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    我國碳核查試點(diǎn)省市(MRV)體系法規(guī)建設(shè)比較分析

    2016-12-28 03:09:16劉學(xué)之毛婧奕李永亮
    低碳世界 2016年24期
    關(guān)鍵詞:體系建設(shè)

    劉學(xué)之,毛婧奕,李永亮,姚 芩

    (1.北京化工大學(xué),低碳經(jīng)濟(jì)與管理研究中心,北京100029;2.中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì),北京100723;3.北京中化聯(lián)合認(rèn)證有限公司,北京100723)

    我國碳核查試點(diǎn)省市(MRV)體系法規(guī)建設(shè)比較分析

    劉學(xué)之1,毛婧奕1,李永亮2,姚 芩3

    (1.北京化工大學(xué),低碳經(jīng)濟(jì)與管理研究中心,北京100029;2.中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì),北京100723;3.北京中化聯(lián)合認(rèn)證有限公司,北京100723)

    我國當(dāng)前碳交易市場的發(fā)展處于快速推進(jìn)過程中,其中碳核查MRV體系法規(guī)的建設(shè)對于碳交易市場的健康發(fā)展起到了重要的制度支撐和保障作用,本文分析了我國碳交易試點(diǎn)地區(qū)核查法規(guī)體系的特點(diǎn)及流程,并對存在的問題進(jìn)行了剖析。

    碳核查;MRV體系;碳交易;碳核查政策制度

    引言

    中國碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)狀。長期以來,中國高度重視氣候變化問題,把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,采取了一系列行動(dòng)。2011年國家開始在7個(gè)?。ㄊ校╅_展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),在42個(gè)?。ㄊ校╅_展低碳試點(diǎn),探索符合中國國情的低碳發(fā)展新模式。2015年9月,中國國家主席習(xí)近平在訪美期間宣布中國將于2017年先于美國設(shè)立碳排放交易體系。截止到2015年12月31日,7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳市場交易總量約為6600萬t,同時(shí),各地2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上[1],目前,中國的統(tǒng)一碳市場體系建設(shè)正在緊鑼密鼓的推進(jìn)過程中。其中,碳核查MRV體系(Monitoring,Reporting,Verification,簡稱MRV體系)的建設(shè)是碳市場建設(shè)的重要支撐體系之一,該體系法規(guī)制度的發(fā)展和完善對于維護(hù)我國碳市場交易的公平、公正和公開意義重大。

    1 中國碳核查相關(guān)的法律制度框架

    在國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場化發(fā)展的大環(huán)境下,2011年“十二五規(guī)劃綱要”中,我國首次提出要逐步建立碳排放權(quán)交易市場。2011年10月29日,國家發(fā)改委支持設(shè)立北京市和廣東省等五市二省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)[2],并要求各試點(diǎn)地區(qū)編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案,方案上報(bào)國家發(fā)改委,經(jīng)審核后實(shí)施,此后,一系列重要碳排放權(quán)交易相關(guān)文件相繼出臺,其中,2014年《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、2015年《國家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》和2016年《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》等文件的頒布是對于碳交易市場和碳核查制度等做出了詳盡的安排。2016年《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(送審稿)》是我國碳市場法規(guī)建設(shè)的一個(gè)重要的政策,也將為中國碳交易市場的發(fā)展奠定法規(guī)制度基礎(chǔ)。此外,圍繞碳核查的專門性技術(shù)規(guī)定,國家發(fā)改委還發(fā)布了三批共24個(gè)行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。

    2 七個(gè)試點(diǎn)省市碳核查法規(guī)實(shí)踐比較

    2.1 法律體系

    各試點(diǎn)地區(qū)都有相應(yīng)的法律法規(guī)來支撐本地區(qū)碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展,但立法程度不一,范圍涉及碳排放權(quán)交易管理辦法、碳核算和報(bào)告、碳核查機(jī)構(gòu)管理的文件及頒布時(shí)間、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等,其中,北京和深圳等地分別從地方人大層面發(fā)布了碳排放交易試點(diǎn)工作的決定、核算報(bào)告行業(yè)和自由裁量標(biāo)準(zhǔn),北京、上海、深圳和重慶等四地頒布了相關(guān)碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)管理辦法等,總體上看,北京和深圳的法律法規(guī)建設(shè)相對完善(見表1)。

    2.2 覆蓋范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

    因各試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等,因此碳交易涵蓋的行業(yè)范圍不一,有些地區(qū)門檻較高,如湖北省實(shí)行抓大放小政策,綜合能源消費(fèi)量6萬t標(biāo)準(zhǔn)煤及以上才參與碳交易,而北京等地區(qū)為5000t以上,此外,大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)只涵蓋二氧化碳,但重慶覆蓋6種溫室氣體。

    各試點(diǎn)地區(qū)提交已核查的排放報(bào)告的截止時(shí)間一般在4月底左右,北京地區(qū)稍早一些,在3月底左右。而履約截止日期則在5月底至6月底期間。

