積極穩(wěn)步推進中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作*

李文鋒 李志鵬

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積極穩(wěn)步推進中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作*

李文鋒 李志鵬

經(jīng)過近40年的改革開放，中國制造業(yè)形成了較強的國際競爭能力，進入對外直接投資的快車道，開展國際產(chǎn)能合作恰逢其時。當前中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的主要問題是，企業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)配套滯后、國外法律限制和標準壁壘，企業(yè)利用專業(yè)資源降低投資風險意識不足。推動制造業(yè)國際產(chǎn)能合作可持續(xù)發(fā)展，要加強規(guī)劃，突出重點，推進重大項目合作，防止無序競爭；因企制宜，相機抉擇，延伸國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮好各類國際經(jīng)貿(mào)平臺的拉動作用；履行社會責任。

制造業(yè) 對外直接投資 國際產(chǎn)能合作

李志鵬，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員。

當前全球產(chǎn)業(yè)結構加速調(diào)整，基礎設施建設方興未艾，發(fā)展中國家尤其是“一帶一路”沿線國家加快推進工業(yè)化進程，國際產(chǎn)能合作潛力巨大。經(jīng)過近40年的改革開放，中國制造業(yè)基礎厚實、產(chǎn)業(yè)配套能力強，在國際市場形成了較強的競爭能力，近年來已進入對外直接投資的快車道，開展國際產(chǎn)能合作恰逢其時。作為新興發(fā)展中大國，中國制造業(yè)對外直接投資符合國際投資的一般性特征，具有跨國經(jīng)營的共性優(yōu)勢，但也有在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端參與度不高，供應鏈運營管理能力相對較弱等問題。為此，中國制造業(yè)對外投資開展國際產(chǎn)能合作，既要積極穩(wěn)健、揚長避短、發(fā)揮自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、通過在全球范圍實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，又要克服自身局限、學習國外的先進技術和管理運營經(jīng)驗、形成互補效應，逐步提高在全球價值鏈的地位，實現(xiàn)對外產(chǎn)能合作的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

一、中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作主要特點

(一)對外直接投資是中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的主要形式

境外投資辦廠，實現(xiàn)將境內(nèi)產(chǎn)能轉移到境外和境內(nèi)關聯(lián)設備制造業(yè)產(chǎn)能利用率提升，是這一形式基本特征。就本國企業(yè)開展對外直接投資而言，如果投資過程是在境外建造企業(yè)主業(yè)領域的制造場所，則實現(xiàn)生產(chǎn)能力轉移到境外；如果投資過程使用了本國國內(nèi)原來的二手或廢舊設備，則意味著本國國內(nèi)原來的閑置產(chǎn)能得以轉移到境外；如果使用本國國內(nèi)新生產(chǎn)設備在境外投資，意味著新增產(chǎn)能轉移。從2011年到2015年，中國對外直接投資流量由746.5億美元增加至1275.6億美元，年均增長13.1%，“十二五”期間合計5200億美元；對外直接投資存量由“十一五”期末的3172.1億美元增加至2015年末的約10100億美元。2015年，中國非金融類對外直接投資1180.2億美元，同比增長14.7%；其中流向裝備制造業(yè)的投資為70.4億美元，同比增長154.2%，占制造業(yè)對外投資的49.1%，占同期總投資額的6%。2016年1—9月，中國非金融類對外直接投資1342.2億美元，同比增長53.7%;流向制造業(yè)的對外直接投資243.9億美元，增長168.1%,占18.2%,其中流向裝備制造業(yè)150.6%億美元，是去年同期的3.5倍，占制造業(yè)對外投資的61.7%。2014年、2015年連續(xù)兩年中國對外投資金額位居世界第三位，中國作為全球對外投資大國的地位進一步確立。

跨國并購是對外直接投資的重要方式。近年來，中國制造業(yè)企業(yè)通過并購方式進行產(chǎn)能合作的案例明顯增加，成為企業(yè)主動獲取海外優(yōu)質(zhì)資源的重要途徑。并購項目投資總額由2011年的272億美元增長至2015年的338億美元。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，截至2015年9月，中國汽車及其零部件制造業(yè)企業(yè)海外并購案件在50起左右。從國內(nèi)并購主體上看，大部分都發(fā)生在浙江，例如，浙江青年乘用車集團有限公司收購瑞典薩博汽車開發(fā)公司、浙江吉利并購瑞典沃爾沃等等。隨著中國國內(nèi)汽車市場的持續(xù)火爆，部分有實力的汽車及其零部件企業(yè)仍然將對利用海外并購方式推進國際產(chǎn)能合作保持較高熱情。近幾年，船舶、通訊等制造業(yè)一些企業(yè)抓住機遇，收購、兼并海外設計研究公司和品牌，也取得一定成績。

