麻溝水庫建設(shè)征地處理范圍的確定

周 亮（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州貴陽550001）

麻溝水庫建設(shè)征地處理范圍的確定

周 亮（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州貴陽550001）

在水庫移民安置工程中，確定征地處理范圍是編制建設(shè)征地移民安置方案的重要依據(jù)。對此，本文首先介紹了水利水電工程建設(shè)征地的重要意義，然后結(jié)合工程實(shí)例，對水庫建設(shè)征地處理范圍的確定方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述，以期為類似工程提供借鑒。

水庫；建設(shè)征地；范圍

1 引言

水庫淹沒處理范圍是水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅能夠促進(jìn)庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，而且還能夠有效提升庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，對水庫建設(shè)征地處理范圍的確定方法進(jìn)行詳細(xì)探究至關(guān)重要。

2 水利水電工程建設(shè)征地工作的意義

建設(shè)征地是水利水電工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，在水利工程建設(shè)中，必須事先做好征地工作。建設(shè)征地是否順利，將會直接影響水利水電在建項(xiàng)目的進(jìn)度和工期，同時還會對社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性造成影響。因此，在征地拆遷工作中，必須結(jié)合實(shí)際情況，以創(chuàng)造性思維，采取有效措施，加快征地拆遷進(jìn)度。另外，建設(shè)征地資料的完整性以及真實(shí)性將還直接影響竣工移交和項(xiàng)目審計，由此可見，征地拆遷對于水利工程能否順利實(shí)施能夠產(chǎn)生巨大影響。

水利工程建設(shè)征地工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及很多方面，水利工程建設(shè)征地工作好壞將直接影響水利工程建設(shè)工期以及進(jìn)度，同時，還與群眾根本利益以及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。水利水電工程建設(shè)征地工作涉及很多部門，包括水利部門、交通部分、電力等多個部門。為了有效提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，必須明確庫區(qū)征地和拆遷安置工作的重要性，同時將建設(shè)征地工作做好、做扎實(shí)。

3 工程概況

麻溝水庫是以灌溉為主，兼有人畜飲水等綜合功能的水利工程，工程規(guī)模為中型。水庫壩址以上流域面積57.0km2（其中明流14.2km2，伏流及凹地42.8km2），主河道長16.2km，主河道平均比降26.2‰。壩址處多年平均流量1.10m3/s，多年平均徑流量3470萬m3。水庫正常蓄水位 1038m，校核洪水位1039.59m，死水位1017m，正常蓄水位以下庫容1040萬m3，最大庫容1160萬m3，死庫容10萬m3。

4 水庫建設(shè)征地處理范圍的確定方法

4.1 水庫淹沒處理范圍

經(jīng)復(fù)核，本階段淹沒處理洪水標(biāo)準(zhǔn)、泥沙淤積、安全超高與初設(shè)階段相比未發(fā)生變化，確定的淹沒處理范圍。

（1）居民遷移線：考慮水庫運(yùn)行20年泥沙淤積，按20年一遇設(shè)計洪水回水標(biāo)準(zhǔn)。在回水影響不顯著的壩前段，考慮風(fēng)浪爬高影響，在正常蓄水位上加1.0m的安全超高作為居民遷移線。

（2）耕、園地征收線：考慮水庫運(yùn)行20年泥沙淤積，按5年一遇設(shè)計洪水回水標(biāo)準(zhǔn)。在回水影響不顯著的壩前段，考慮風(fēng)浪爬高影響，在正常蓄水位上加0.5m的安全超高作為征收線。

（3）林地、草地及其他土地征收線：按正常蓄水位高程1038.00m平水線為征收線。

（4）水庫淹沒專業(yè)項(xiàng)目征收線：考慮專業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)對象，均按20年一遇的洪水線處理。

4.2 水庫影響處理范圍確定

4.2.1 內(nèi)澇影響

水庫庫盆中部為平緩開闊的壩子，水庫周邊無低于正常蓄水位巖溶洼地分布，但與水庫最近的干溪盲谷，與水庫距離1.6～1.7km，谷底高程 1056.0m，僅高于水庫正常蓄水位（1038m）18m。干溪盲谷谷底雨季因消水洞排水不暢常形成一定程度的內(nèi)澇，水庫蓄水后，地下水比降將變小，加劇了內(nèi)澇的發(fā)生，汛期可能存在3～5d的內(nèi)澇現(xiàn)象。該影響區(qū)無人口，土地為待觀，水庫蓄水后加強(qiáng)對內(nèi)澇影響的監(jiān)測。同時預(yù)留監(jiān)測處理費(fèi)用，該費(fèi)用由業(yè)主掌握，將來根據(jù)內(nèi)澇情況據(jù)實(shí)處理。

