德清縣健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的做法與思考

浙江省德清縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦公室（313200）鄭偉雄何汀源

德清縣健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的做法與思考

浙江省德清縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦公室（313200）鄭偉雄何汀源

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。自2009年以來(lái)，全國(guó)有不少地區(qū)探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng)，通過(guò)這一平臺(tái)盤活農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。浙江省德清縣于2014年構(gòu)建了以四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)為載體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，目前總體運(yùn)行較為順暢。

1．做法和成效

（1）成立縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理委員會(huì)具體領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)的相關(guān)工作。由分管副縣長(zhǎng)任管委會(huì)主任，農(nóng)辦、政府辦領(lǐng)導(dǎo)任副主任，13個(gè)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。管委會(huì)下設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，提供各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布等服務(wù)。

（2）搭建四級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)一是建立縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，入駐縣行政服務(wù)中心二樓，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，對(duì)交易行為進(jìn)行鑒證。設(shè)立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、金融等對(duì)外窗口，交易信息顯示屏、交易競(jìng)價(jià)廳等。按照統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理模式運(yùn)行，接受縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管委會(huì)的監(jiān)督管理。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易分中心。分中心列入現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）行政服務(wù)中心，增設(shè)服務(wù)窗口、電子顯示屏，公開(kāi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動(dòng)態(tài)信息。負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、錄入和資料報(bào)送；承擔(dān)縣交易中心授權(quán)的流轉(zhuǎn)交易；負(fù)責(zé)平臺(tái)日常維護(hù)與管理；負(fù)責(zé)村（社區(qū)）服務(wù)站指導(dǎo)管理。三是建立村級(jí)綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站。列入村級(jí)（社區(qū)）綜合便民服務(wù)站，增設(shè)服務(wù)窗口、電子顯示屏，公開(kāi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動(dòng)態(tài)信息。負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)信息的采集和提供；負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求的協(xié)調(diào)和保障；公開(kāi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動(dòng)態(tài)信息；負(fù)責(zé)平臺(tái)日常維護(hù)與管理。四是農(nóng)戶顯示平臺(tái)。以農(nóng)戶家庭有線電視中的農(nóng)村“三資”信息公開(kāi)窗口為依托，增設(shè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動(dòng)態(tài)信息顯示模塊，將產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動(dòng)態(tài)信息進(jìn)入農(nóng)戶家庭，方便群眾，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大影響力。

（3）建立完善各相關(guān)環(huán)節(jié)機(jī)制建立農(nóng)村各項(xiàng)綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易各環(huán)節(jié)的相關(guān)機(jī)制。出臺(tái)了《德清縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》《德清縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》《德清縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》《德清縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（試行）》等24個(gè)辦法、規(guī)則，確保農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)交易。

（4）建立完善相關(guān)金融服務(wù)量身定制了《農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款實(shí)施方案》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款實(shí)施方案》《農(nóng)村股權(quán)抵押擔(dān)保貸款實(shí)施方案》等方案，并出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》?？h內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極配合改革進(jìn)度，及時(shí)出臺(tái)了農(nóng)村三權(quán)抵押貸款的相關(guān)操作辦法。此外，還商定了全縣農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款評(píng)估原則，便于金融機(jī)構(gòu)操作。

到目前為止，全縣共搭建了一個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心、151個(gè)村級(jí)服務(wù)站，農(nóng)戶顯示平臺(tái)已覆蓋所有有線電視接收農(nóng)戶。截至2015年12月底，已有農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等十類權(quán)種進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易907筆，交易1．04億元，其中：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)552筆、5026．2萬(wàn)元，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)63筆、396．8萬(wàn)元，三資交易287筆、2677萬(wàn)元，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市5筆、2329．3萬(wàn)元。全縣12家銀行創(chuàng)新推出16項(xiàng)“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款2962戶、8．47億元。成功進(jìn)行了全國(guó)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地協(xié)議出讓入市和全省首宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣，目前已分批實(shí)施入市地塊7宗。德清縣的改革舉措得到了各級(jí)部門的肯定，2014年起相繼被列為全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)、全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、全國(guó)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)等。

2．存在問(wèn)題

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善目前縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系中的管理機(jī)構(gòu)為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理委員會(huì)，該委員會(huì)以及縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定編制，基本為兼職人員，流動(dòng)性大，不利于工作的深入以及服務(wù)能力的提高。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)平臺(tái)有待進(jìn)一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖設(shè)立了流轉(zhuǎn)交易窗口，縣里也出臺(tái)了24項(xiàng)操作細(xì)則和辦法，但在具體操作上，還沒(méi)形成統(tǒng)一的規(guī)范，工作人員的業(yè)務(wù)還不夠熟練，服務(wù)能力偏弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心交易量不多、交易品種偏少，村級(jí)綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站雖已全部配備了交易信息顯示設(shè)備，但在及時(shí)播放、更新、反饋信息等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)和監(jiān)督管理。

（3）交易品種和范圍有待進(jìn)一步增加和拓展從交易情況看，流轉(zhuǎn)交易的對(duì)象主要集中在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)上，無(wú)論是交易筆數(shù)還是交易金額都占了總交易的50%以上。在交易品種上有待于進(jìn)一步挖掘和增加。

（4）農(nóng)戶積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)成立時(shí)間不長(zhǎng)，在農(nóng)村基層干部和群眾中的影響還不大，群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義的理解還不深，同時(shí)由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)其在農(nóng)村擁有的住房和股權(quán)在情感上有所依戀，而且宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍受到限制，只能在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)交易，其價(jià)值容易被低估，農(nóng)村群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的積極性不高。

3．對(duì)策和建議

（1）積極完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的管理機(jī)制科學(xué)研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定出有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系長(zhǎng)期發(fā)展的方案，建立科學(xué)的管理、考核、監(jiān)督機(jī)制。尤其要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心和村級(jí)服務(wù)站的管理和考核機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心、村服務(wù)站積極開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（2）著力提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的服務(wù)能力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高平臺(tái)服務(wù)能力。重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心和村級(jí)服務(wù)站的規(guī)范建設(shè)，開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心和村級(jí)綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心和村級(jí)綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站的業(yè)務(wù)能力。

（3）增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的品種在目前10類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加交易品種，擴(kuò)大交易范圍。以全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和管護(hù)周轉(zhuǎn)資金，提高農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)效益。

（4）廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

加大宣傳力度，充分利用各類新聞媒體，如廣播電視、《德清新聞》等傳統(tǒng)媒體以及“德清發(fā)布”等新型媒體，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的典型事例進(jìn)行報(bào)道，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行介紹，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的意義和重要性進(jìn)行宣傳，促使全縣群眾了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容和意義，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。

(本欄編輯:張竹 葉潮)