“一帶一路”對接澳大利亞“北部大開發(fā)”投融資合作研究

孟 剛

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“一帶一路”對接澳大利亞“北部大開發(fā)”投融資合作研究

孟 剛

中國倡議的“一帶一路”建設(shè)與澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃的對接，是中澳兩國政府的合作熱點，也是南太平洋地區(qū)的重要經(jīng)濟合作。本文深入分析了設(shè)施聯(lián)通、能源資源、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“一帶一路”和“北部大開發(fā)”對接的重點建設(shè)領(lǐng)域，詳述了澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃的簡化土地政策、開發(fā)水資源、促進跨境經(jīng)貿(mào)投資合作、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高勞動力數(shù)量和質(zhì)量、加強共同治理結(jié)構(gòu)等主要內(nèi)容，探討了開發(fā)性金融支持兩大戰(zhàn)略對接的思路與建議。

一帶一路 北部大開發(fā) 開發(fā)性金融 經(jīng)濟合作

一、兩大戰(zhàn)略對接是南太平洋地區(qū)的重要經(jīng)濟合作

21世紀海上絲綢之路是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，主要有兩條線路，一是從中國沿海港口過南海到印度洋延伸至歐洲，二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。2014年11月，中國國家主席習(xí)近平在澳大利亞國會發(fā)表《攜手追尋中澳發(fā)展夢想，并肩實現(xiàn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定》的重要演講，指出南太平洋地區(qū)是古代海上絲綢之路的自然延伸，對澳大利亞參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)持開放態(tài)度，表示中方將支持澳大利亞實施“北部大開發(fā)”計劃，雙方要鞏固能源資源等傳統(tǒng)強項合作，加快培育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)等新的合作增長點，實現(xiàn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元化。這為“一帶一路”建設(shè)和澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃的對接指明了方向。

澳大利亞對南太平洋地區(qū)的政治具有重要影響力，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，和中國經(jīng)濟契合度高，合作基礎(chǔ)扎實，合作意愿強烈。中國與澳大利亞的雙邊關(guān)系已經(jīng)從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年6月，澳大利亞聯(lián)邦政府對外發(fā)布綠皮書，宣布了“北部大開發(fā)”計劃。2015年6月，澳大利亞聯(lián)邦政府正式公布了《我們的北部 我們的未來——發(fā)展澳大利亞北部構(gòu)想》白皮書，全面系統(tǒng)地闡述了“北部大開發(fā)”計劃，提出了未來20年澳大利亞北部地區(qū)發(fā)展的愿景和藍圖。澳大利亞“北部大開發(fā)”的區(qū)域包括西澳大利亞州和昆士蘭州的南回歸線以上的北部地區(qū)以及北領(lǐng)地全境，面積為300萬平方公里左右，約占澳大利亞總面積的40%，人口120萬人左右，約占澳大利亞人口總數(shù)的5%。根據(jù)2012—2013年的統(tǒng)計，澳大利亞出口有55%是從北部地區(qū)通過港口海路運輸出境。澳大利亞北部地區(qū)能礦資源豐富，農(nóng)業(yè)潛力巨大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強勁，離中國等亞洲國家地理位置最近，特別是達爾文港等幾個主要港口是海上絲綢之路進入南太平洋地區(qū)的門戶。

2015年8月，中澳第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在堪培拉舉行，雙方達成共識，中國的“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作與澳大利亞的“北部大開發(fā)”計劃和國際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃有許多共同點，要通過兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接進一步提升合作的領(lǐng)域和層次。2016年2月，中澳兩國外長共見記者時表示，將促進兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，將重點推動中方“一帶一路”倡議與澳方“北部大開發(fā)”計劃對接。2016年4月，習(xí)近平主席在北京會見澳大利亞總理特恩布爾時再次重申，希望雙方做好中方“一帶一路”倡議同澳方“北部大開發(fā)”計劃、中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略同澳方“國家創(chuàng)新與科學(xué)議程”的對接，實施好中澳自由貿(mào)易協(xié)定，探討開展更多務(wù)實合作項目?？梢灶A(yù)見，中國政府倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略和澳大利亞政府自身的重點發(fā)展規(guī)劃對接的最佳會合點將在澳大利亞北部地區(qū)，“一帶一路”建設(shè)對接澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃無疑將成為南太平洋地區(qū)的重要標志性合作內(nèi)容之一。

