“十三五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外直接投資面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)*

李 鋒

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“十三五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外直接投資面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)*

李 鋒

我國(guó)對(duì)外直接投資呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定不斷增加、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利用外資政策持續(xù)優(yōu)化，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資帶來重大機(jī)遇；新一輪國(guó)際投資規(guī)則興起、國(guó)際投資保護(hù)主義抬頭、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)盟、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增加，給我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，“走出去”“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，都為對(duì)外直接投資提供了重要支撐，但也面臨法律制度不健全、企業(yè)負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)和國(guó)際人才嚴(yán)重不足等問題。

十三五 對(duì)外直接投資 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

一、國(guó)際環(huán)境層面

(一)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整為對(duì)外投資帶來新機(jī)遇

在復(fù)雜多變、不確定性因素增加的形勢(shì)下，深度調(diào)整將成為未來一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流將成為新趨勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)使歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重新認(rèn)識(shí)到制造業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、拉動(dòng)就業(yè)方面的巨大作用，將再造制造業(yè)視作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提升經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵，出臺(tái)了一系列政策吸引制造企業(yè)回歸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本國(guó)的“再工業(yè)化”。美國(guó)推出了《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》《重振美國(guó)制造業(yè)政策框架》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》等一系列措施，將制造業(yè)放在核心地位，積極實(shí)施制造創(chuàng)新國(guó)家網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命，鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)建廠，為制造業(yè)回流本土創(chuàng)造更好的條件，使美國(guó)成為新的就業(yè)和制造業(yè)的增長(zhǎng)極，以重新確立美國(guó)制造業(yè)在全球的領(lǐng)先地位。德國(guó)政府提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本和韓國(guó)等國(guó)家也重新規(guī)劃了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家吸引制造業(yè)回流本國(guó)，有利于促進(jìn)我國(guó)制造企業(yè)開展對(duì)外直接投資。另一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩成為新常態(tài)。當(dāng)前，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量已占到全球50%之多。但是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要原因是過去支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素逐漸消減。一是支持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成本優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)逐漸減弱；二是大宗商品價(jià)格大幅上漲周期已結(jié)束；三是極為寬松的融資條件開始消失；四是國(guó)際貿(mào)易占世界經(jīng)濟(jì)的比例顯著下降，且目前沒有出現(xiàn)顯著改善的趨勢(shì)。一些新興市場(chǎng)國(guó)家陷入了“中年危機(jī)”，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期失衡直接導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)更加脆弱。為避免經(jīng)濟(jì)陷入困境，許多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都加大了利用外資的力度，有利于中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家開展投資活動(dòng)。

(二)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定為對(duì)外直接投資創(chuàng)造良好的環(huán)境

截至2016年1月6日，我國(guó)已經(jīng)與東盟、澳大利亞、巴基斯坦、秘魯、冰島、哥斯達(dá)黎加、韓國(guó)、瑞士、新加坡、新西蘭、智利簽署并實(shí)施了11個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及19個(gè)國(guó)家和地區(qū)，還簽署并實(shí)施了內(nèi)地與香港《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》、內(nèi)地與澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》、以及大陸與臺(tái)灣的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。截至2016年3月17日，我國(guó)已經(jīng)與全球130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了投資協(xié)定。這些已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，當(dāng)前已進(jìn)行到關(guān)鍵階段的中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判，如果成功簽署將為我國(guó)企業(yè)“走出去”帶來重大利好。第一，簽署中美BIT有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)外商投資體制改革。中美雙邊投資協(xié)定對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)一步開放和金融體制改革等提出明確要求，有利于促進(jìn)對(duì)外投資體制改革。第二，簽署中美BIT有利于推動(dòng)我國(guó)簽署更多的BIT。投資和服務(wù)貿(mào)易將取代貨物貿(mào)易成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要內(nèi)容。中國(guó)如果與美國(guó)成功簽署B(yǎng)IT就會(huì)起到良好的示范作用，推動(dòng)中歐BIT以及各類自由貿(mào)易區(qū)談判中的投資議題早日解決，促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步融入全球。加入世界貿(mào)易組織使中國(guó)在融入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系中獲得了對(duì)外貿(mào)易快速成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，顯著推動(dòng)了中國(guó)的改革和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。中美簽署B(yǎng)IT以及促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家簽署B(yǎng)IT、完成相關(guān)自由貿(mào)易區(qū)投資議題的談判，將使中國(guó)在投資高度自由化和便利化中獲得投資快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第二個(gè)黃金期。第三，簽署中美BIT有利于擺脫在新一輪全球化規(guī)則制定中的不利地位。與美國(guó)簽署B(yǎng)IT，可以緩解我國(guó)被跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TTP)和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定(TTIP)邊緣化的危險(xiǎn)，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化。第四，簽署中美BIT有利于為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供制度保障。美國(guó)BIT(2012)范本確立了投資協(xié)定的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的模式，在很多國(guó)家所簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中都包含“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”內(nèi)容。2013年7月舉行的第五次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話同意在雙邊投資協(xié)議中采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”模式，消除了中美投資協(xié)定談判中的最大障礙，有利于中美簽訂高水平的投資協(xié)定。第五，簽署中美BIT有利于夯實(shí)中美關(guān)系。中美BIT有助于消減雙方的投資壁壘，限制美國(guó)濫用投資安全審查，推動(dòng)中國(guó)放開服務(wù)業(yè)的投資限制，促進(jìn)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來機(jī)制化。

