試論不動產(chǎn)測繪檔案整合利用

楊傳夏（福建省閩西地質(zhì)大隊(duì)，福建省三明市365001）

試論不動產(chǎn)測繪檔案整合利用

楊傳夏（福建省閩西地質(zhì)大隊(duì)，福建省三明市365001）

近幾年，隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施，全國各地開始著手進(jìn)行不動產(chǎn)登記的各項(xiàng)事宜。各地房屋、土地、草原、林木、海域等不動產(chǎn)均已進(jìn)入統(tǒng)一管理的登記階段，不動產(chǎn)測繪檔案是一項(xiàng)極其繁瑣且復(fù)雜的過程，今天，我們就不動產(chǎn)測繪檔案整合利用進(jìn)行了討論，僅供參考。

不動產(chǎn)測繪；檔案管理；整合利用

不動產(chǎn)登記包括登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、信息平臺四個方面的內(nèi)容。不動產(chǎn)測繪檔案登記是進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了基礎(chǔ)性資料以及根本依據(jù)，作為不動產(chǎn)登記技術(shù)整合的核心要素，不動產(chǎn)測繪資源檔案整合在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中具有重要意義。

1 不動產(chǎn)測繪檔案

不動產(chǎn)測繪檔案是指在測繪不動產(chǎn)的過程中形成的一項(xiàng)可以反映不動產(chǎn)自然狀況的數(shù)據(jù)、資料、信息、土建、成果表、測繪質(zhì)量檢查、驗(yàn)收報告、技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)總結(jié)以及后續(xù)的一些與資料歸檔管理相關(guān)的具體事宜的內(nèi)容。通過對不動產(chǎn)測繪檔案進(jìn)行分類處理，我們可以將其分為三大類，即：地籍測繪檔案、房產(chǎn)測繪檔案、海籍測繪檔案等。①地籍測繪檔案主要包括地籍測繪表成果圖表文件、地籍測繪成果圖文件、SHP數(shù)據(jù)文件、現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)、軟件處理數(shù)據(jù)、圖表編繪原始數(shù)據(jù)。②房產(chǎn)測繪表主要包括測算依據(jù)圖文審批材料、房屋面積測算技術(shù)報告、房屋平面圖集、成果驗(yàn)收書、備案審批材料等。③海籍測繪檔案主要包括在海域測算中形成各種數(shù)據(jù)、文件、圖表、成果圖、技術(shù)設(shè)計(jì)總結(jié)、原始數(shù)據(jù)的的采集等[1]。

2 不動產(chǎn)測繪歸檔整合

不動產(chǎn)測繪檔案資料是整個不動產(chǎn)統(tǒng)一檔案管理最基礎(chǔ)的資料來源，在不動產(chǎn)統(tǒng)一管理中具有非常重要的地位，對不動產(chǎn)測繪檔案管理需要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的測繪政策。在進(jìn)行地籍測繪時需要嚴(yán)格遵守《地籍測繪規(guī)范》，在進(jìn)行房產(chǎn)測繪的同時則需要嚴(yán)格遵守《房產(chǎn)測量規(guī)范》，并且需要輔以《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》等測量技術(shù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)測繪項(xiàng)目的順利開展。不動產(chǎn)測繪需要對各種報告成果中的各項(xiàng)信息進(jìn)行適用性的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)其是否能夠滿足不動產(chǎn)登記的完整性、規(guī)范性以及準(zhǔn)確性要求。對于檔案歸類的中涉及到的各類計(jì)算數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)表格全都?xì)w屬于測算檔案歸類的歸檔范圍，對于這些資料的收集有利于在后期出現(xiàn)任何狀況時對于數(shù)據(jù)的追根溯源具有重要意義，對于不動產(chǎn)測繪檔案歸類整合主要設(shè)計(jì)到以下幾個方面的內(nèi)容（如圖1）：