二、“一帶一路”和“北部大開發(fā)”對接的重點合作領(lǐng)域

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將促進沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作自由化、便利化及一體化，帶動沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全球范圍內(nèi)促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，實現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略目標。推進“一帶一路”建設(shè)，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，可以增強中資企業(yè)在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能和裝備制造合作能力，對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有巨大推動作用。21世紀海上絲綢之路優(yōu)先推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)金融合作和機制平臺建設(shè)，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，加強沿線國家區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。澳大利亞聯(lián)邦政府將農(nóng)業(yè)食品、能源礦產(chǎn)、旅游度假、海外教育、醫(yī)療養(yǎng)老等作為將來支撐北部發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)，并強調(diào)加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是落實“北部大開發(fā)”計劃的前提和重中之重。在“一帶一路”戰(zhàn)略對接澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃方面，可以重點關(guān)注以下幾個合作領(lǐng)域。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略倡導(dǎo)國家間加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃合作，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，共同推進港口等國際骨干通道建設(shè)，實現(xiàn)國際運輸便利化。澳大利亞北部地區(qū)由于人口分布較少，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對薄弱。澳大利亞政府在公路、鐵路、港口、機場、管線等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主要發(fā)揮制定規(guī)劃、落實政策、推介投資等宏觀管理職能，不直接參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資和建設(shè)。為了推動落實“北部大開發(fā)”計劃，2014年澳大利亞政府打破慣例，專門設(shè)立了總額50億澳元的北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款，以優(yōu)惠利率貸款吸引全球投資者加入該區(qū)域港口、公路、管線、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將直接投資約10億澳元進行先期重點基礎(chǔ)設(shè)施改造，其中包括2億澳元的水資源開發(fā)工程、1億澳元的活牛運送通道建設(shè)以及6億澳元的包括大北高速在內(nèi)的公路改造項目。2015年白皮書又提出了12億澳元的投資計劃，作為對之前50億澳元基礎(chǔ)設(shè)施投資的補充。

(二)能礦資源

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)國家間加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作，積極推動水電、太陽能等清潔和可再生能源合作，形成能源資源合作上下游一體化的國際合作產(chǎn)業(yè)鏈。澳大利亞北部地區(qū)能礦資源極其豐富，主要有鐵礦石、煤炭、黃金、鈾、鋅鉛、鋁土、錳、石油、天然氣、頁巖氣等。澳大利亞已探明的鐵礦石資源90%都集中在西澳大利亞州，勘探開發(fā)已經(jīng)較為成熟，占據(jù)了全球鐵礦石貿(mào)易的半壁江山，是力拓、必和必拓、FMG(Fortescue Metals Group)等世界前幾大礦商以及各國企業(yè)鐵礦石投資的重點地區(qū)。昆士蘭州的黑煤資源豐富，且以露天礦藏為主，已探明工業(yè)經(jīng)濟儲量占全澳的62%，煤質(zhì)較好，發(fā)熱量高，硫、氮含量和灰份較低，焦炭、動力煤等黑煤的出口約占澳大利亞礦產(chǎn)和能源出口的1/4。*澳大利亞是世界最大的煤炭出口國，黑煤地質(zhì)儲量約575億噸(工業(yè)經(jīng)濟儲量397億噸)，居世界第六，褐煤地質(zhì)儲量約418億噸(工業(yè)經(jīng)濟儲量為376億噸)，占全球褐煤儲量的20%，居世界第二。北領(lǐng)地的能礦資源主要為黃金、鈾、鋅鉛、鋁土、錳、石油、天然氣、頁巖氣等，目前正在運營的有八大礦山，2014—2015年礦業(yè)產(chǎn)值超過32億澳元，液化天然氣(LNG)的年產(chǎn)能為1200萬噸，2014年石油勘探投資達5.5億澳元，頁巖氣資源潛力超過200萬億立方英尺，有17個成熟項目正在尋找投資機會。

(三)農(nóng)業(yè)