(三)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利用外資政策不斷優(yōu)化

近些年，越來越多的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到外資流入對(duì)東道國(guó)的積極作用，如彌補(bǔ)投資缺口、促進(jìn)出口增長(zhǎng)、帶來先進(jìn)技術(shù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。為了更多利用外資，無論是新興市場(chǎng)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都在加強(qiáng)國(guó)際投資合作，放寬外資準(zhǔn)入限制，加大政策優(yōu)惠力度，不斷優(yōu)化吸引外資政策。為了吸引到更多的外商直接投資(FDI)，發(fā)展中國(guó)家采取了提供投資激勵(lì)、實(shí)行投資自由化、改善投資環(huán)境、簽訂國(guó)際投資協(xié)議等不同的方式和手段。特別是，一些發(fā)展中國(guó)家為加大吸引外資力度競(jìng)相出臺(tái)稅收優(yōu)惠措施，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家不斷提高對(duì)外資的優(yōu)惠程度，很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資企業(yè)征收的所得稅率比發(fā)達(dá)國(guó)家低1/3左右。此外，很多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為外商投資企業(yè)提供免稅期，一般為5年。泰國(guó)規(guī)定，“獎(jiǎng)勵(lì)”產(chǎn)業(yè)可免征5年所得稅或1年消費(fèi)稅。印度尼西亞、巴西、墨西哥、加納等國(guó)家都出臺(tái)了類似的法律規(guī)定。除以上措施外，許多發(fā)展中國(guó)家還通過提供公有土地租賃費(fèi)用減免等優(yōu)惠措施，全方位吸引FDI。同時(shí)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家近些年紛紛放寬對(duì)外國(guó)直接投資的限制。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議指出，最積極吸引外國(guó)直接投資的是東亞、東南亞和南亞國(guó)家，這些國(guó)家出臺(tái)的吸引外國(guó)直接投資的政策占發(fā)展中國(guó)家全部政策的1/3以上。具體來看，減少禁止與限制外資投資的行業(yè)部門數(shù)量是放寬對(duì)外國(guó)直接投資的主要舉措，還包括降低外資投資股比的限制、允許外國(guó)公司對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行兼并、鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)參與當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)民營(yíng)化改造等。2013年8月印度聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)提案，放寬零售行業(yè)外商投資限制，以提振疲軟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。許多亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家還借鑒中國(guó)發(fā)展模式并結(jié)合自身的發(fā)展需要，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，給予外商更多的優(yōu)惠投資政策和投資便利?？傊?，隨著新興市場(chǎng)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家投資環(huán)境的改善，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供了更大的便利。

(四)新一輪國(guó)際投資規(guī)則給對(duì)外直接投資帶來新挑戰(zhàn)

