“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級基本趨勢與結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)

遲福林

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“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級基本趨勢與結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)

遲福林

摘要：“十三五”期間，我國面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，這將是我國決勝全面小康社會和全面深化改革的重要階段。隨著我國經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展也會出現(xiàn)新的趨勢。“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革的重點方向之一是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從多個方面著手解決政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過供給結(jié)構(gòu)改革帶動需求增長。

關(guān)鍵詞：“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級結(jié)構(gòu)性改革

我國經(jīng)濟進入工業(yè)化中后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)還是動力，均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的特點突出。這需要從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢出發(fā)，謀劃好、把握好經(jīng)濟增長的路徑選擇，以轉(zhuǎn)型改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)性破題和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

一、“十三五”：轉(zhuǎn)型與改革的歷史關(guān)節(jié)點

“十三五”是我國現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵五年，歷史性轉(zhuǎn)型的特點十分突出?？偟呐袛嗍牵骸笆濉蔽覈?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在歷史關(guān)節(jié)點；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020年；決勝全面小康、邁向高收入國家行列的關(guān)節(jié)點在2020年；全面深化改革的時間窗口期在2020年。在這個特定的歷史背景下，“十三五”以轉(zhuǎn)型改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標，并實質(zhì)性提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。

(一)“十三五”我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處在歷史關(guān)節(jié)點

第一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“最后窗口期”。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，經(jīng)濟運行的矛盾和風(fēng)險明顯增大，實體經(jīng)濟下行的壓力明顯增大。如果“十三五”在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上沒有實質(zhì)性的破題，我國就很可能失去經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，并由此引發(fā)更大的經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險。

第二，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史拐點。一是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，“中國制造”正由生產(chǎn)型向服務(wù)型制造為主轉(zhuǎn)變，以形成制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢。二是在戶籍制度改革的推動下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向戶籍人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。三是消費結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主的快速轉(zhuǎn)型中。

第三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與新一輪經(jīng)濟全球化的歷史交匯。一是我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與新一輪的全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)歷史交匯；能不能抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革、科技革命的機遇，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。二是我國形成開放型經(jīng)濟新格局與全球新一輪自由貿(mào)易進程呈現(xiàn)歷史交匯。在以服務(wù)貿(mào)易為重點的全球自由貿(mào)易進程明顯加快的新形勢下，如何把國內(nèi)的消費結(jié)構(gòu)升級和推動新一輪的全球自由貿(mào)易進程結(jié)合在一起，通過主動參與全球服務(wù)貿(mào)易形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為“十三五”實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要條件。

(二)“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段

未來5~10年，我國經(jīng)濟仍有巨大的增長潛力?？偟呐袛嗍?，如果我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的潛力能夠充分發(fā)揮出來，未來5~10年有條件實現(xiàn)6%~7%的經(jīng)濟增長。決勝全面小康，關(guān)鍵在于把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期。把握服務(wù)型消費需求全面快速升級的大趨勢、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級大趨勢、人口城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的大趨勢，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，既是共享發(fā)展的重要條件，又是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大任務(wù)?！笆濉边@五年對未來10年、20年的可持續(xù)發(fā)展有決定性影響?！笆濉钡臍v史性特點就在于，把握好了這五年，我國就能實現(xiàn)未來10年、20年的公平可持續(xù)發(fā)展。

(三)“十三五”是全面深化改革的時間節(jié)點

“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾是政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾。從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)行的某些政策體制不適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“攔路虎”是政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，應(yīng)以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。推動轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是以結(jié)構(gòu)性改革為重點實現(xiàn)全面深化改革的突破，沒有結(jié)構(gòu)性改革的新突破，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將困難重重。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不僅涉及到理念的變革，更涉及到重大利益關(guān)系的調(diào)整。這就需要按照十八屆五中全會的要求，在樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念上進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成改革自上而下的共同行動，形成改革的良好氛圍。

二、“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢

我國由多年來兩位數(shù)的高速增長向6%~7%的中高速增長轉(zhuǎn)變過程中，既面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的多重困難，也面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要機遇?！笆濉鳖^兩年，經(jīng)濟下行壓力與結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾困難將會有所增大。如果能抓住機遇，加快轉(zhuǎn)型升級，不僅能緩解或者化解短期矛盾困難，更重要的是通過轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上一個新臺階，為全面建成小康社會的目標奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，“十三五”期間，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。與印度、俄羅斯等金磚國家相比，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重要低10個百分點左右；與發(fā)達國家相比，低20個百分點以上；與進入工業(yè)化中后期的實際需求相比，至少相差5~10個百分點。*遲福林：《“十三五”：以結(jié)構(gòu)性改革推動轉(zhuǎn)型升級》，《經(jīng)濟參考報》2015年12月16日。在這個起點上，“十三五”期間，服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭，有望至少年均提升1.2~1.5個百分點。