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)國家間開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域的深度合作，積極推進海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域合作。沿線國家深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，可以彼此對外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品為重點，提高重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，幫助促進合作國的農(nóng)業(yè)出口。澳大利亞北部地區(qū)的土壤和氣候適于多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠畜牧業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等，農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口，最大的出口市場是東北亞、東盟、中東地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)值為序依次為：小麥、油菜、大麥、羊毛、肉牛、蔬菜、綿羊和羔羊、水果和堅果、干草、牛奶、燕麥、園藝花卉及幼苗、蛋、鱷梨等。昆士蘭州總面積173萬平方公里，農(nóng)業(yè)用地面積約為147萬平方公里，占全州總面積的85%，其中68%的面積用于天然林草場的放牧。西澳大利亞州總面積252萬平方公里，農(nóng)業(yè)用地面積109萬平方公里，占全州總面積的43%，由于存在大面積的沙漠，全州總面積的37%為極少使用土地。北領(lǐng)地總面積135萬平方公里，農(nóng)業(yè)用地面積67萬平方公里，占全州總面積的50%，最主要的土地利用類型為天然放牧，占農(nóng)業(yè)用地面積的50%。澳大利亞高度重視與中國在農(nóng)業(yè)方面的合作，2015年12月正式實施的《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》涉及最多最全面的就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。西澳大利亞州、昆士蘭州和北領(lǐng)地政府每年都會組織中澳兩國企業(yè)家參加以農(nóng)業(yè)合作為重要內(nèi)容的論壇和座談會，宣介并對接合作項目。目前，適于中資企業(yè)在澳大利亞北部地區(qū)投資的農(nóng)業(yè)項目主要集中在畜牧養(yǎng)殖類農(nóng)場、乳業(yè)等畜產(chǎn)品加工、漁業(yè)捕撈和貿(mào)易、糧食作物種植加工和貿(mào)易、水果種植加工和貿(mào)易、園藝以及林業(yè)等領(lǐng)域。

(四)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)國家間發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索投資合作新模式，共同建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過共建海外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域共同拓展合作空間。澳大利亞北部地區(qū)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雖然與中國模式不盡相同，但同樣具有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能，并以推動教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游等當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標。中資企業(yè)可以發(fā)揮建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢，與西澳大利亞州、昆士蘭州和北領(lǐng)地探索投資合作新模式，與澳大利亞本土企業(yè)以及其他跨國企業(yè)合作建設(shè)經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟、高科技合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進澳大利亞北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域共同拓展合作空間，深化中澳兩國的國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系合作。

三、澳大利亞“北部大開發(fā)”的主要內(nèi)容

澳大利亞設(shè)立了由聯(lián)邦政府的總理和副總理，以及西澳大利亞州、昆士蘭州和北領(lǐng)地的州長共同組成的“北澳戰(zhàn)略合作伙伴論壇”，力圖發(fā)揮各級政府的合力，共同負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行“北部大開發(fā)”計劃。2015年，澳大利亞聯(lián)邦政府公布了“北部大開發(fā)”未來20年的發(fā)展規(guī)劃(2015—2035年)，成立了由產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和科技部部長擔(dān)任負責(zé)人的北部大開發(fā)辦公室，將從以下6個方面推動落實“北部大開發(fā)”計劃。

(一)為支持投資制定更簡便的土地政策

澳大利亞政府將在2～5年內(nèi)梳理畜牧業(yè)改革的原則，對土著居民土地權(quán)管理提供更多支持；由澳大利亞政府會議就土著居民土地管理和使用情況提交報告，就開發(fā)土著居民土地的新模式開展公眾咨詢，在澳大利亞北部建立適合商業(yè)使用的土地所有權(quán)信息數(shù)據(jù)；在土著居民土地管理方面引入新的撥款模式，由澳大利亞政府會議開展土地調(diào)查，研究土著居民土地用于商業(yè)用途的排他性使用模式。在此基礎(chǔ)上，澳大利亞政府將總結(jié)北部試點地區(qū)土地所有權(quán)管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，在北領(lǐng)地就村鎮(zhèn)土地長期租賃進行協(xié)商，在牧場租賃管理中減少規(guī)定要求，在北部對于個人擁有土著居民土地采用更簡便的管理方式。在10～20年內(nèi)，澳大利亞政府將解除所有的牧場租賃規(guī)定要求，爭取實現(xiàn)排他性土著居民土地權(quán)租賃，土著居民土地和牧場土地的農(nóng)業(yè)潛能信息獲取便利，有利于吸引投資者；爭取完成現(xiàn)有的土著居民土地認定工作，確保有更多確定權(quán)屬的土地可用于投資和開發(fā)，在土地方面為澳大利亞土著居民帶來更多機會。