國(guó)際金融危機(jī)后，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家正積極謀求制定新一輪國(guó)際投資規(guī)則。新一輪國(guó)際投資規(guī)則的內(nèi)涵正在發(fā)生質(zhì)的變化，除了政策透明度、非歧視待遇、投資便利、稅收政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、公司治理、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容外，新增加了企業(yè)社會(huì)責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、投資者市場(chǎng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、國(guó)有企業(yè)和主權(quán)基金的投資行為規(guī)范等。目前，全球尚未建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的多邊投資規(guī)則體系，美國(guó)為了在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中占有主導(dǎo)權(quán)，積極推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資規(guī)則。一方面，積極推動(dòng)相關(guān)國(guó)家簽署TPP與TTIP，建立高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)議，推動(dòng)區(qū)域投資自由化，引領(lǐng)后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的秩序安排。另一方面，積極推動(dòng)簽署高水平的雙邊投資協(xié)定，促進(jìn)投資自由化，引領(lǐng)全球投資規(guī)則。面對(duì)美國(guó)在金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)主導(dǎo)的TPP與TTIP對(duì)中國(guó)對(duì)外投資將帶來一系列負(fù)面效應(yīng)。第一，在國(guó)際投資規(guī)則體系中，排他性的雙邊和多邊投資協(xié)定快速發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)、歐洲等傳統(tǒng)的投資輸出大國(guó)紛紛著手建立排他性的雙邊和多邊投資協(xié)定，降低相互間的準(zhǔn)入門檻和投資限制，拓寬投資領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)相互間的投資自由化。第二，在國(guó)際投資規(guī)則的內(nèi)容上，加大對(duì)國(guó)外直接投資的安全審查。國(guó)際金融危機(jī)后，許多國(guó)家在制定國(guó)際投資規(guī)則中，引入多種措施擴(kuò)大東道國(guó)對(duì)國(guó)際直接投資的監(jiān)管權(quán)力，擴(kuò)大東道國(guó)政府對(duì)國(guó)際直接投資事務(wù)的管轄范圍，特別是通過引入國(guó)家安全、金融安全、環(huán)境保護(hù)等一般性例外措施，擴(kuò)大東道國(guó)的監(jiān)管范圍。第三，在國(guó)際投資主體上，更加強(qiáng)調(diào)投資公司的社會(huì)責(zé)任。為了使投資公司更好地服務(wù)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，許多國(guó)家開始在其簽訂的國(guó)際投資協(xié)定中加入投資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任條款，要求投資公司在環(huán)境保護(hù)、人權(quán)發(fā)展、遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)及反腐敗等方面發(fā)揮作用。