有觀點認為，當前服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，主要不是規(guī)律性的，而是投資下降、實體經(jīng)濟不景氣造成的。從現(xiàn)實看，有這方面的因素存在，但這不是主要因素。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，“到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高四個百分點，”即從43%提高到47%。2015年這一比重實際達到50.5%，比“十二五”規(guī)劃提出的目標要求高出3.5個百分點。就是說，“十三五”或者更長一段時間內(nèi)，服務(wù)業(yè)占比年均提升1.2個百分點是大勢所趨，是進入工業(yè)化中后期經(jīng)濟規(guī)律的客觀反映。

第二，服務(wù)業(yè)不僅速度在增長，而且結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化。從規(guī)?？?，“十三五”服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將明顯提升，到2020年我國服務(wù)業(yè)占比將由現(xiàn)在的50%左右提升到58%左右，有可能接近60%，由此我國將基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從結(jié)構(gòu)看，與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型初見端倪，以研發(fā)、金融、物流等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升至2020年的30%左右，基本實現(xiàn)倍增，由此形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。

第三，以服務(wù)業(yè)發(fā)展推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)當看到，以服務(wù)業(yè)為主體是新階段實現(xiàn)制造業(yè)強國的戰(zhàn)略選擇。一是我國的制造業(yè)大而不強，制造業(yè)人均產(chǎn)值只等于發(fā)達國家的1/3，主要原因在于以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重嚴重偏低。二是從發(fā)展趨勢看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要依靠以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是個基本現(xiàn)實。三是形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是不要工業(yè)，不是不走工業(yè)強國的道路，恰恰是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需求。

第四，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，2008年GDP每增長一個百分點，新增就業(yè)能達到70萬~80萬人左右；而2013年GDP每增長一個百分點，新增就業(yè)能達到150萬人左右。*李克強：《GDP增長1個百分點能拉動150萬人就業(yè)》，《工人日報》2013年11月5日。也就是說，就業(yè)問題既和速度相關(guān)聯(lián)，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是擴大就業(yè)的主要載體。從綠色發(fā)展來看，政策體制、環(huán)境保護等因素很重要，但更重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)初步測算，如果未來五年服務(wù)業(yè)占比從52%提高到55%，我國能源消耗總量將下降14%左右，二氧化碳的排放量將下降18%左右。*遲福林：《走向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型與改革——2020年中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢》，《上海大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第1期?？梢哉f，形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是擴大就業(yè)的一個主要載體，又是我國實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支撐條件。

(二)基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局

第一，推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。釋放新需求、創(chuàng)造新供給的一個重要載體是人口城鎮(zhèn)化。按照十八屆五中全會加快提高“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化有可能每年以不低于兩個百分點的速度提升。估計到2020年，我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率將有可能超過60%，戶籍(居住證)人口城鎮(zhèn)化率將由2014年的36.6%提高到50%左右。為什么？一是如果到2020年，服務(wù)業(yè)占比達到58%或60%，而戶籍(居住證)人口城鎮(zhèn)化率只有45%，這與轉(zhuǎn)型升級的需要不相適應(yīng)；二是到2020年建成全面小康社會，而戶籍(居住證)人口城鎮(zhèn)化率只有45%，這與全面建成小康社會的目標要求不相適應(yīng)；三是與國際相比，2011年全球人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52%，如果到2020年，我國戶籍(居住證)人口城鎮(zhèn)化率與2011年全球的人口城鎮(zhèn)化率還相差幾個百分點，也是說不過去的。

第二，關(guān)鍵是“讓農(nóng)民工成為歷史”。我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大國，實現(xiàn)共享發(fā)展，重要的在于“讓農(nóng)民工成為歷史”。我國改革開放近40年走到今天，不能再為了做大GDP一直保持城鄉(xiāng)二元的制度安排。這就需要加快落實中央確定的使一億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標?！笆濉比绻@一億農(nóng)民工解決了，總體來說在戶籍人口城鎮(zhèn)化上就有一個重大的突破。