(二)開發(fā)北部地區(qū)水資源

澳大利亞政府將在2～5年內(nèi)建立總金額2億澳元的水資源基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)基金；在昆士蘭州Mitchell、西澳大利亞州Fitzroy水庫和北領(lǐng)地達爾文地區(qū)進行并完成相關(guān)水資源評估，完成昆士蘭州Nullinga大壩項目和西澳大利亞州奧得河三期項目的可行性研究(視可研結(jié)果考慮推動這兩個項目)，啟動大自流盆地可持續(xù)性計劃第四期以控制該地區(qū)空洞形成；確定水資源基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)基金將支持的北部地區(qū)重點項目；決定重點水庫的用水總量上限，修復(fù)大自流盆地空洞取得顯著進展，在重點水庫推廣用水許可拍賣等方式的水資源交易市場，考慮對更多有產(chǎn)業(yè)利用潛力的水庫進行水資源評估。在10～20年內(nèi)，澳大利亞政府將完成對北領(lǐng)地、昆士蘭州和西澳大利亞州法定水資源計劃的復(fù)評，按需建設(shè)更多的水資源基礎(chǔ)設(shè)施，幫助投資者了解水資源位置信息，在北部實現(xiàn)清晰、受法律認可的水權(quán)體系，在水庫和地下含水層建立有效的水資源交易體系，在北部地區(qū)利用水資源將更為方便。

(三)發(fā)揮北大門作用，促進和亞太各國的經(jīng)貿(mào)投資合作

澳大利亞政府將在2～5年內(nèi)發(fā)布北部地區(qū)成熟招商項目的價值評估信息；將確定漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的簡化管理制度，水產(chǎn)養(yǎng)殖管理權(quán)限由聯(lián)邦下放到各州及領(lǐng)地，投入運行新的北部地區(qū)漁業(yè)聯(lián)合管理窗口，發(fā)布漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)評估報告，對低風(fēng)險漁業(yè)的環(huán)境許可有效期延長至10年，對于管理情況良好的漁業(yè)公司延長出口許可有效期至10年；推動北部科研機構(gòu)和當(dāng)?shù)睾献骰锇楣餐芯繜釒У貐^(qū)健康問題，開展新的熱帶研究和商業(yè)化運用項目；幫助咨詢顧問業(yè)進入北部地區(qū)的商業(yè)運營，建立新的北部地區(qū)開發(fā)合作研究中心并投入運營；在進行咨詢后，考慮修訂聯(lián)邦土著遺產(chǎn)立法，減少重復(fù)內(nèi)容、增加相應(yīng)保護，與土著居民及商業(yè)企業(yè)協(xié)商歷史遺產(chǎn)保護管理體系；評估北領(lǐng)地的出入境口岸，在達爾文開放新的邊境口岸，并考慮在昆士蘭州和西澳大利亞州增設(shè)口岸；在中國和印度開放旅游簽證電子遞交，試點快速通道服務(wù)，引進10年多次往返簽證并試點簡體中文的簽證申請流程；強化北部地區(qū)的生物安全管理，由澳大利亞北部保險專門團隊提供推薦方案，更多土著居民擔(dān)任生物安全巡查員，涉及鱷魚制品貿(mào)易、使用受保護動物的土著藝術(shù)品、袋鼠及澳洲鴕鳥出口管理簡化措施到位。在10～20年內(nèi)，澳大利亞政府將促進科研機構(gòu)與外國合作伙伴通過強有力的合作獲取以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的成果，將熱帶健康問題研究成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)機會，促使澳大利亞北部成為全球領(lǐng)先的熱帶健康研究中心，促進澳大利亞北部與亞太經(jīng)合組織及東盟國家建立更緊密的聯(lián)系，通過世界級的研發(fā)建立一個規(guī)模龐大、不斷成長、具有可盈利性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立清晰、低成本的監(jiān)管體系支持有彈性的商業(yè)發(fā)展，在更為廣闊的產(chǎn)業(yè)中有更多投資項目。