(五)國(guó)際投資保護(hù)主義抬頭增加了對(duì)外直接投資的不確性

國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)了國(guó)際投資保護(hù)主義的抬頭。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)法律，對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行安全審查。澳大利亞2008年公布了規(guī)范和審查外國(guó)政府對(duì)澳大利亞投資的六項(xiàng)措施，主要審查外國(guó)國(guó)有企業(yè)和主權(quán)財(cái)富基金對(duì)澳大利亞的投資是否損害其國(guó)家利益。由于我國(guó)境外投資主體以國(guó)有企業(yè)為主，主要投資領(lǐng)域又集中于高新技術(shù)和資源能源方面，這些投資保護(hù)措施直接影響到我國(guó)對(duì)外直接投資。二十國(guó)集團(tuán)(G20)2011年發(fā)布的《國(guó)家貿(mào)易投資評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，G20成員國(guó)的投資政策既有積極的方面，也有消極的方面，整體而言近期投資的限制政策明顯增多，導(dǎo)致全球?qū)ν庵苯油顿Y放緩。盡管我國(guó)自改革開放以來，始終強(qiáng)調(diào)和平崛起的發(fā)展方針，但是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一部分政治勢(shì)力堅(jiān)持 “冷戰(zhàn)”思維，戴著有色眼鏡看待中國(guó)的快速發(fā)展，頻頻以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為由，阻止我國(guó)企業(yè)開展并購(gòu)活動(dòng)，這增加了中國(guó)境外投資的不確定性。由于對(duì)外直接投資項(xiàng)目的規(guī)模都比較大，涉及的利益面比較廣，投資保護(hù)主義極大地打擊了國(guó)內(nèi)投資者的積極性。美國(guó)的外國(guó)投資安全審查制度對(duì)我國(guó)企業(yè)赴美投資增加了障礙和不確定性。美國(guó)對(duì)外國(guó)直接投資堅(jiān)持自由政策，基本沒有限制，也沒有專門的外商投資法律制度，更沒有外資審批制度，對(duì)外資實(shí)行的是登記制、申報(bào)制。近20年來美國(guó)的投資管理制度基本沒有發(fā)生大的變化，外資管理法律體系包括《國(guó)際投資與服務(wù)貿(mào)易普查法》《外國(guó)農(nóng)業(yè)投資披露法》《1920年礦產(chǎn)租賃法》《1950國(guó)防生產(chǎn)法》《1954年原子能法》等，以及對(duì)外簽訂的與投資有關(guān)的協(xié)定。但是，美國(guó)對(duì)外資進(jìn)入國(guó)防、航空、海運(yùn)、通訊、金融、水力發(fā)電、自然資源開發(fā)、原子能開發(fā)等領(lǐng)域設(shè)有禁止或限制措施。同時(shí)，美國(guó)還基于國(guó)家安全等需要，制定了投資審查和報(bào)告制度，對(duì)某些投資有權(quán)進(jìn)行審查，并在特定領(lǐng)域?qū)嵭杏邢薜膰?guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)第11858號(hào)行政令，美國(guó)于1975年組建了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)，著手建立美國(guó)外國(guó)投資安全審查制度。CFIUS的法規(guī)經(jīng)歷了三次大的變革。第一次變革以1988年通過的《埃克森-佛羅里奧修正案》為標(biāo)志，確立了以CFIUS為中心的國(guó)家安全審查制度。第二次變革以1992年通過的《伯德修正案》為標(biāo)志，主要是加強(qiáng)對(duì)有外國(guó)政府背景的收購(gòu)案的審查。第三次變革以2007年通過的《2007年外國(guó)投資與國(guó)家安全法》為標(biāo)志，修改了CFIUS的立法依據(jù)——1950年的《國(guó)防生產(chǎn)法》相關(guān)章節(jié)，重新規(guī)定了在國(guó)家安全審查案件中應(yīng)當(dāng)考慮的因素；其中就包含與國(guó)有企業(yè)直接相關(guān)的條款：是否是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，該國(guó)有企業(yè)所屬國(guó)是否有在防止核擴(kuò)散、反恐、技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的不良記錄。2008年12月，美國(guó)財(cái)政部頒布了《外國(guó)人合并、收購(gòu)和接管條例：最終規(guī)定》作為2007年外國(guó)投資與國(guó)家安全法的實(shí)施細(xì)則。CFIUS審查的重點(diǎn)是“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)”和“關(guān)鍵技術(shù)”。“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)”包括制造業(yè)、電信、能源、金融服務(wù)、水務(wù)、運(yùn)輸、信息等產(chǎn)業(yè)。中國(guó)與美國(guó)確定的“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)”密切相關(guān)的行業(yè)主要是：制造業(yè)、電信業(yè)、能源業(yè)和金融業(yè)，其中制造業(yè)、電信業(yè)和能源業(yè)受到的影響最大。“關(guān)鍵技術(shù)”主要指與國(guó)防密切相關(guān)的關(guān)鍵元件、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目。CFIUS對(duì)“關(guān)鍵技術(shù)”的審查特別關(guān)注并購(gòu)企業(yè)和政府之間是否存在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，而中國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)使其成為該條款的重點(diǎn)應(yīng)用主體。2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)以“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全”為依據(jù)否決了已被小布什政府所批準(zhǔn)的中海油對(duì)美國(guó)石油企業(yè)優(yōu)尼科的股權(quán)并購(gòu)。2012年，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)在長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月調(diào)查后發(fā)表報(bào)告，以“可能對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)”為由，表示美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)和中國(guó)華為、中興通訊兩家公司進(jìn)行合作。值得警惕的是，即使投資并購(gòu)行為僅僅涉及經(jīng)濟(jì)安全問題，在CFIUS的審查過程中也可被政治化。主要是因?yàn)椋菏召?gòu)對(duì)手希望以此獲得更有利的談判地位；或是被收購(gòu)的美國(guó)公司想獲得更高的要價(jià)；或是部分政治家希望以此表明對(duì)華立場(chǎng)、增加選票等。在中海油并購(gòu)優(yōu)尼科的過程中，并購(gòu)案件被政治化是其最終失敗的主要原因。同時(shí)，由于威脅國(guó)家安全在跨國(guó)投資審查中是一個(gè)比較難界定和衡量的，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的外資監(jiān)管相關(guān)法律授予總統(tǒng)和外國(guó)投資委員會(huì)一定的自由裁量權(quán)，外國(guó)投資委員會(huì)成為一個(gè)運(yùn)作和審查過程都缺乏透明度的機(jī)構(gòu)，其保密的特性使得相關(guān)信息公開程度非常有限，決策帶有隨意性并且缺少清晰的流程和文本說明，甚至一直未給出“國(guó)家安全”的準(zhǔn)確定義。

