基于“一張圖”的建設用地規(guī)劃紅線建庫

黃 玲，柳宗偉

（1.廣州市城市規(guī)劃自動化中心，廣東 廣州 510030；2.廣東瑞圖萬方科技股份有限公司，廣東 順德 528305）

基于“一張圖”的建設用地規(guī)劃紅線建庫

黃 玲1，柳宗偉2

（1.廣州市城市規(guī)劃自動化中心，廣東 廣州 510030；2.廣東瑞圖萬方科技股份有限公司，廣東 順德 528305）

傳統(tǒng)的以個案為單元的建筑用地規(guī)劃紅線建庫模式，是在同一空間位置紅線疊加顯示，使用效果差。通過對用地規(guī)劃業(yè)務的分析，提出了用地紅線“一張圖”的理念；并具體給出了“一張圖”的數據組織方式、各類業(yè)務的建庫流程以及建庫信息系統(tǒng)架構，可供其他城市規(guī)劃管理部門開展同類工作參考與借鑒。

用地紅線；“一張圖”；數據建庫；信息系統(tǒng)

在城市規(guī)劃管理中，有兩類數據至關重要：①控制性詳細規(guī)劃（簡稱控規(guī)），是法定規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據；②建設用地規(guī)劃紅線，是建設項目的總用地范圍界線，是建設單位用地的法律憑證。對于控規(guī)，廣州市規(guī)劃局在2001年就提出了控規(guī)“一張圖”的管理目標，并且國內很多城市都已開展控規(guī)“一張圖”的研究與建設。雖然對建設用地規(guī)劃紅線建庫的研究早于控規(guī)，但直到現(xiàn)在，大多數城市規(guī)劃管理部門的做法還是以個案為單元進行建庫，即在同一空間位置疊加顯示多次用地審批紅線。在該模式下，地塊的當前規(guī)劃審批狀態(tài)需要人工判讀，使用效果差。因而需要研究建立用地紅線“一張圖”，直觀地展現(xiàn)地塊的用地規(guī)劃狀態(tài)，方便追溯歷史審批。

1 用地規(guī)劃業(yè)務分析

以個案為單元的用地紅線建庫方式是與用地規(guī)劃業(yè)務審批模式有關的。建設用地規(guī)劃審批分為選址意見書階段和建設用地規(guī)劃許可證階段。在規(guī)劃審批的過程中，特別是許可證階段，由于存在對規(guī)劃設計條件等的調整，每個階段都由多次審批組成，通常的審批組合為“一個許可證+多個調整復文”。調整的形式很多，非常復雜，有簡單的不涉及用地界線的用地單位變更、用地性質變更，也有容積率等涉及用地界線的調整；有整個地塊的調整，也有局部地塊的調整；還有地塊的拆分、合并等情況，其中還涉及拆分后兩（多）地塊的指標重賦問題，如圖1所示，這就給建立用地紅線“一張圖”帶來難度，也是為什么大多數城市還是停留在個案建庫模式的主要原因。

圖1 地塊調整案例示意圖

2 用地紅線“一張圖”的設計

2.1 設計思想

以個案為單元的用地紅線建庫方式，建庫方便，但使用中存在不少問題，如同一位置多次審批紅線相互疊加，影響圖面效果與信息查看效率，無法準確統(tǒng)計建設用地規(guī)劃情況，難以開展與其他層次規(guī)劃指標的比對分析等。因此，本文提出以用地紅線“一張圖”理念為指導，在建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證的基礎上，整合用地調整復文的內容，建立呈現(xiàn)同一位置整合的、現(xiàn)勢性的規(guī)劃用地紅線數據。