(四)有序加快推進北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目

澳大利亞政府將在2～5年內(nèi)發(fā)布北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施審計報告，建立總金額50億澳元的北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款，力爭專項貸款支持的項目取得顯著進展；建立一個商業(yè)小組為改善北部地區(qū)航空運輸現(xiàn)狀做準備，完成編制改善北部地區(qū)航空運輸?shù)挠媱?，啟動為?年的地區(qū)航空運輸及偏遠地區(qū)機場升級計劃，為應(yīng)對湯斯維爾機場新增的國際旅客，增加邊檢和生物安全相關(guān)設(shè)施投入；解除目前的沿岸航運管理框架，促進沿岸航運高效發(fā)展；宣布總金額6億澳元的道路相關(guān)一攬子計劃及項目開工時間，發(fā)布并不斷更新北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，促使道路一攬子計劃對于重點發(fā)展的道路產(chǎn)生預(yù)期的改善，開始Mount Isa至Tennant Creek鐵路預(yù)可研；提高北部地區(qū)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的生產(chǎn)力，宣布牛肉運輸?shù)缆窊芸铐椖?，在牛肉運輸?shù)缆窊芸铐椖績?nèi)改善關(guān)鍵道路，建立更短和更直接的運輸線路；考慮降低檢查和治療壁虱的成本。在10～20年內(nèi)，澳大利亞政府將改善偏遠地區(qū)機場，有更高質(zhì)量的信息可以支持北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的強勁發(fā)展，修建更多牛肉重型車輛運輸可使用的道路，牛肉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力將更強、更穩(wěn)健，由政府和商業(yè)界共同投資支持更多現(xiàn)代的、高效的基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)提高北部地區(qū)的勞動力數(shù)量和質(zhì)量

澳大利亞政府將在2～5年內(nèi)啟動新的全國促進就業(yè)服務(wù)，在北部地區(qū)推行定點移民協(xié)議取得進展；擴大并簡化季節(jié)性勞工項目，包括更多的農(nóng)業(yè)和住宿相關(guān)產(chǎn)業(yè)，允許打工假期簽證持有人在有需求的地區(qū)工作更長時間，評估打工假期簽證對國內(nèi)勞動力市場的影響；啟動面向太平洋島國居民的低技能勞工試點計劃，并評估實施情況；加大對北部地區(qū)商業(yè)界在產(chǎn)業(yè)技能撥款方面的支持，支持北領(lǐng)地簡化工作技能執(zhí)照相關(guān)流程，擴大簡化北領(lǐng)地職業(yè)技能執(zhí)照自動認定的適用范圍；為公路建設(shè)項目準備的土著雇傭政策到位，旅游業(yè)提交季節(jié)性勞工試點方案，發(fā)布入境澳大利亞勞工情況報告，發(fā)布勞工關(guān)系框架報告。在10～20年內(nèi)，澳大利亞政府將實現(xiàn)更多澳大利亞人在北部工作，土著居民社區(qū)有更多就業(yè)機會，北部商業(yè)界有更多打工度假勞動力，北部的勞動力需求基本得以滿足，有技能的國內(nèi)勞動力能得到低成本、高效的外國勞動力項目補充。

(六)加強政府和非政府機構(gòu)等的共同治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

澳大利亞總理將和昆士蘭州、西澳大利亞州、北領(lǐng)地行政首長保持戰(zhàn)略合作關(guān)系，尋求澳大利亞國會的支持，將議會北部聯(lián)合委員會設(shè)為常設(shè)委員會，向議會提交年度報告，通過戰(zhàn)略合作延續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力；繼續(xù)開展“全國地圖開放數(shù)據(jù)行動”在北部的工作；啟動政府借調(diào)項目，通過人員借調(diào)改善政府機構(gòu)工作能力；開展由副總理向議會就北部開發(fā)進行報告的工作；在國防年度白皮書中增加北部地區(qū)內(nèi)容的比重，確定國防投資重點項目；將澳大利亞北部辦公室搬遷至北部地區(qū)；強化北部生物安全管理，配置更多的一線執(zhí)法人員；減少北部相關(guān)議題的過多公文，發(fā)布聯(lián)邦改革白皮書，建立一個新的合作研究中心用于研究北部開發(fā)；各層級的政府間建立更優(yōu)化的聯(lián)席會議和更強有力的合作，共同建設(shè)澳大利亞北部地區(qū)。