(六)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)盟不利于中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資

長(zhǎng)期以來發(fā)達(dá)國(guó)家一直是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要引擎，國(guó)際金融危機(jī)之后，為推動(dòng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇并繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開始從軍事結(jié)盟、外交結(jié)盟轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)盟。經(jīng)濟(jì)結(jié)盟的主要策略是組建自由貿(mào)易區(qū)，以此形成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于非經(jīng)濟(jì)結(jié)盟的國(guó)家和地區(qū)形成戰(zhàn)略擠壓。美國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略主要是“一體兩翼”，一體就是北美自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟；兩翼就是美國(guó)正在努力推進(jìn)的TPP和TTIP。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)盟的突出特征是推行更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)條件、居住條件、福利條件等都將對(duì)我國(guó)對(duì)外投資造成影響。當(dāng)前，以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”為核心的新一輪投資標(biāo)準(zhǔn)正在成為歐美主導(dǎo)國(guó)際投資格局的新手段。美國(guó)推動(dòng)的最新版的雙邊投資協(xié)定成為范本，不僅包括以前國(guó)際投資協(xié)定中的最惠國(guó)待遇、稅收轉(zhuǎn)移、損失補(bǔ)償、投資爭(zhēng)端解決等傳統(tǒng)議題，還增加了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境、業(yè)績(jī)要求等新條款。美歐兩大經(jīng)濟(jì)體正試圖通過經(jīng)濟(jì)融合，聯(lián)手將歐美標(biāo)準(zhǔn)拓展為全球標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于促進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相互投資，但是將在一定程度上遏制發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外投資。

(七)政治風(fēng)險(xiǎn)成為對(duì)外直接投資的重要障礙

對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資來說，政治風(fēng)險(xiǎn)是集中的、巨大的、不可抗的。特別是固定資產(chǎn)投入大、投資回報(bào)期限長(zhǎng)的海外基建項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)卣穆募s能力依賴性更高，企業(yè)對(duì)外投資所在地執(zhí)政政府一旦更迭或者政治環(huán)境發(fā)生變化，投資企業(yè)將遭受巨大損失。西亞、北非局勢(shì)動(dòng)蕩時(shí)期，中國(guó)在利比亞有70多家企業(yè)投資基建和電信項(xiàng)目，其中50 個(gè)大項(xiàng)目的合同金額近190億美元；中資企業(yè)在利比亞的固定資產(chǎn)、原材料、工程墊付款等方面的損失以及撤離安置人員費(fèi)超過200 億美元。2015年的希臘比雷埃夫斯港事件凸顯我國(guó)政府在對(duì)外投資政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等方面還存在巨大的提升空間。多數(shù)情況下，往往都是企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)對(duì)外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，這無疑加大了企業(yè)對(duì)外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，在歐洲，英國(guó)脫歐公投引發(fā)的地緣政治格局正在發(fā)生冷戰(zhàn)后最劇烈的變化，其外溢效益將傳遞到更多國(guó)家和地區(qū)；在亞洲，一些國(guó)家受狹隘的民族主義情緒推動(dòng)，在島嶼爭(zhēng)端和海洋權(quán)益問題上不斷挑釁；在中東，“伊斯蘭國(guó)”“基地組織”等極端恐怖勢(shì)力的異?；钴S，不斷影響中東政治版圖與國(guó)際反恐格局；在西亞北非，政局持續(xù)動(dòng)蕩，埃及政局發(fā)生劇變，利比亞局勢(shì)嚴(yán)重惡化。同時(shí)，中國(guó)周邊地緣關(guān)系復(fù)雜，民族、宗教矛盾突出，價(jià)值觀和戰(zhàn)略訴求不同，一些國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，各種矛盾沖突突出，政局不穩(wěn)，局部沖突時(shí)有發(fā)生，一些國(guó)家法制不健全，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。這些因素導(dǎo)致少數(shù)國(guó)家在大國(guó)之間左右逢源，對(duì)我國(guó)抱以既合作又防范的矛盾心態(tài)，帶來很多不確定性，抬高了我國(guó)企業(yè)進(jìn)入的門檻，增加了企業(yè)對(duì)外投資的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)內(nèi)環(huán)境層面

