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    略談黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

    2016-12-28 13:55:26汪犁
    審計(jì)與理財(cái) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:黨政部門指標(biāo)體系決策

    ■汪犁

    略談黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

    ■汪犁

    本文通過對(duì)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)背景分析,從評(píng)價(jià)體系建立的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面入手,重點(diǎn)闡述評(píng)價(jià)體系應(yīng)從哪些方面建立和正確評(píng)價(jià),并采取定量與定性分析相結(jié)合,宏觀和微觀指標(biāo)相結(jié)合等方式,可為深化和推進(jìn)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系發(fā)揮積極作用。

    黨政部門;領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理論與方法結(jié)合中國(guó)特色獨(dú)創(chuàng)的一種管理制度創(chuàng)新。實(shí)踐多年以來,找到了一些特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn),但還有一些亟待完善之處,比如評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建等。本文以黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建為例,略談淺見,旨在全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政,履職盡責(zé)。

    一、評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

    當(dāng)前,有學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系“缺乏合理評(píng)價(jià)指標(biāo),難以做出客觀評(píng)價(jià)”已成為“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際運(yùn)行中最難辦的問題”(劉愛東、錢學(xué)明,2010)。筆者認(rèn)為,雖然各地建立了一些相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),但依然存在以下問題:

    (一)評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性

    黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了變化,諸如黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的正確的政績(jī)觀、可持續(xù)發(fā)展能力和職責(zé)職能的發(fā)揮等未能引起審計(jì)人員的重視;但是某些問題又超越審計(jì)范圍,把不屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)的內(nèi)容加入其中,過于全面的評(píng)價(jià),超越了審計(jì)權(quán)限,使審計(jì)評(píng)價(jià)脫離了“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的范疇,增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)評(píng)價(jià)依據(jù)缺乏充分性

    無論是管理責(zé)任(“三定方案”規(guī)定的管理職責(zé))、任期目標(biāo)(涉及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、職工待遇、持續(xù)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任完成等),還是個(gè)人廉政政策等方面,審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏內(nèi)在的邏輯聯(lián)系,缺少充分、可靠的依據(jù)。

    (三)評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏綜合性

    評(píng)價(jià)指標(biāo)片面,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和常規(guī)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)差不多,其評(píng)價(jià)指標(biāo)也一樣。評(píng)價(jià)僅僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支等方面的問題,不深究問題背后的內(nèi)控制度設(shè)計(jì)是否完整,忽視評(píng)價(jià)履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)、決策等活動(dòng)所帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人成績(jī)大、責(zé)任小,很難從整體上來綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

    二、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的思路

    根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)的具體要求,筆者認(rèn)為,構(gòu)建黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的基本思路是:從經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行責(zé)任、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督責(zé)任、廉潔從政責(zé)任等審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)入手,并對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)具體分解,從而組成多層次的評(píng)價(jià)體系。

    (一)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任主要包括“三定方案”規(guī)定的主要職責(zé)、政府工作責(zé)任分工落實(shí)情況、內(nèi)部控制管理等方面,其評(píng)價(jià)主要是黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)完成情況、財(cái)政資金預(yù)決算情況、內(nèi)部控制制度建立健全和執(zhí)行情況等。相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及含義主要是:?jiǎn)挝粰?quán)力運(yùn)行情況評(píng)價(jià)是否有越權(quán)和不作為等情況;政府交辦經(jīng)濟(jì)工作完成情況評(píng)價(jià)是否完成政府交辦的主要經(jīng)濟(jì)工作;重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)情況評(píng)價(jià)重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)是否合規(guī);財(cái)政專項(xiàng)資金和其他大額資金分配情況評(píng)價(jià)重大建設(shè)資金分配是否合規(guī)合理;單位內(nèi)部管理、監(jiān)管情況評(píng)價(jià)是否完成單位年度目標(biāo)考核等內(nèi)部管理。