(二)民營企業(yè)成為中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的生力軍

改革開放以來，中國民營經(jīng)濟發(fā)展成長快、外向型程度高，尤其是近年來，民營企業(yè)積極擴大海外投資，發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷渠道，進行全球采購、生產(chǎn)、銷售，成為制造業(yè)對外投資，開展國際產(chǎn)能合作的生力軍。根據(jù)2004年至2010年《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，從2003年到2009年，62.2%的企業(yè)數(shù)量和64%的投資額由民營企業(yè)貢獻。截至2013年底，民營企業(yè)占中國對外直接投資總額的45%，且保持上升趨勢。中國民營企業(yè)對外直接投資不僅有量的增長，也有質(zhì)的提升。比如，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在境外建立研發(fā)中心、設計中心，或通過并購、合資等方式開展境外高新技術和先進制造業(yè)投資合作，不斷向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進，有效促進了國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能對外轉移。

(三)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)成為中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的重要平臺

境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)是指由中國企業(yè)在境外投資設立和開發(fā)經(jīng)濟貿(mào)易園區(qū)，主要吸引中國企業(yè)入駐。目前，除了通過資質(zhì)論證，成為獲得中國政府政策支持的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)之外，還有部分企業(yè)投資的園區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)鼓勵企業(yè)集群式入駐，通過精細化分工，使每個入駐企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈上各自擅長的一環(huán)，團隊合作，合理分配，最大限度利用各類資源，形成產(chǎn)業(yè)配套和集聚效應。近年來，中國制造業(yè)在境外形成了一批基礎設施完備、主導產(chǎn)業(yè)明確、公共服務功能健全、具有聚集和輻射效應的產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，成為國際產(chǎn)能與裝備制造合作的有效平臺。截至2015年底，中國企業(yè)境外在建的國家級合作區(qū)75個，累計投資額181.8億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)1154家，累計創(chuàng)造總產(chǎn)值419.7億美元。在建75個合作區(qū)中，有一半以上是與國際產(chǎn)能合作相關的加工類項目，主導產(chǎn)業(yè)涉及有色、輕紡、服裝、汽配、建材、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，通過在海外設立光伏產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，聯(lián)合國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有優(yōu)勢的企業(yè)，集群式入駐園區(qū)進行產(chǎn)品生產(chǎn)，有效實現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)能的對外轉移。中國紡織制造業(yè)天虹、申州等龍頭企業(yè)在越南興建產(chǎn)業(yè)園，帶動了紡紗、織布、染整、繡花、裁剪等配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉移與合作。

(四)“一帶一路”沿線國家成為中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的重點東道國

中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想，著力于與沿線國家實現(xiàn)互聯(lián)互通，共商、共建、共享發(fā)展成果，受到沿線國家的普遍歡迎。目前，中國已與“一帶一路”沿線11個國家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，與56個沿線國家簽署了雙邊投資協(xié)定，為中國與沿線國家的制造業(yè)合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏提供了制度保障。中國制造業(yè)界普遍看好與沿線國家投資合作的前景。根據(jù)《2015年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2015年中國對“一帶一路”相關國家投資占當年流量總額的13%,達189.3億美元，同比增長38.6%,是全球投資增幅的2倍。2015年末，中國對外直接投資存量的83.9%分布在發(fā)展中經(jīng)濟體，在發(fā)達經(jīng)濟體的存量占比為14%,另有2.1%存量在轉型經(jīng)濟體。當前，中國在“一帶一路”沿線開展跨國產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)，既有以輕工、家電、紡織服裝為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也有以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃為主的富余產(chǎn)能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還有以電力設備、工程機械、通信設備、高鐵和軌道交通為主的裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(五)重點制造業(yè)推進國際產(chǎn)能合作發(fā)展不平衡

中國重點制造業(yè)國際競爭能力強弱不一，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的廣度和深度不一，開展國際產(chǎn)能合作的基礎與條件存在較大差異?？傮w來看，中國工業(yè)制成品制造企業(yè)海外投資辦廠業(yè)績，消費品制造企業(yè)要好于投資品制造企業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)對外投資合作主要集中在越南、印尼、俄羅斯等22個國家，境外設立企業(yè)或分支機構約200家，多數(shù)企業(yè)集中在上游環(huán)節(jié)，一批龍頭企業(yè)已在海外鐵礦石資源豐富地區(qū)建立了資源基地，中游冶煉環(huán)節(jié)和下游深加工環(huán)節(jié)投資相對較少。在通信設備制造業(yè)，已超過300家企業(yè)在海外開展各種投資活動，主要以設立研發(fā)、營銷、培訓機構為主，對消化產(chǎn)能過剩有重大貢獻的境外制造企業(yè)相對較少。中國船舶企業(yè)大都從事國際海上船舶運輸及相關船舶代理、船舶修造、船舶居間買賣服務等，受制于國際產(chǎn)能過剩、國內(nèi)成本相對較低等因素，對外直接投資建設修造船廠的時機、條件尚不成熟。相比之下，中國水泥行業(yè)利用出口、承包工程和對外投資多條腿走路方式，帶動了水泥、水泥設備產(chǎn)能的全球轉移，并且使得中國水泥制造技術不斷邁上新臺階。