(一)“十三五”時(shí)期國(guó)家更加重視企業(yè)走出去

黨的十八大提出加快走出去步伐，要求增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，努力培育一批世界水平的跨國(guó)公司。黨的十八屆三中全會(huì)從培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的角度提出，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好地結(jié)合，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)。黨的十八屆五中全會(huì)從進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的角度提出，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》從建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略新體制的角度提出，確立并實(shí)施新時(shí)期走出去國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，提供政策支持和投資促進(jìn)，研究制定境外投資法規(guī)，放寬境外投資限制，簡(jiǎn)化境外投資管理，加快建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度，加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，推進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資有機(jī)結(jié)合、相互配合，促進(jìn)高鐵、核電、航空、機(jī)械、電力、電信、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去，支持我國(guó)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，鼓勵(lì)企業(yè)制定中長(zhǎng)期國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要從發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的角度提出，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域、國(guó)別規(guī)劃體系，健全備案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制以及對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗商品境外生產(chǎn)基地及合作園區(qū)，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去。

(二)我國(guó)進(jìn)入對(duì)外直接投資快速發(fā)展的新階段

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過5000美元的國(guó)家，將進(jìn)入對(duì)外直接投資快速發(fā)展階段，對(duì)外直接投資規(guī)模將明顯擴(kuò)大，對(duì)外直接投資凈額往往表現(xiàn)為正值，并呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2011年我國(guó)人均GDP超過5000美元，對(duì)外投資呈現(xiàn)加速上漲的趨勢(shì)，印證了對(duì)外投資發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的規(guī)律?！笆濉逼陂g，我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，企業(yè)“走出去”水平不斷提高，境外投資加快發(fā)展，主體多元、領(lǐng)域廣泛、規(guī)模擴(kuò)大、水平提高，對(duì)外直接投資取得了跨越式的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍；2015年，我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資創(chuàng)下1180億美元的歷史最高值，實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外直接投資連續(xù)13年增長(zhǎng)，年均增幅高達(dá)33.6%；2015年末，我國(guó)對(duì)外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)。目前，我國(guó)人均GDP已超過8000美元，經(jīng)過近15年的積累與準(zhǔn)備，中國(guó)新一輪的對(duì)外直接投資正在開啟，“十三五”期間我國(guó)對(duì)外直接投資將繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。商務(wù)部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球155個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4797家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，投資額累計(jì)888.6億美元，同比增長(zhǎng)58.7%。