四、開發(fā)性金融支持兩大戰(zhàn)略對接的思路建議

落實“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐是資金融通，特別是要加大開發(fā)性金融對重大項目的支持力度。開發(fā)性金融機構(gòu)是以實現(xiàn)長期經(jīng)濟增長以及政府意圖為目標，由一個或多個國家建立具有國家信用的金融機構(gòu)，為特定需求者提供中長期信用，建設(shè)市場和制度，以大額中長期投融資為載體，引導(dǎo)社會資金投入具體項目，最終實現(xiàn)國家戰(zhàn)略。中國主導(dǎo)的致力于服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機構(gòu)主要有亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和國家開發(fā)銀行等。國家開發(fā)銀行是目前世界上最大的開發(fā)性金融機構(gòu)和對外投融資銀行。近年來，國家開發(fā)銀行積極發(fā)揮金融引擎和先導(dǎo)作用，以市場化方式大力開拓國際合作業(yè)務(wù)，全力服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，與沿線國家和地區(qū)建立了良好的合作基礎(chǔ)。在“一帶一路”建設(shè)對接澳大利亞北部大開發(fā)方面，開發(fā)性金融機構(gòu)可以從多個方面發(fā)揮支持作用。

(一)配合雙邊政府，通過規(guī)劃合作開展項目對接

開發(fā)性金融機構(gòu)可以緊密圍繞“一帶一路”建設(shè)的整體戰(zhàn)略布局，通過規(guī)劃合作和澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃充分對接。在推動整體規(guī)劃合作的同時，圍繞重點領(lǐng)域，發(fā)揮所在國知名咨詢公司、律師事務(wù)所、高?？蒲袡C構(gòu)等社會力量的本土化優(yōu)勢，深入開展專項規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、金融合作、人文交流、生態(tài)環(huán)保和海上合作等，實現(xiàn)點面結(jié)合的規(guī)劃合作戰(zhàn)略布局。在做好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)設(shè)施、能礦資源、農(nóng)業(yè)、裝備制造和國際產(chǎn)能合作等為重點，著重加強重點領(lǐng)域重大項目的謀劃和融資方案的策劃。

(二)以較成熟地區(qū)為重點，發(fā)揮示范作用和虹吸效應(yīng)

“一帶一路”和澳大利亞“北部大開發(fā)”的對接，可以較為成熟的地區(qū)為重點，培育和支持重大項目合作。2016年6月，中國駐澳大利亞布里斯班總領(lǐng)事館在當(dāng)?shù)嘏e辦了“一帶一路”對接“北昆大開發(fā)”論壇，昆士蘭州政府部門、企業(yè)和中國在澳企業(yè)、銀行及江蘇、山東、陜西等省企業(yè)代表共200多人參加了論壇。在昆士蘭州副州長杰琪·特拉德和中國駐布里斯班總領(lǐng)事趙永琛的見證下，昆士蘭州貿(mào)易投資局局長、中國駐布里斯班總領(lǐng)事館商務(wù)領(lǐng)事以及國家開發(fā)銀行共同簽署了《“一帶一路”對接“北昆大開發(fā)”投資機會合作會議紀要》，明確三方共同支持兩國戰(zhàn)略對接，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域加強規(guī)劃合作。昆士蘭州貿(mào)易投資局、中國駐布里斯班總領(lǐng)事館將在其政府能力范圍內(nèi)，對中國投資者提供最大程度的便利。國家開發(fā)銀行將在符合內(nèi)部授信審批管理制度的前提下支持中國企業(yè)投資，為其提供融資支持，以共同促進投資、實現(xiàn)互利共贏。三方將根據(jù)工作需要，不定期交換意見、溝通商業(yè)計劃，并適時開展特色領(lǐng)域的規(guī)劃合作，支持昆士蘭州政府重點推動的中國豐盛集團在北昆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、碼頭和機場改擴建、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目開發(fā)，發(fā)揮重大項目的示范作用和虹吸效應(yīng)。