4.2.2 滑坡、塌岸影響

（1）偏巖溝B影響區(qū)

偏巖溝村寨分布高程在1045～1065m之間，出露地層為P3l砂、泥巖，風(fēng)化深厚，覆蓋層厚3～8m，土質(zhì)邊坡，地形坡度10～15°。水庫蓄水后，引發(fā)庫岸邊岸塌岸及滑坡的可能性大，對偏巖溝村寨危險性大，偏巖溝村寨納入影響處理區(qū)，對范圍內(nèi)的人口納入搬遷范圍。

（2）龍?zhí)翂蜟影響區(qū)

龍?zhí)翂未逭植几叱淘?060～1065m之間，出露地層為夜郎組九級灘段（T1y3）紫紅色泥巖，風(fēng)化深厚，覆蓋層厚3～8m，土質(zhì)邊坡，地形坡度10～15°。水庫蓄水后，引發(fā)庫岸邊岸塌岸及滑坡的可能性大，對龍?zhí)翂未逭ｋU性大，對龍?zhí)翂渭{入影響處理區(qū)，對范圍內(nèi)的人口納入搬遷范圍。

（3）向家灣D影響區(qū)

向家灣D影響區(qū)村寨分布高程在1040～1050m之間，出露地層為夜郎組九級灘段（T1y3）紫紅色泥巖，風(fēng)化深厚，覆蓋層厚3～8m，土質(zhì)邊坡，地形坡度10～15°，水庫蓄水后，引發(fā)庫岸邊岸塌岸及滑坡的可能性大，對向家灣D影響區(qū)村寨危險性大，納入影響處理區(qū)，對范圍內(nèi)的人口納入搬遷范圍。

（4）向家灣E影響區(qū)

向家灣E影響區(qū)村寨分布高程在1050～1075m之間，出露地層為夜郎組九級灘段（T1y3）紫紅色泥巖，風(fēng)化深厚，覆蓋層厚3～8m，土質(zhì)邊坡，地形坡度10～15°。水庫蓄水后，引發(fā)庫岸邊岸塌岸及滑坡的可能性大，對向家灣E影響區(qū)村寨危險性大，納入影響處理區(qū)，對范圍內(nèi)的人口納入搬遷范圍。

（5）向家灣F影響區(qū)

向家灣F影響區(qū)村寨分布高程在1040～1050m之間，出露地層為夜郎組九級灘段（T1y3）紫紅色泥巖，風(fēng)化深厚，覆蓋層厚3～8m，土質(zhì)邊坡，地形坡度10～15°。水庫蓄水后，引發(fā)庫岸邊岸塌岸及滑坡的可能性大，對向家灣F影響區(qū)村寨危險性大，納入影響處理區(qū)，對范圍內(nèi)的人口納入搬遷范圍。

（6）新莊G影響區(qū)

新莊村寨分布高程在1040～1060m之間，出露地層為夜郎組九級灘段（T1y3）紫紅色泥巖，風(fēng)化深厚，覆蓋層厚3～8m，土質(zhì)邊坡，地形坡度10～15°。水庫蓄水后，引發(fā)庫岸邊岸塌岸及滑坡的可能性大，對新莊村寨危險性大納入影響區(qū)，納入影響處理區(qū)，對范圍內(nèi)的人口納入搬遷范圍。

4.2.3 孤 島

水庫形成后受水面分割失去生產(chǎn)、生活條件將形成3個孤島，納入影響范圍，同時預(yù)留監(jiān)測處理費(fèi)用，該費(fèi)用由業(yè)主掌握，將來根據(jù)影響情況據(jù)實(shí)處理。

4.2.4 其他影響區(qū)