(三)“一帶一路”為對(duì)外直接投資提供了戰(zhàn)略支撐

目前，“一帶一路”已經(jīng)從倡議變成了實(shí)際行動(dòng)，從理念和總體框架設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段。從籌建亞投行到成立絲路基金，再到國(guó)家開發(fā)銀行的近千個(gè)項(xiàng)目，“一帶一路”建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，獲得了多方積極響應(yīng)，為各方在投資領(lǐng)域的深度合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)積極統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各種資源，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線各國(guó)的合作和對(duì)接，“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等主要領(lǐng)域的合作進(jìn)展順利。中國(guó)與塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾等國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與俄羅斯、老撾等毗鄰國(guó)家簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等毗鄰國(guó)家研究提出了中哈、中吉毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要。一批重大設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目取得突破，中國(guó)與塔吉克斯坦啟動(dòng)中國(guó)—中亞天然氣管道D線建設(shè)，開工建設(shè)中俄天然氣管道東線，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，中緬鐵路和公路、中老鐵路、中巴公路、中吉烏鐵路、緬甸皎漂港、柬埔寨西哈努克港等一批重大項(xiàng)目也取得突破。沿線各國(guó)的資金融通取得重大進(jìn)展，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，重點(diǎn)為“一帶一路”沿線國(guó)家與互聯(lián)互通有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等項(xiàng)目提供投融資支持?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于促進(jìn)沿線國(guó)家互通互聯(lián)，形成互補(bǔ)共贏的合作局面，進(jìn)一步增強(qiáng)沿線國(guó)家在政治、文化等方面的交流，加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。“一帶一路”戰(zhàn)略將成為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的“兩翼”，有效連接中亞、西亞、南亞、東南亞、東北亞等地區(qū)，顯著改善亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通狀況和營(yíng)商環(huán)境?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將打造互聯(lián)互通的亞歐大陸，改變亞歐大陸長(zhǎng)期封閉的狀態(tài)，推動(dòng)亞歐大陸各國(guó)進(jìn)行更深層、更廣泛、更多樣的區(qū)域合作，為亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力?！耙粠б宦贰睂⑼ㄟ^促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)政策溝通，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線區(qū)域開展更大范圍、更高水平、更深層次的經(jīng)濟(jì)、教育、科技和金融合作。

(四)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有利于促進(jìn)對(duì)外投資加快發(fā)展

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的關(guān)鍵舉措。黨的十七大提出建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，黨的十八大明確提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略成為深化對(duì)外開放、全面融入世界經(jīng)濟(jì)的新途徑。黨的十八屆三中、五中全會(huì)提出自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自由貿(mào)易區(qū)不僅包含區(qū)域貿(mào)易自由化內(nèi)容，還包括推動(dòng)區(qū)域內(nèi)投資便利化。目前，我國(guó)已與22個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，為促進(jìn)對(duì)外直接投資創(chuàng)造了條件。近期，我國(guó)積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中美投資協(xié)定談判和中歐投資協(xié)定談判，推動(dòng)建立亞太自貿(mào)區(qū)，這些雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定是深化經(jīng)貿(mào)合作的制度性安排，有助于全面推進(jìn)雙向開放，將極大便利對(duì)外直接投資，把加強(qiáng)相互投資合作帶向更高的水平。

(五)國(guó)家積極推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是我國(guó)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)實(shí)需求的戰(zhàn)略舉措，有利于充分發(fā)揮中國(guó)、發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國(guó)家各自的比較優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將大力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，2016年3月發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》全面部署了“十三五”期間推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，把中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵技術(shù)結(jié)合起來，把中國(guó)的優(yōu)勢(shì)裝備同廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化和城市化需求對(duì)接起來，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走出去。中國(guó)積極推動(dòng)開放、包容、互利、共贏的國(guó)際產(chǎn)能合作，得到了很多國(guó)家的積極呼應(yīng)，部分領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，釋放了企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)的活力。我國(guó)將圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快構(gòu)建利益共享的全球產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，將中國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)與國(guó)外的市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來。

(六)中國(guó)企業(yè)具備了加大對(duì)外直接投資的實(shí)力

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球通訊技術(shù)的快速發(fā)展，近年來，一批批中國(guó)企業(yè)奔赴海外，正逐漸從本土企業(yè)發(fā)展為跨國(guó)企業(yè)，并朝著全球化企業(yè)跨越，戰(zhàn)略布局基本上具備全球化的視野，通過整合全球市場(chǎng)資源與國(guó)際資本要素積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)，正逐漸成為對(duì)外投資的主體。隨著國(guó)內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)“走出去”的愿望日益強(qiáng)烈，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快，對(duì)外直接投資已從傳統(tǒng)的在境外設(shè)立貿(mào)易公司發(fā)展到積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在境外建立研發(fā)中心或通過并購(gòu)等方式開展高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)投資，這些都成為推動(dòng)對(duì)外直接投資快速發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)成為中國(guó)對(duì)外直接投資的重要推動(dòng)力，開始在科技研發(fā)、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值行業(yè)進(jìn)行投資，改變了以前主要靠國(guó)有企業(yè)“走出去”的局面，非國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資占比已由2006年的19%升至2014年的46.4%。