(六)市場因素成為中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的重要動因

中國制造業(yè)對外投資開展國際產(chǎn)能合作的動因是多方面的，經(jīng)濟層面往往兼有生產(chǎn)成本、技術、資源、市場、匯率預期、貿(mào)易壁壘等多種因素的考量。根據(jù)對若干制造行業(yè)的考察分析，國際金融危機以來，受國內(nèi)外需求不振、貿(mào)易下滑的影響，通過對外投資拓展境外市場，成為許多制造業(yè)企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的重要動因。以水泥行業(yè)為例，埃塞俄比亞、莫桑比克、尼日利亞、坦桑尼亞、贊比亞、布基納法索、南非等非洲國家的水泥消費量大，老撾、越南、緬甸、蒙古等亞洲國家的基礎設施建設需求旺盛，自身產(chǎn)能難以滿足需求，中國企業(yè)對這些國家投資力度較大。截至2015年底，中國水泥企業(yè)在境外投資設立的企業(yè)大約100家左右，主要分布在東南亞、中亞、非洲等34個國家(地區(qū))。光伏產(chǎn)業(yè)中，中國生產(chǎn)的光伏組件95%銷往海外。一些國家政府出于振興經(jīng)濟的考慮，紛紛要求中國光伏企業(yè)在當?shù)亟◤S。為擴大銷量，不少中國光伏組件企業(yè)開始在海外投建新工廠，投資遍布多個國家和地區(qū)。截至2015年底，中國光伏企業(yè)已有超過100家在海外設立有辦事機構和制造廠，其中在德國的企業(yè)最多，占比達到20%以上。

二、中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的主要問題

(一)部分產(chǎn)業(yè)存在全球性產(chǎn)能過剩

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和全球市場需求等因素，各產(chǎn)業(yè)推進國際產(chǎn)能合作面臨不同條件。對部分產(chǎn)業(yè)而言，盲目利用國際市場甚至可能加劇過剩。以鋼鐵行業(yè)為例，當前，全球鋼鐵行業(yè)陷入了前所未有的困境，歐洲、亞洲及北美等地區(qū)的鋼廠均舉步維艱。根據(jù)國際鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年全球鋼鐵需求為15.1億噸，同比下降1.7%。據(jù)法國經(jīng)濟研究所2013年發(fā)布的《全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究報告》，2013年世界鋼鐵產(chǎn)量15億噸，過剩的產(chǎn)能將近3.3億噸。在2013年全球產(chǎn)能中，中國占48.6%。從2006年到2013年，全球鋼鐵產(chǎn)量增長了25%，而中國則增長了75%。在新興國家中，印度產(chǎn)量增長了60%，巴西增長了10%，俄羅斯減少了2%。在這種背景下，全球都面臨化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的問題，并且預計不會很快發(fā)生轉向。從船舶業(yè)看，根據(jù)中國船舶工業(yè)協(xié)會的調(diào)研，目前全球造船產(chǎn)能為6120萬CGT(修正總噸，由船舶貨物總量乘以船舶類型系數(shù)得出)，中日韓三大造船國產(chǎn)能占全球90%。從2013年到2015年，船舶全球年均成交量超過3200萬CGT，全球產(chǎn)能過剩將超過50%，船舶企業(yè)普遍面臨訂單不足的局面。受國際市場產(chǎn)能普遍過剩，價格波動、市場需求等因素影響，制造業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，要在短期內(nèi)實現(xiàn)明顯盈利，還存在較大壓力。