2.2 數據組織設計

根據設計思想，用地紅線由兩層數據組成（表1）：一層是保留以個案為單元的用地紅線審批層，即批出的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證以及歷次的調整復文所對應的用地界線及本次批復的指標，以方便對歷次審批檔案的一一回溯，該層數據在同一空間位置是存在要素疊加的，為方便對檔案的查詢，可將數據按選址意見書、用地許可證、用地復文和注銷用地4 類建立物理圖層；另一層反映當前用地最新動態(tài)，即用地動態(tài)層，該圖層數據是利用GIS圖形和屬性的拆分與聚合技術，將歷次批復的數據進行整合，建立記載最新用地界線、用地權屬、規(guī)劃指標、建設項目和用地階段等信息的“一張圖”，該層數據在同一空間位置要素是唯一的，通過圖層建立的版本，可追溯用地的每一次變化。

表1 用地紅線圖層劃分

2.3 建庫流程設計

2.3.1 審批層建庫

審批層是將每次審批的用地紅線圖形和指標數據建庫，建庫的圖形僅反映對應審批案件的內容，因此審批層中的圖形是以批文號為關鍵字的。每個批文號對應一個（或一組）圖形，按用地業(yè)務辦理規(guī)則，辦理選址意見書、用地規(guī)劃許可證或調整用地界線等業(yè)務，都會附圖，因此這部分審批圖形的建庫相對簡單。而對于不涉及圖形變更的調整類業(yè)務，如變更用地單位名稱、注銷用地，則往往不附圖，這類審批圖形的建庫，就需要由系統(tǒng)自動抽取相對應的歷史圖形，進行屬性數據的修改生成新的圖形。

2.3.2 動態(tài)層建庫

動態(tài)層的建庫原則是每一空間位置有且僅有一個圖形，該圖形表達了當前位置的最新用地信息。因此動態(tài)層的建庫需要針對以下3種情況設計（圖2）。

1）新增。新增用地是指當前空間位置沒有批出的歷史用地，只需將本次批出的圖形直接放入圖層即可。

2） 整體變更。整體變更從業(yè)務角度可分為3種情況，①歷史用地注銷，需從動態(tài)層中移除已入庫的歷史用地；②用地審批進入新的階段，即完成選址后，批出許可證，這種情況需將已入庫的選址移除，放入用地許可證對應的圖形；③對已批出的用地進行變更，如變更用地界線、用地性質、兩地塊合并、一塊地分為多個用地等，且變更是對整塊歷史用地的變更，這種情況的處理方式為移除已入庫的用地，放入新的用地。

3）局部變更。局部變更往往發(fā)生在批出時間很長且部分已建成的用地上。如一個小區(qū)，南區(qū)已建成，現(xiàn)在僅對北區(qū)的用地界線、用地指標進行調整。局部變更建庫的難點在于，歷史批文上反映的是整個地塊的信息，而最新批文上僅反映調整的局部地塊的信息，未調整部分地塊的信息需要重新計算。對于局部變更時的圖形分割，將局部地塊和原地塊進行GIS的空間疊加分析，獲得未調整部分的地塊邊界。對于未調整部分的規(guī)劃指標數據，一般分兩類指標處理：對于總用地面積、凈用地面積，可直接采用分割后的圖形計算得出；對于容積率、建筑密度、綠地率等指標的計算，因為不能直接通過用地紅線圖形計算，所以需要借助其他數據并加入人工分析來完成。具體可采用以下3 種方法：①按前后變化圖形的面積比例計算，②采用控規(guī)的指標，③利用批出的修建性詳細規(guī)劃或建設工程規(guī)劃方案計算。無論哪種方法，都只能近似反映當時的批復，在實際應用中，需結合可利用的數據資源和業(yè)務需求來決定具體使用的方法。

圖2 動態(tài)層建庫流程圖

2.4 建庫工具設計

規(guī)劃用地的審批時間短，且規(guī)劃用地紅線是支撐其他規(guī)劃業(yè)務的重要數據，因此在業(yè)務上要求實現(xiàn)用地紅線“一張圖”的自動化建庫。用地紅線是與地理位置相關的空間數據，采用GIS能很好地表現(xiàn)數據并提供輔助決策分析功能，考慮到規(guī)劃批文中用地紅線附圖的制圖要求較高，本文提出“數據生產在AutoCAD，建庫在ArcSDE”的工作模式，系統(tǒng)架構如圖3所示。