第三，戶籍制度改革要有新思路。十八屆五中全會建議中有兩個提法特別重要：一是深化戶籍制度改革；二是實施居住證制度。深化戶籍制度改革要有新思路，重在推進三個方面的重要轉(zhuǎn)變：一是由對人口的控制向人口的服務(wù)與管理轉(zhuǎn)變。二是由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向全面實施居住證制度的轉(zhuǎn)變。實施居住證制度，就是不再分城市和農(nóng)村戶籍，在城里居住就是城里的居民，在農(nóng)村居住就是農(nóng)村的居民，在城里居住時間長就是常住居民，時間短的就按流動人口管理。由此，用居住證制度取代城鄉(xiāng)兩元的戶籍制度是重大歷史性突破。三是由公安部門管理為主向人口服務(wù)部門的管理為主轉(zhuǎn)變。既然對人口的服務(wù)和管理，就不再是簡單的人口控制，就要建立完善人口服務(wù)與管理的相關(guān)制度。這樣，既有利于人口服務(wù)，也有利于人口有序流動。

(三)基本形成消費主導(dǎo)的經(jīng)濟增長新格局

第一，“十三五”我國將實現(xiàn)由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主的轉(zhuǎn)變。目前，我國城鎮(zhèn)居民用于物質(zhì)型消費的比重為60%，估計服務(wù)型消費支出的比重將由現(xiàn)在的40個百分點增長到2020年的50個百分點左右，搞得好會超過50%，一些發(fā)達地區(qū)將達到60%以上。有機構(gòu)估計“十三五”期間，我國健康服務(wù)業(yè)的市場消費總規(guī)模將高于醫(yī)療消費總規(guī)模，高達八萬億元人民幣；還有機構(gòu)預(yù)測，到2020年我國健康服務(wù)型消費將高達14萬~16萬億人民幣。*遲福林：《“十三五”：以結(jié)構(gòu)性改革推動轉(zhuǎn)型升級》，《經(jīng)濟參考報》2015年12月16日?？梢灶A(yù)料，健康服務(wù)業(yè)將成為我國“十三五”增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)之一。

第二，“十三五”我國消費規(guī)模將呈現(xiàn)較快的增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2015年10月社會消費品零售總額增長11.0%，高于GDP增速的3~4個百分點。*數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。估計“十三五”期間，我國社會消費品零售總額增長仍保持高于GDP增速的2~3個百分點的速度增長，年均增速為8%~10%左右。

第三，“十三五”消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將明顯提升。2015年前三季度，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.4%。*國家統(tǒng)計局：《前三季度國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)》，國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，2015年10月19日。估計“十三五”期間，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)定在60%~65%的區(qū)間。也就是說，“十三五”消費將成為拉動經(jīng)濟增長的主要推動力。

第四，消費結(jié)構(gòu)變化為經(jīng)濟增長帶來內(nèi)生動力。消費是生產(chǎn)的目的，現(xiàn)實生活當中消費又成為拉動經(jīng)濟增長的動力。以吃飯為例，隨著溫飽問題的基本解決，人們開始“吃”營養(yǎng)、“吃”特色、“吃”環(huán)境，由此為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力來源，并引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化的重大變化。

(四)基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局

第一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易依賴性明顯增強。以服務(wù)貿(mào)易為重點的新一輪全球化方興未艾。與2001年我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)時的對外貿(mào)易不同，今天我國面臨的矛盾是服務(wù)貿(mào)易的雙向市場開放。當前，國人到國外旅游、做健康體檢、求學(xué)等已經(jīng)相當普遍?！笆濉比绻茉谝苑?wù)貿(mào)易為重點的雙向市場開放有所突破，不僅關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，還會充分發(fā)揮我國在新一輪全球自由貿(mào)易進程中的重要作用。

第二，以服務(wù)貿(mào)易為重點優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易第一大國，但服務(wù)貿(mào)易比重過低。2014年全球服務(wù)貿(mào)易占整個對外貿(mào)易的比重為20%左右，我國僅為12.3%。*遲福林：《服務(wù)業(yè)市場開放牽動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型全局》，《中國經(jīng)濟周刊》2015年12月1日。估計到2020年我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重至少達到20%。

第三，以服務(wù)貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，國內(nèi)四個自貿(mào)區(qū)在實施負面清單管理中取得了明顯成效。在全球雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程加快推進的特定背景下，自貿(mào)區(qū)的重要使命是以服務(wù)貿(mào)易開放為重要目標。目前，自貿(mào)區(qū)在這方面尚未有重大突破，甚至仍是一個短板。適應(yīng)新一輪全球自由貿(mào)易與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，自貿(mào)區(qū)要在服務(wù)貿(mào)易上努力實現(xiàn)重大突破，以為全國提供可復(fù)制、可推廣的重要經(jīng)驗。