    (二)經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    經(jīng)濟(jì)決策是黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部十分重要的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,主要評(píng)價(jià)該單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策水平,看其決策是否符合國(guó)家的方針政策與地方的法規(guī)制度,看其決策是否科學(xué)合理,是否按照民主集中制原則的要求進(jìn)行,其決策結(jié)果有無帶來損失及其損失程度等。相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及含義主要是:重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序科學(xué)性評(píng)價(jià)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序科學(xué)合理水平;重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策民主集中程度評(píng)價(jià)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策中民主集中制貫徹水平;決策不當(dāng)占問題金額總額的比率評(píng)價(jià)重大經(jīng)濟(jì)決策失誤帶來的損失水平;重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)價(jià)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目是否公開招投標(biāo)。

    (三)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家路線方針及財(cái)政政策情況,主要評(píng)價(jià)其依法行政水平及任職期間財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性,專項(xiàng)資金管理使用等。相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及含義主要是:收入真實(shí)性評(píng)價(jià)單位收入真實(shí)水平、是否違規(guī)收費(fèi);財(cái)政預(yù)算與決算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)財(cái)政收支差額和當(dāng)期財(cái)政收入的比率;人員經(jīng)費(fèi)支出占經(jīng)費(fèi)支出比率評(píng)價(jià)單位人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出的比例是否異常;專項(xiàng)資金違規(guī)比例評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用合規(guī)性水平;財(cái)政財(cái)務(wù)資料真實(shí)程度評(píng)價(jià)財(cái)政財(cái)務(wù)資料真實(shí)性水平;“三公經(jīng)費(fèi)”情況評(píng)價(jià)單位“三公經(jīng)費(fèi)”是否合規(guī);遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況評(píng)價(jià)單位是否有不符合規(guī)定的支出。

    (四)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

    經(jīng)濟(jì)監(jiān)督責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)單位內(nèi)部管理和對(duì)所屬單位管理,主要評(píng)價(jià)其內(nèi)部管理制度的制定、執(zhí)行和對(duì)所屬單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等。相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及含義主要是:內(nèi)控制度情況評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制等制度的制定和執(zhí)行情況;對(duì)所屬單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)管情況評(píng)價(jià)單位對(duì)所屬單位的經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督情況。

    (五)廉潔從政責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    “廉潔從政責(zé)任”是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中非常重要的一個(gè)內(nèi)容,反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)遵守廉政制度的情況,主要依據(jù)審計(jì)查實(shí)的事實(shí)來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間有無損公肥私、中飽私囊等不廉潔行為,應(yīng)突出辦公用房、辦公用車、出國(guó)考察、住房和收入等事項(xiàng)。在評(píng)價(jià)時(shí)要對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及含義主要是:違紀(jì)違規(guī)資金率評(píng)價(jià)責(zé)任人違規(guī)使用資金等情況;個(gè)人報(bào)酬水平評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)酬水平;個(gè)人廉潔自律評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔自律;工資及其他收入情況評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部收入組成情況;個(gè)人住房情況評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人住房情況;出國(guó)出境情況評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)出境情況。

    三、構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的預(yù)期成效

    中央五部委《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的指導(dǎo)意見》第九條明確指出:“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié),紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事等有關(guān)部門應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果,以真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用”。因此啟用新的評(píng)價(jià)指標(biāo),并作出對(duì)應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià),最終將審計(jì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為有效的審計(jì)成果是該研究的另一重要意義。

    1.審計(jì)效率得到提高。運(yùn)用新的評(píng)價(jià)體系,評(píng)價(jià)內(nèi)容更具目的性,提高了審計(jì)效率,節(jié)約了審計(jì)成本。

    2.審計(jì)方法更具操作性。根據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容和指標(biāo)制定合理的工作方案,收集的證據(jù)更具體、更具有針對(duì)性。

    3.為用人單位提供參考依據(jù)。審計(jì)對(duì)客觀真實(shí)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任起到了很有效的作用,促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事和廉潔自律,增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和使命感,促使其努力創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績(jī)、嚴(yán)格自律、廉潔從政,同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造了平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制(柏繼民,2000)。

    [1]韋琳.縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系研究[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(4).

    [2]劉愛東,錢學(xué)明.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析及啟示[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)(雙月刊),2010,(2).

    [3]柏繼民.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].審計(jì)研究,2000,(5).

    [4]趙曉鈴.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法體系探究[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2009,(6).

    [5]劉家義.中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究[J].審計(jì)研究,2013,(4).

    (作者單位:湖南省岳陽市審計(jì)局)

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