(三)打造銀行同業(yè)合作平臺，提升綜合服務(wù)能力

開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好政策性金融、商業(yè)性金融等各種金融形態(tài)的優(yōu)勢和作用，加強同國際金融機構(gòu)及澳大利亞的澳新銀行、國民銀行、西太銀行、聯(lián)邦銀行等本地銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金、保險公司、風(fēng)險資本等金融機構(gòu)的合作；提高綜合金融服務(wù)能力，全面開展項目融資、貿(mào)易融資、國際結(jié)算、財務(wù)顧問、離岸資產(chǎn)證券化、銀團貸款等綜合金融業(yè)務(wù)；打造金融合作平臺，暢通投融資合作渠道，在產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險控制、信息技術(shù)、經(jīng)營管理等方面，全面提升自身的綜合經(jīng)營能力和影響力。開發(fā)性金融機構(gòu)可以在澳大利亞設(shè)立經(jīng)營性分支機構(gòu)，以銀團貸款、直接授信和轉(zhuǎn)貸等方式聯(lián)合本地金融機構(gòu)共同支持澳大利亞北部地區(qū)的重大項目開發(fā)建設(shè)。為參與澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃的中資企業(yè)提供全方位一站式服務(wù)，引導(dǎo)中資企業(yè)探索工程總承包加融資(EPC+F)、公私合營(PPP)、建設(shè)—經(jīng)營—移交(BOT)、私營主動融資(PFI)等多種合作模式，積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推動國際產(chǎn)能合作和重大裝備制造業(yè)“走出去”。

(四)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立長效合作機制

澳大利亞是成熟的發(fā)達市場經(jīng)濟體，“北部大開發(fā)”計劃中的很多開發(fā)性項目也多以市場化、商業(yè)化模式運作，融資領(lǐng)域競爭激烈。主要體現(xiàn)為：一是澳大利亞投融資法律體系錯綜復(fù)雜，涉及勞工保護、環(huán)境保護、原著民保護、土地水源等各方面，中資企業(yè)融資需求更加綜合化，非?？粗劂y行提供的財務(wù)顧問等中間業(yè)務(wù)的服務(wù)能力；二是海外同業(yè)特別是外資銀行的融資成本較低、融資決策較快、審批流程較高效、貸款幣種較豐富，能夠滿足客戶“子彈式”還款(貸款到期一次性還本)等不同金融產(chǎn)品的需要。開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將投貸等金融產(chǎn)品相結(jié)合，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索投融資合作新模式，為具有開發(fā)性的商業(yè)項目創(chuàng)新設(shè)計出不同的金融產(chǎn)品，對項目的風(fēng)險偏好、風(fēng)險容忍度、信用結(jié)構(gòu)、貸款定價、貸款品種、審批流程等制定不同的標準和要求，建立長效合作機制，滿足開發(fā)性金融機構(gòu)以市場化、商業(yè)化的方式支持各類開發(fā)性項目，更好地可持續(xù)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃對接的戰(zhàn)略需要。

1.胡懷邦：《以開發(fā)性金融服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略》，《中國銀行業(yè)》2015年第12期。

2.孟剛：《21世紀海上絲綢之路南線四國融資合作研究》，《開發(fā)性金融研究》2016年第1期。

3.孟剛：《澳大利亞北部大開發(fā)為開發(fā)性金融帶來戰(zhàn)略新機遇》，《中國銀行業(yè)》2016年第4期。

4.Australia Department of the Prime Minister and Cabinet，OurNorth，OurFuture：WhitePaperonDevelopingNorthernAustralia，2015.6.

5.Australia Department of the Prime Minister and Cabinet，GreenPaperonDevelopingNorthernAustralia，2014.6.

責(zé)任編輯：李 蕊

孟剛，國家開發(fā)銀行上海市分行澳大利亞工作組副組長、中國社會科學(xué)院研究生院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后。