2.4.1 用地紅線劃撥工具

基于AutoCAD平臺開發(fā)用地紅線劃撥工具，提供紅線生成與制圖所需相關功能，主要包括業(yè)務關聯(lián)功能、圖形編輯功能、圖層定義功能、屬性賦值功能、數據加載功能、圖形標注功能、實體填充功能、圖形檢測功能、樁點生成功能、面積核算功能、表格繪制功能和自動制圖功能等。其中業(yè)務關聯(lián)功能是實現(xiàn)與業(yè)務辦公系統(tǒng)中的審批件進行關聯(lián)，以獲取批文號、規(guī)劃指標等信息；數據加載功能是調用ArcSDE中的GIS數據，如基礎地形圖、控規(guī)數據等，輔助用地紅線圖的定位和校核。因此，用地紅線劃撥工具不是一個孤立的系統(tǒng)，它需要與業(yè)務審批系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）、GIS系統(tǒng)在數據層、中間件層、表現(xiàn)層進行無縫集成。

圖3 用地紅線“一張圖”建庫系統(tǒng)架構圖

2.4.2 數據入庫工具

數據入庫工具完成的是AutoCAD數據向ArcSDE數據轉換以及生成規(guī)劃用地紅線“一張圖”的工作。盡管ArcGIS提供了數據格式轉換功能，但由于CAD軟件在數據存儲、圖元定義和管理風格等方面均與GIS軟件存在差別，格式轉換效果不盡如人意。因此用地紅線入庫要實現(xiàn)AutoCAD數據與ArcSDE數據的交互，解決 GeoDatabase格式、弧段、注記等數據的訪問和寫入問題。具體實現(xiàn)方法是建立一個空間數據的中間交換平臺，透過該平臺，把異地異構的圖形、屬性數據轉換為統(tǒng)一的格式，然后通過Socket進行數據交換，客戶端應用系統(tǒng)根據各自需要把圖形數據還原。在解決了異構數據的轉換問題后，數據入庫工具就可根據§2．3設計的建庫流程，通過獲取當前審批的信息，包括業(yè)務類別（如新增、注銷或調整）、當前審批狀態(tài)、批復的規(guī)劃指標等信息，運用GIS空間疊加分析等功能，實現(xiàn)對ArcSDE圖層數據的添加、刪除和修改，動態(tài)維護用地紅線“一張圖”。

3 用地紅線“一張圖”的應用

在廣州市規(guī)劃局開展的歷史用地數據梳理建庫工作中，運用本文提出的用地紅線“一張圖”建庫理念和方法，梳理完成了1991年至今的用地紅線審批層，并選取歷史用地較少的區(qū)域作為啟動區(qū)，進行用地紅線動態(tài)層的研究建庫工作，同時研究了用地紅線“一張圖”的系統(tǒng)表現(xiàn)方式，如圖4所示。以建設項目為單位向用戶呈現(xiàn)“一張圖”的動態(tài)層數據，以時間軸的方式顯示地塊用地審批的流程及地塊紅線的變遷。

圖4 用地紅線“一張圖”系統(tǒng)界面

4 結 語

傳統(tǒng)的用地規(guī)劃紅線建庫方式，無法向使用者提供一目了然的地塊用地規(guī)劃審批情況，不僅影響行政審批的效率，還有可能影響行政審批的準確性。本文通過工作中的實踐，提出了用地紅線“一張圖”的理念，并給出了具體的數據組織方式、建庫流程和建庫系統(tǒng)架構，可為其他城市規(guī)劃管理部門提供借鑒。

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P208

B

1672-4623（2016）09-0006-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.09.002

黃玲，碩士，高級工程師，主要從事城市規(guī)劃信息化、地理信息系統(tǒng)研究和應用工作。

2015-07-16。

項目來源：國家高技術研究發(fā)展計劃資助項目（2012AA12A204）。