圖1

2.1 文檔資料的管理

在實(shí)行不動產(chǎn)測繪后取得的測繪成果取得經(jīng)由不動產(chǎn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可歸納入不動產(chǎn)的管理中，并且不動產(chǎn)等級機(jī)構(gòu)需要具備能夠辨識測算成果是否合理的成果接收機(jī)制。不動產(chǎn)測繪包含不動產(chǎn)地理空間位置、相關(guān)屬性用圖、相關(guān)成果測繪報告書以及具有極高保存價值的測繪資料。不動產(chǎn)測繪具有一個及其繁瑣且復(fù)雜的過程，在實(shí)行不動產(chǎn)測繪的過程中需要具備高度的責(zé)任心以及專業(yè)素養(yǎng)，不動產(chǎn)測繪具有數(shù)據(jù)量大、應(yīng)用程序頻繁、保密級別高等特征，相較于傳統(tǒng)的以手工處理為主的檔案管理模式，傳統(tǒng)手工模式存在工作效率低、工作錯誤率頻繁、信息共享困難、管理缺乏透明度等問題且難以適應(yīng)時代與社會發(fā)展的需要。而不動產(chǎn)測繪則是建立在采用科學(xué)信息技術(shù)，例如GPS等核心技術(shù)為載體的基礎(chǔ)之上的，同各國網(wǎng)絡(luò)化的信息共存方式，實(shí)現(xiàn)資源配置與共享，對于傳統(tǒng)測繪模式中檔案管理存在的局限性以及單一性等缺陷具有強(qiáng)大的彌補(bǔ)功能，通過信息共享各部門之間聯(lián)系更加緊密，通過這種科學(xué)化的測繪手法一步步去實(shí)踐不動產(chǎn)測繪“方便快捷、使用步驟簡化、信息共享”的具體內(nèi)涵[2]。

2.2 圖形、數(shù)據(jù)表格的管理

不動產(chǎn)相較于動產(chǎn)具有不可復(fù)制性以及不可移動性等特點(diǎn)，對于不動產(chǎn)表現(xiàn)的最好形式是采用圖形、數(shù)據(jù)表格等作為表現(xiàn)的載體。例如在進(jìn)行房產(chǎn)測繪檔案管理時，在進(jìn)行房產(chǎn)管理的過程中，由于產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)籍管理需要形成了房產(chǎn)分幅平面圖、房產(chǎn)分丘平面圖以及分層分戶平面圖；在進(jìn)行地籍測繪規(guī)范時。為了方便土地管理部門對地籍管理的需要，對土地測繪則分為了地籍圖以及宗地圖。隨著GIS技術(shù)在許多行業(yè)被廣泛應(yīng)用，房屋登記部門、國土部門淘汰了傳統(tǒng)的以AutoCAD管理圖形方式轉(zhuǎn)而采用GIS技術(shù)，將其運(yùn)用于各種技術(shù)圖標(biāo)的建立與管理并通過建立地理信息專項(xiàng)應(yīng)用平臺以滿足自身測繪工作的需要。地理信息系統(tǒng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫支撐，可以滿足于各種圖形、數(shù)據(jù)表格的處理與分析，在通過測算收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)一登記后，需要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)際要求，保持登記記錄、登記簿冊、等級依據(jù)以及信息平臺等各方面的高度統(tǒng)一。不動產(chǎn)登記需要對國土資源以及房產(chǎn)部門的GIS系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)的整合與分析，搭建一條屬于不動產(chǎn)測繪地理的公共信息服務(wù)平臺，對從國土。房產(chǎn)部門收集過來的各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行點(diǎn)、線、面以及注記層數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，取其精華、去其糟粕，將一些可以互相補(bǔ)充的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并、重組，對于一些重復(fù)的數(shù)據(jù)篩選剔除。這樣得出的不動產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)集合了各方精華，同時，為了確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息的及時性以及準(zhǔn)確性需要及時的對GIS系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與管理[3]。