第四，以服務(wù)貿(mào)易為重點推進雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程。多邊、雙邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程取決于服務(wù)業(yè)市場雙向開放有多大的突破。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求，有序推進服務(wù)業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達國家服務(wù)貿(mào)易出口管制，成為擴大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進程的重大任務(wù)。一是把提高服務(wù)貿(mào)易比重作為“十三五”對外開放的重大任務(wù)。制定“十三五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標，使其總額增長到一萬億美元，占外貿(mào)比重提高到20%。二是把加快服務(wù)業(yè)開放作為雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點，加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破對我國的服務(wù)貿(mào)易壁壘。三是大力發(fā)展服務(wù)外包，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。四是推動我國與歐盟自貿(mào)區(qū)的可行性研究，爭取“十三五”中歐雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。

三、“十三五”我國結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)

最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各方熱議的一個話題。從實踐看，我國向以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨著一系列的政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾，有需求端的問題，也有供給端的問題。比如電訊領(lǐng)域，由于全球市場的開放，我國電訊業(yè)產(chǎn)值這些年年均增長都在20%以上，這說明，新的供給可以釋放新的需求。從另一個側(cè)面來看，我國有需求無供給的矛盾比較突出。以老年人消費為例，我國開始進入老齡化社會，目前老年人的養(yǎng)老消費至少有一萬億元的潛在需求，但實際消費供給大約僅有2000億元。這里，供給不適應(yīng)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾問題比較突出。這就需要解決政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾，使得供給和消費需求相適應(yīng)，實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡。

(一)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是服務(wù)業(yè)市場的開放

第一，有效供給不足的突出瓶頸是服務(wù)業(yè)市場開放嚴重滯后?？偟目?，目前的服務(wù)業(yè)市場狀況大體可以概括為“三低一高”：一是服務(wù)業(yè)市場化程度低。例如，現(xiàn)在的工業(yè)部門的市場開放程度至少在80%以上，而服務(wù)部門50%的壟斷格局尚未打破。二是服務(wù)業(yè)對外開放的程度較低。例如，上海自貿(mào)區(qū)122項的負面清單中，有80余項針對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，也就是說對服務(wù)貿(mào)易的限制仍然較多。三是服務(wù)型水平低。以房地產(chǎn)為例，應(yīng)當說房地產(chǎn)從規(guī)模上看已經(jīng)到了一個相對飽和的狀態(tài)，現(xiàn)在面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的問題。如果房地產(chǎn)能夠以健康服務(wù)為重點，不斷提高服務(wù)水平，由此就會大大提高房地產(chǎn)的使用價值。四是服務(wù)價格高。例如，2014年我國的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，僅為韓國的15%。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家的3~5倍。*遲福林：《“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢與改革路徑選擇》，《上海證券報》2015月11月3日。由此看來，“十三五”推動市場化改革，重點是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場開放。

第二，服務(wù)業(yè)市場的開放既是市場化改革的“重頭戲”，又是釋放改革紅利的重要來源?！笆濉卑l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出矛盾在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這就需要盡快打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，全面放開競爭性領(lǐng)域服務(wù)市場價格，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系；這就需要推進服務(wù)業(yè)準入的便利化改革，使社會資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。

第三，服務(wù)業(yè)市場開放牽動影響“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動的關(guān)鍵是盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放行動計劃。要使消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，擴大服務(wù)供給能力；要形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，形成有效投資；要形成服務(wù)貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟新格局，需要有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，并通過服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，加快雙邊、多邊自由貿(mào)易進程。

第四，以破除壟斷為重點加快推進服務(wù)業(yè)市場開放。一是打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是生活性服務(wù)業(yè)都面臨著行政或市場壟斷。二是推進服務(wù)業(yè)市場的便利化改革，使社會資本可以進入相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)服務(wù)領(lǐng)域的市場活力。三是主動放開服務(wù)業(yè)市場價格。

第五，以政府購買公共服務(wù)為重點推動公共服務(wù)業(yè)市場開放。如何充分利用社會資本的力量擴大公共服務(wù)供給，取決于政府的采購規(guī)模。建議政府的公共服務(wù)采購規(guī)模占財政支出的比重由2014年的11.4%提高到2020年的20%左右，服務(wù)類政府采購比重從2014年的11.2%提高到2020年的30%左右。由此，提高政府在公共服務(wù)購買當中的總量與質(zhì)量?？陀^說，在這方面還面臨著某些政策性和體制障礙，以及某些思想觀念障礙。