(七)對(duì)外直接投資的法律制度不健全

盡管我國(guó)對(duì)外直接投資政策日益完善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。1948年，美國(guó)就制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》《對(duì)外援助法》《稅收法》和《共同安全法》，以法律保障私人對(duì)外直接投資。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大，美國(guó)政府又出臺(tái)了《美英貿(mào)易和金融協(xié)定》《肯希盧伯修正案》等系列法規(guī)，鼓勵(lì)本土企業(yè)向全球投資。目前，美國(guó)簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定有1800多個(gè)，避免雙重征稅協(xié)定1900多個(gè)，為美國(guó)企業(yè)開展對(duì)外直接投資提供了制度保障。歐盟制定了《多邊投資協(xié)定》，不僅減少了企業(yè)對(duì)外直接投資的限制，還為企業(yè)對(duì)外直接投資提供了機(jī)制保障和各種便利。由于我國(guó)對(duì)外直接投資起步晚，對(duì)外直接投資政策法規(guī)體系不夠完善，尤其是缺乏一部統(tǒng)一的對(duì)外投資法。

(八)中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)

隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資步伐的加快，中國(guó)企業(yè)“走出去”的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)大面積對(duì)外投資帶來了一系列負(fù)面作用，如逃稅、資本外逃、人民幣套利、政治避險(xiǎn)等。同時(shí)，一部分對(duì)外投資企業(yè)忽視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，不重視安全生產(chǎn)，違法用工，破壞生態(tài)環(huán)境，讓中國(guó)對(duì)外投資承擔(dān)了很多罵名，甚至引起一些國(guó)家強(qiáng)烈的反華情緒。在與東道國(guó)政府交往的過程中，一些企業(yè)違反商業(yè)道德，通過賄賂等非正常手段爭(zhēng)取項(xiàng)目和投資機(jī)會(huì)。中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資產(chǎn)生負(fù)面影響的主要原因是：缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，追求短期利益，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理能力較弱，不了解東道國(guó)的法律制度，不熟悉國(guó)際通行的做法，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的隨意性比較大。

(九)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資人才嚴(yán)重不足

對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，對(duì)外直接投資的最大的挑戰(zhàn)是國(guó)際化人才嚴(yán)重不足。一方面，缺乏具備良好協(xié)調(diào)能力的海外投資人才。對(duì)外直接投資涉及不同國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)章、文化習(xí)俗和營(yíng)商環(huán)境，比國(guó)內(nèi)更為復(fù)雜，需要熟悉異域文化、法律體系、商業(yè)習(xí)慣的海外投資人才，開展協(xié)調(diào)與項(xiàng)目管理工作。另一方面，對(duì)外投資企業(yè)還沒建立充分利用海外人才的用人機(jī)制。很多對(duì)外投資企業(yè)薪酬體制、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式尚未與國(guó)際接軌，無法吸納全球英才為企業(yè)所用。美國(guó)很多跨國(guó)公司都在享受國(guó)際人才紅利，谷歌30%的員工是亞裔，其中大部分是中國(guó)裔。

1.崔凡、趙忠秀：《當(dāng)前國(guó)際投資體制的新特點(diǎn)與中國(guó)的戰(zhàn)略》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2013年第2期。

2.裴長(zhǎng)洪，樊瑛：《中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的國(guó)家特定優(yōu)勢(shì)》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2010年第7期。

3.桑百川、靳朝暉：《國(guó)際投資規(guī)則新發(fā)展及對(duì)中國(guó)的影響》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012 年第3 期。

4.王金波：《國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際問題研究》2014年第2期。

5.王玉主、富錄筠：《當(dāng)前亞太區(qū)域合作形勢(shì)分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2013年第4期。

6.《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，新華網(wǎng)，2015年9月17日。

7.楊志琴：《新形勢(shì)下企業(yè)“走出去”：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略》，《江蘇商論》2012年第10期。

8.張建紅，周朝鴻：《中國(guó)企業(yè)走出去的制度障礙研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第6期。

責(zé)任編輯：艾 冰

*本文為2015—2016年度中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心基金課題《“十三五”時(shí)期中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資戰(zhàn)略研究》階段性成果。

李鋒，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員。