    2.3 核查程序

    各試點(diǎn)核查流程一般分為三個(gè)階段,即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段。準(zhǔn)備階段包括與重點(diǎn)排放單位簽訂核查協(xié)議與做好核查準(zhǔn)備。在實(shí)施階段主要包括文件評審、現(xiàn)場訪問、編制核查報(bào)告及內(nèi)部技術(shù)復(fù)核。報(bào)告階段主要有核查報(bào)告提交與核查記錄保存(具體見圖1)。

    圖1 核查流程圖

    2.4 核查機(jī)構(gòu)選拔管理與監(jiān)督

    在核查機(jī)構(gòu)的選拔上,各試點(diǎn)地區(qū)均要求核查機(jī)構(gòu)有固定場所及齊全的辦公條件,健全的組織機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)控制制度等等,且需要在本行政區(qū)域內(nèi)注冊,并擁有數(shù)名具有資格的核查人員等等,但具體標(biāo)準(zhǔn)有細(xì)微的差別。

    在對核查機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督中,各試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定企業(yè)不能連續(xù)三年委托同一家核查機(jī)構(gòu),核查人員不能同時(shí)在兩個(gè)及以上核查機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。而且各試點(diǎn)地區(qū)的主管部門會(huì)對核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)查、抽查等,若發(fā)現(xiàn)核查機(jī)構(gòu)違法規(guī)定,可對核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲處,比較多的是撤銷核查資格,三年內(nèi)不能申請;公示及罰款等。

    3 我國碳核查制度體系存在的問題

    目前我國各試點(diǎn)地區(qū)已初步建立起一套碳核查體系,而且非試點(diǎn)地區(qū)也正在積極推進(jìn)碳核查市場建設(shè),但要在2017年開啟我國碳排放權(quán)交易市場仍然任重而道遠(yuǎn)。

    3.1 相關(guān)法律法規(guī)體系還不夠完善

    要形成全國統(tǒng)一的碳市場,法律依據(jù)必不可少,健全的法律法規(guī)體系是全國碳市場建設(shè)的保障。當(dāng)前,我國實(shí)行的是試點(diǎn)地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn),各自探索碳交易市場建設(shè)政策,尚缺乏促進(jìn)氣候變化的國家級法律法規(guī)。

    3.2 有關(guān)碳交易法規(guī)體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

    目前,僅就碳交易法規(guī)建設(shè)的信息化而言,各試點(diǎn)地區(qū)雖發(fā)布了許多關(guān)于建設(shè)本地區(qū)碳交易、碳核查市場的通知和指南,但這些文件很難在當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)找齊,更缺乏專門關(guān)于碳市場建設(shè)的板塊,這使得所有信息還處于碎片化的狀態(tài),沒有整合起來,不利于公眾等查找分析。

    3.3 公開度和透明度不夠

    目前,七個(gè)試點(diǎn)省市,只有北京和上海發(fā)布公開碳市場年度報(bào)告,缺乏總體性權(quán)威的各試點(diǎn)地區(qū)總體排放、核查及合規(guī)情況的報(bào)告。使得公眾了解各試點(diǎn)地區(qū)碳交易運(yùn)行情況的途徑不暢。與之相比較,歐盟會(huì)定期公開有關(guān)EU ETS實(shí)施情況的年度報(bào)告以及一些研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的EU ETS報(bào)告,促進(jìn)信息的公開和透明。

    3.4 碳核查市場化程度不足

    迄今為止,核查機(jī)構(gòu)的選擇一部分是當(dāng)?shù)匕l(fā)改委指定,一部分是碳排放單位自主選擇。業(yè)務(wù)拓展存在地方保護(hù)主義情況,即部分地區(qū)只允許本地機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查,或?qū)瞬闄C(jī)構(gòu)設(shè)立不合理的門檻,有些地方則將一些不相關(guān)的機(jī)構(gòu)也納入碳核查市場(例如,環(huán)保技術(shù)公司、監(jiān)測站等等)。因此市場化建設(shè)還不夠。

    4 結(jié)束語

    目前我國的碳市場交易及核查的法規(guī)體系正在不斷推進(jìn)和完善中,相對于碳市場的全國統(tǒng)一大業(yè)還有很多工作需要不斷深入。此外,還需要各個(gè)地方碳交易的主管部門間加強(qiáng)交流溝通,促進(jìn)核查機(jī)構(gòu)能力水平建設(shè),從而為碳交易市場的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

    [1]環(huán)維易為中國碳市場調(diào)查報(bào)告2016.北京:北京環(huán)維易為低碳技術(shù)咨詢有限公司,2016,02.

    [2]國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知.

    表1 試點(diǎn)地區(qū)頒布的有關(guān)碳核查的重要文件及時(shí)間

    X196

    A

    2095-2066(2016)24-0005-02

    “十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“我國化工行業(yè)碳排放核查關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”(2013BAK15B04);北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目:京津冀地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境信息披露評價(jià)研究(14JGB040);北京化工大學(xué)學(xué)科交叉項(xiàng)目:京津冀地區(qū)典型過程工業(yè)重點(diǎn)污染源綜合治理及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究(H12060026027)。

    2016-8-15

    劉學(xué)之(1967-),北京人,副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,主要研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)與管理政策、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等。

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