(二)加快金融體制改革

當前，金融結(jié)構(gòu)、金融體制與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實體經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，要加快金融體制改革。一是加快銀行業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)，發(fā)展民間資本為主體的各類中小民營銀行；二是加快推出資本市場注冊制，充分發(fā)揮資本市場支持實體經(jīng)濟的重大作用；三是完善金融監(jiān)管，推進金融監(jiān)管從分業(yè)監(jiān)管到混業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型；四是我國加入特別提款權(quán)(SDR)后，如何實現(xiàn)金融業(yè)雙向市場開放將成為金融結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融體制改革的新課題。

(三)深化財稅體制改革

在實體經(jīng)濟下行壓力增大的特定背景下，需要深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政稅收制度。例如：一是增大基本公共服務(wù)支出，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，不僅是全面建設(shè)小康社會的要求，也是釋放新需求的重要條件。二是加大對中小企業(yè)的減稅力度，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行定向減稅。三是加快完成“營改增”，破題消費稅改革，使消費稅成為地方主體稅種。四是理順中央與地方財稅關(guān)系，比如國稅、地稅的合并是大勢所趨，條件已經(jīng)成熟，建議盡快啟動。

(四)推進教育結(jié)構(gòu)改革

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾比較突出。我國有一個數(shù)量型人口紅利遞減的問題，但也要看到，現(xiàn)在每年700多萬的大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為就業(yè)市場的突出矛盾。正如很多企業(yè)家所說，在市場上找100個大學(xué)生一點都不困難，但是要找10個專業(yè)型、應(yīng)用型的適用人才比較困難。這說明教育結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的人才供給、需求嚴重不相適應(yīng)。為此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把調(diào)整教育結(jié)構(gòu)擺在突出位置。如何以適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，實現(xiàn)教育體制從考試型、封閉性、行政化向能力型、開放性、專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，成為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

(五)深入推進簡政放權(quán)改革

第一，簡政放權(quán)重在激活市場、放活企業(yè)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有賴于有活力的市場，有賴于公平競爭，有賴于打破企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的政策體制枷鎖。當前，在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權(quán)的力度，激發(fā)市場活力，嚴防“把市場關(guān)進權(quán)力的籠子里”。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢，簡政放權(quán)改革還有相當大的空間：一是建議借鑒國際商事制度經(jīng)驗，全面實施企業(yè)自主登記制度。二是適時取消企業(yè)一般投資項目備案制，除政府投資之外，企業(yè)一般投資項目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再要求備案。三是除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)行為，努力用公平競爭政策取代對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

第二，簡政放權(quán)重在規(guī)范權(quán)力運行。一是在全面推進負面清單管理的同時，加快出臺各級政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。二是推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型是當務(wù)之急。放管結(jié)合需要加強市場監(jiān)管，但不能以監(jiān)管為名增加企業(yè)負擔(dān)。這就需要加快推進監(jiān)管體制由行政監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型。三是簡政放權(quán)向縱深推進，觸及到部門間行政權(quán)力以及中央與地方權(quán)力的合理配置。為此，建議把行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整提上改革的重要日程。

第三，簡政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本目標是促進人的發(fā)展。無論是釋放13億多人的潛在消費需求，還是形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是立足于人的全面發(fā)展。在公共需求全面快速增長的今天，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式，使各級政府真正成為公共服務(wù)的主體、市場環(huán)境創(chuàng)造的主體。這是社會各方面的期待，也是“十三五”政府在轉(zhuǎn)型改革上應(yīng)有的歷史責(zé)任和歷史擔(dān)當。

責(zé)任編輯：沈家文、任朝旺

(3)“The 13th Five-Year Plan” The basic trend of economic transformation and upgrading and the key tasks of structural reforms

Chi Fulin

China has a major task of transforming economic development mode during the period of the “13th Five-Year Plan”, which will be an important stage for China to complete the construction of a moderately prosperous society in all respects and deepen the reform. With economic upgrade and transformation going further, new phenomena and trends will emerge from Chinese economy. Studying one of the key directions of the “13th Five-Year” economic transformation reforms, the supply-side structural reforms, from the opening-up of service markets and other aspects, the author proposes the solutions to the structural contradiction of policy and institutions by reforming the supply-side to drive demand growth.

作者簡介：遲福林，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長。

·宏 觀 經(jīng) 濟·