2.3 專項(xiàng)成果數(shù)據(jù)的管理

從不動產(chǎn)測繪管理到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，其中涉及到了許多可控的以及不可控的數(shù)據(jù)以及圖標(biāo)材料。對于涉及到的專題數(shù)據(jù)的管理需要采用合理科學(xué)的手段，例如：商業(yè)建房、綜合用樓等在登記發(fā)證時所采用的測繪成果可能會涉及到面積的分?jǐn)偱c面積計(jì)算問題。而不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)上并不會使用成品圖紙、相關(guān)地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后將會面臨諸多測繪單位參與其中。因此，對于這種專項(xiàng)成果數(shù)據(jù)成果需要建立統(tǒng)一的專項(xiàng)數(shù)據(jù)管理體系[4]。

3 不動產(chǎn)測繪檔案數(shù)據(jù)整合利用

不動產(chǎn)測繪檔案整合是指將地籍測繪與房產(chǎn)測繪通過測繪成果數(shù)據(jù)建立一定對應(yīng)關(guān)系。然后采用以圖查房查地、以圖并檔、以圖管檔進(jìn)而實(shí)現(xiàn)房地統(tǒng)一、圖檔合一的不動產(chǎn)測繪檔案一體化管理體系。需要將林木、草原的協(xié)會檔案并入原地籍測繪檔案中，并形成統(tǒng)一的地籍測繪檔案。福建省在2014年頒布的 《福建省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案）中明確提出由省國土資源廳牽頭，有關(guān)部門配合，整理土地、房屋、林權(quán)、海域（海島）等不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫資料，整合建立省內(nèi)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)信息管理平臺統(tǒng)一。

通過對不動產(chǎn)測繪檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化資源的整合與管理，為不動產(chǎn)檔案管理以及服務(wù)創(chuàng)造更多地有利條件。通過信息化的不動產(chǎn)檔案管理模式推動信息資源的收集、整合為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供更好服務(wù)效能，不動產(chǎn)檔案測繪檔案服務(wù)效能是指不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)通過合法的法律途徑以及相關(guān)法律法規(guī)，為一些不同利用主體提供各種各樣的測繪檔案的咨詢與復(fù)制等行為。福建省在《實(shí)施方案》中明確要求，做好不動產(chǎn)登記相關(guān)銜接工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)制訂不動產(chǎn)登記資料交接和工作銜接方案，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳按照要求將本部門與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)的文件、檔案、信息系統(tǒng)等資料完整移交到位，并做好不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后本部門不動產(chǎn)登記管理后續(xù)銜接工作。整合建立我省不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)信息管理平臺統(tǒng)一，為各種不動產(chǎn)則會咨詢復(fù)制主體提更好的統(tǒng)一化的檔案利用服務(wù)[5]。

4 結(jié)束語

實(shí)行不動產(chǎn)測繪檔案整合與利用是對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一次基礎(chǔ)資料來源的技術(shù)的革新，作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性資料，不動產(chǎn)測繪在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中占有重要地位，通過對不動產(chǎn)測繪進(jìn)行信息技術(shù)的革新以及整合過程的革新提升測繪檔案統(tǒng)一利用服務(wù)的水平。筆者認(rèn)為，在未來，不動產(chǎn)登記需要在登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、信息平臺等方面進(jìn)行逐步完善，通過系統(tǒng)性的資源整合、方便快捷化的登記步驟、科學(xué)化的信息共享模式為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造更加美好的未來。

[1]袁寶華，姚建忠，黃 歡.不動產(chǎn)測繪檔案整合利用[J].中國檔案，2015，07（03）：50～51.

[2]尹鵬程，王履華，曲 欣，付麗莉.市縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施模式探討[J].國土資源信息化，2015，03（12）：18～22.

[3]王 卓.我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014，24（9）：123～124.

[4]熊玉梅.中國不動產(chǎn)登記制度變遷研究（1949～2014）[J].華東政法大學(xué)，2014，03（5）：56～58.

[5]管建平.淺議不動產(chǎn)登記職責(zé)整合[J].中國房地產(chǎn)，2014，05（4）：42～46.

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2095-2066（2016）24-0131-02

2016-8-10