9月4日在英國威爾士舉行的北約峰會上，西方明確將俄羅斯認(rèn)定為戰(zhàn)略“對手”，并決定組建快速聯(lián)合反應(yīng)部隊，主要部署在東歐和巴爾干地區(qū)，以應(yīng)對來自俄的軍事威脅。為凝聚盟國信心，2015年3月，北約還在波羅的海和東歐的愛沙尼亞、立陶宛、波蘭和捷克等國展開了代號為“大西洋決心行動”的針對俄的有重裝部隊參與的大規(guī)模軍事調(diào)動。同年10月。北約還在意大利、西班牙和葡萄牙等南歐國家展開了自2002年來規(guī)模最大的“三叉戟接點”軍事演習(xí)，以對俄在烏克蘭和敘利亞的軍事行動施壓。

西方的重重圍堵給俄羅斯帶來了前所未有的壓力。自2014年下半年開始，俄經(jīng)濟(jì)增速驟減，2015年3.7%的負(fù)增長表明俄經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入衰退，與此同時俄西南部周邊面臨的安全壓力也與日俱增。面對不利的國內(nèi)外形勢，俄打出一套“組合拳”，意圖突破西方的戰(zhàn)略包圍。

俄羅斯針鋒相對的反制裁措施

首先，強勢反制西方的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)上，2014年8月，俄羅斯宣布對美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭以及歐盟國家的大多數(shù)進(jìn)口食品實行為期一年的“全面禁運”。2015年6月，普京簽署法令將對從西方國家的食品禁運延長至2016年8月5日。2016年6月底，普京又決定延長禁運至2017年12月31日，這被外界解讀為是對西方延長對俄經(jīng)濟(jì)制裁的有力回應(yīng)。軍事上，在財政極度緊張的情況下，2015年俄軍費依然保持21%的增速，為前些年的3倍，雖然2016年國防預(yù)算削減5%，但是這不會影響國家軍備項目和軍人福利待遇，以及俄羅斯在境外打擊恐怖分子的行動。

其次。極力推動歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。歐亞一體化是普京第三任期的核心理念，而歐亞經(jīng)濟(jì)一體化則是歐亞一體化的基石。2015年1月1日。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEC）正式成立，這是歐亞經(jīng)濟(jì)一體化取得的重要成就。普京推出EAEC的戰(zhàn)略目的是打造后蘇聯(lián)時代的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，并借此增強俄羅斯在國際舞臺上的話語權(quán)。如今在西方步步緊逼之下，這一目標(biāo)變得尤為重要，因此普京努力推動其進(jìn)程，這對于深受歐盟東擴(kuò)戰(zhàn)略擠壓的俄羅斯而言無疑是重大的戰(zhàn)略利好。

再次，積極開展東方外交，對沖與西方關(guān)系惡化帶來的損失。俄羅斯地跨歐亞的地緣特性使其具備外交周旋的充分條件。歷史上，每當(dāng)在西方受阻的時候，俄習(xí)慣從東方尋找戰(zhàn)略支持。受歐洲對俄能源需求下降、本國能源經(jīng)濟(jì)模式難以為繼和亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的影響，從2011年開始，俄對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向往東方轉(zhuǎn)移。在東方，發(fā)展與中國的友好關(guān)系是俄外交的重點。2016年6月25日，在《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂15周年的紀(jì)念大會上普京對中俄關(guān)系給予了高度評價，稱“俄羅斯和中國在外交和安全領(lǐng)域有著緊密的協(xié)作，我們對廣泛的世界和地區(qū)問題擁有一致的看法”。中俄緊密的戰(zhàn)略協(xié)作在一定程度上緩解了西方對俄羅斯的戰(zhàn)略壓力。普京長期因歐洲天然氣進(jìn)口大幅下降而悵然若失。而修建年輸氣量高達(dá)680億立方米的中俄東西線天然氣管道則讓他大大地地松了一口氣。此外，為服務(wù)“向東看”政策，俄還積極推動與印度發(fā)展特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及與越南的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而2016年5月在索契舉辦的俄羅斯——東盟首屆峰會更被俄媒體評價為今年“俄最重要的一場外交盛事”。

反制裁成效欠佳，“戰(zhàn)略突圍”前景難料

俄羅斯打出的“突圍組合拳”為自己贏得了一些回旋的空間，但是總體上效果有限。如俄經(jīng)濟(jì)反制措施雖然招來了西方國家尤其是與俄有著較為密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的部分歐盟成員國的緊張和不滿，但是歐盟作為內(nèi)貿(mào)占貿(mào)易總量的2/3的統(tǒng)一大市場，上述措施對這些國家的經(jīng)濟(jì)影響有限；軍事反制措施雖使西方對俄有所忌憚，但北約在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，組建聯(lián)合[央速反應(yīng)部隊，武裝烏克蘭政府軍的步伐絲毫沒有減緩；而讓EAEC成員國不安的是，簽署協(xié)議后成員國間的貿(mào)易額不升反降，2016年前4個月，成員國相互貨物貿(mào)易額同比下降18.4%。出現(xiàn)這些問題的原因較為復(fù)雜，其中主要是俄自身的原因，俄有限的經(jīng)濟(jì)實力難與西方一較高下，而經(jīng)濟(jì)高度依賴能源、創(chuàng)新嚴(yán)重不足的發(fā)展模式缺乏制度優(yōu)勢，后發(fā)無力。此外，俄對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整剛剛開始，無論是打造EAEC還是融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，這都需要經(jīng)歷一個較長的時間周期才能見成效。

俄羅斯能否實現(xiàn)“戰(zhàn)略突圍”，這是一個難以回答的問題。因為它涉及的內(nèi)外因素太多。從外部看，冷戰(zhàn)后西方逐步形成的對俄防范思想和遏制政策不放松，俄難言真正的“突圍”。因此，俄想要“突圍”首先需要緩和與西方尤其是與美國的關(guān)系。從蘇聯(lián)時期開始，俄美（蘇美）關(guān)系就是整個俄與西方關(guān)系中的核心變量。烏克蘭危機(jī)后，俄一再釋放善意，如明斯克協(xié)議簽署以后俄逐步減少了對烏東部民間武裝的支持，2016年3月15日開始從敘利亞撤出主要軍事力量等，其意也在于改善對美關(guān)系。而考慮到地區(qū)安全和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等原因，俄歐關(guān)系的改善相比俄美關(guān)系而言存有較多的空間，更何況在對俄制裁問題上歐盟國家并非鐵板一塊。而由于對俄油氣依賴較多。加上北方四島問題的困擾，近年日本對俄寄予較高期望，俄日關(guān)系也互動頻繁，目前安倍將促使普京盡快訪日并重啟領(lǐng)土談判視為其執(zhí)政的巨大成就，因此對曰關(guān)系的改善有可能成為俄未來打破西方包圍的重要突破口。從內(nèi)部看。對威權(quán)主義、地緣政治等傳統(tǒng)思維的固守以及國家發(fā)展對能源經(jīng)濟(jì)的依賴等嚴(yán)重影響著俄融入世界的能力和步伐，因此如何突破現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制對國家發(fā)展的禁錮才是俄接下來需要認(rèn)真思考的問題，否則即使“突圍”也只是戰(zhàn)術(shù)上的騰挪而已。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院教授）