因泰源煤礦、永隆煤礦的開采活動，庫區(qū)存在一定范圍的采空區(qū)，水庫建設(shè)過程中和水庫建成蓄水后，隨著兩煤礦開采深度加深，存在潰壩的可能，同時水庫蓄水后，對兩煤礦的安全開采影響極大，庫水極易沿導(dǎo)水裂隙帶迅速涌入生產(chǎn)巷道，造成突水事故，對兩煤礦安全生產(chǎn)影響極大，危害程度大，鑒于兩煤礦開采對麻溝水庫建設(shè)的影響、水庫建成后對煤礦的影響，必須對兩煤礦實(shí)施禁采后方適宜水庫建設(shè)。故兩煤礦納入處理范圍。

4.3 樞紐工程建設(shè)區(qū)處理范圍確定

4.3.1 技施階段樞紐區(qū)范圍

樞紐區(qū)用地包括永久征地和臨時用地，永久征地用地主要指永久上壩公路、擋水建筑物（包括大壩和副壩）、溢洪道、取水隧洞出口以及臨時使用和庫區(qū)重疊的部分；臨時用地主要包括渣場、臨時施工營地、加工場、料場及備料場等。

4.3.2 技施階段與初設(shè)階段樞紐工程建設(shè)區(qū)處理范圍對比

技施階段樞紐區(qū)征收（用）土地較初設(shè)增加205.91畝，其中永久征地155.70畝，臨時用地增加50.21畝，人口增加63人，各類房屋增加2196.13m2。

增加原因有兩點(diǎn)：①為了搶抓時間，讓麻溝水庫早日發(fā)揮效益，本階段施工組織設(shè)計考慮了多項(xiàng)平行工作，提前使用淹沒區(qū)土地，造成重疊部分增加100.75畝；②由于設(shè)計深度不同，右岸溢洪道永久征地范圍增加，料場及料場加工場用地增加。具體詳見圖麻溝水庫技施階段和初設(shè)階段征地范圍對比分析圖，如圖1所示。

4.4 建設(shè)征地范圍外移民實(shí)物處理范圍確定

建設(shè)征地范圍外移民實(shí)物處理和初設(shè)階段保持一致，主要包含兩方面的內(nèi)容：①遠(yuǎn)遷、擴(kuò)遷移民范圍的確定；②遠(yuǎn)遷、擴(kuò)遷移民實(shí)物處理方式的確定。

4.4.1 遠(yuǎn)遷、擴(kuò)遷移民范圍的確定

（1）遠(yuǎn)遷移民范圍的確定原則和方法

遠(yuǎn)遷移民主要指出村安置或者村內(nèi)安置但搬遷出原村民組后距原耕作區(qū)耕作半徑超過3km（原耕作半徑）的移民。

（2）擴(kuò)遷移民范圍的確定原則和方法

擴(kuò)遷移民主要指在實(shí)物調(diào)查時居住在建設(shè)征地紅線外，但生產(chǎn)生活資料被征收后無生產(chǎn)生活出路而必須搬遷的人口和本村民組內(nèi)大部分人口已外遷，僅剩余小部分人口，雖然生產(chǎn)生活資源還能夠滿足生存需要，但已失去社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而必須搬遷的人口。

4.4.2 遠(yuǎn)遷、擴(kuò)遷移民實(shí)物的處理方式

本工程遠(yuǎn)遷、擴(kuò)遷移民實(shí)物處理范圍主要是指建設(shè)征地處理范圍外遠(yuǎn)遷、擴(kuò)遷移民所在村民組區(qū)域內(nèi)的房屋、附屬設(shè)施、零星樹木等實(shí)物或財產(chǎn)。

在確定遠(yuǎn)遷、擴(kuò)遷移民和實(shí)物后，對其人口、房屋、附屬設(shè)施等私有財產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查和確認(rèn)方法與直遷移民一致。

5 結(jié)語

綜上所述，在水利工程建設(shè)中，如何采取有效措確定施水庫建設(shè)征地處理范圍至關(guān)重要。為了準(zhǔn)確確定水庫建設(shè)征地處理范圍，必須明確水庫淹沒處理、水庫影響處理范圍、樞紐工程建設(shè)區(qū)處理范圍以及建設(shè)征地范圍外移民實(shí)物處理范圍，這樣才能準(zhǔn)確確定水庫建設(shè)征地處理范圍。

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[3]潘 飛.新政策下水庫征地移民的問題和策略[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2014（37）：214.

圖1 麻溝水庫技施階段和初設(shè)階段征地范圍對比分析圖

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