(二)部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)競爭力相對不足

中國制造業(yè)的許多企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的中高端環(huán)節(jié)難以與國際先進跨國公司匹敵，關鍵技術、設備及零部件對外依賴程度高，經(jīng)營績效受到制約。以多晶硅行業(yè)為例，中國在產(chǎn)能、產(chǎn)量方面已經(jīng)是世界上最大的多晶硅生產(chǎn)國，但企業(yè)普遍競爭能力不足，技術水平參差不齊。目前中國光伏企業(yè)產(chǎn)能在3000噸/年(含3000噸/年)以內(nèi)的企業(yè)數(shù)量約占60%，產(chǎn)能占比18%；5000噸/年以上的企業(yè)數(shù)量約占20%，產(chǎn)能占比70%。中國多晶硅企業(yè)仍以小企業(yè)為主。近年來中國多晶硅產(chǎn)業(yè)技術進步十分明顯，產(chǎn)品價格也有所下降，但即使是這樣，仍難以和發(fā)達國家企業(yè)相抗衡。在鋼鐵行業(yè)，由于境外投資門檻較高、資金需求較大，企業(yè)走出去進行國際產(chǎn)能合作的能力較弱。如用海外銷售收入比重、海外資產(chǎn)比重和海外子公司比重三個指標衡量，中國鋼鐵企業(yè)國際化水平遠低于盧森堡安賽樂米塔爾、印度塔塔鋼鐵等跨國公司。在智能制造領域，美國谷歌、IBM、微軟等企業(yè)正在開辟機器人新時代，而且布局已經(jīng)基本完成。而中國目前還處在謀求伺服電機、控制器、減速器領域的自主化。比之外企，國內(nèi)企業(yè)要以高出近四倍的價格購買減速器，以近兩倍的價格購買伺服驅動器。

(三)企業(yè)組織化水平相對較低

提高國際產(chǎn)能合作的效率和效益，必須樹立全球供應鏈管理思維，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律及特征，培育全球經(jīng)濟分工條件下的供應鏈管理模式，增強企業(yè)的運營管理能力和組織化水平。這是制造業(yè)開展國際產(chǎn)能合作必須邁過的坎。當前中國企業(yè)組織化水平還遠遠不能適應在境外開展產(chǎn)能合作的需要。一是從發(fā)展階段看，中國企業(yè)成長過程中整體組織化水平仍然較低，運營管理經(jīng)驗等先天不足，提升產(chǎn)業(yè)組織化水平和管理運營能力需要有一個爬坡追趕的過程。二是從環(huán)境適應性看，海外運營環(huán)境復雜多變，部分國家依然存在政治壁壘，各國法律環(huán)境差異較大，合法經(jīng)營要求高，但部分企業(yè)國際產(chǎn)能合作中不能做到充分了解并嚴格遵守東道國的各項法律規(guī)定，合法經(jīng)營，注意法律風險，常常形成錯誤一犯再犯。三是從行業(yè)經(jīng)營秩序看，部分行業(yè)在開展國際產(chǎn)能合作過程中，企業(yè)同質(zhì)競爭、無序競爭現(xiàn)象仍然存在。企業(yè)“一窩蜂”式的無序化對外投資，勢必造成經(jīng)營風險增加。境外經(jīng)營秩序仍需進一步規(guī)范。

(四)產(chǎn)業(yè)配套服務滯后

從國際投資合作的普遍規(guī)律看，企業(yè)對外投資應該根據(jù)東道國的資源稟賦、配套能力、市場條件等因素，合理布局產(chǎn)能和裝備制造合作的方向和重點。由于中國制造業(yè)存在產(chǎn)業(yè)配套能力較弱的短板，大大制約了中國制造業(yè)的對外產(chǎn)能合作。中國鋼鐵、水泥、平板玻璃、輕紡等傳統(tǒng)制造業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在境外產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，國際產(chǎn)能合作項目普遍存在配套基礎設施投資大、運距長、建設成本高、采選成本高等因素影響，項目成本普遍偏高，競爭優(yōu)勢較弱。在一些國家，基礎設施薄弱，道路設施落后，電力設施等缺乏應有維護，嚴重影響企業(yè)在當?shù)卣Ｉa(chǎn)運營。

(五)工業(yè)標準和商業(yè)規(guī)則不銜接

具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)能合作標準不對接。一些國家長期執(zhí)行歐洲標準，特別是電力、石油煉化、交通運輸及其他基礎設施建設領域，已經(jīng)形成固定渠道來源的歐洲技術標準體系。二是市場差異明顯。一些國家推行大型投資項目多采取企業(yè)為主、市場運作模式，政府財政有限，不愿借債，較少介入項目運營。三是合作領域有限制。部分發(fā)展中國家為保護本國產(chǎn)業(yè)而對外資做出一定的限制。如巴西要求風電設備及其他電力設備中的60%需要在本地生產(chǎn)；在本國市場銷售的汽車，其配件國產(chǎn)率必須達65%以上。四是產(chǎn)能合作合同不規(guī)范。有些東道國不使用國際上通行的FIDIC (《土木工程施工合同條件》)條款，發(fā)包企業(yè)制定合同隨意性大，增加我企業(yè)執(zhí)行合同的風險。

(六)履行社會責任不夠

履行企業(yè)應盡的社會責任，不僅有利于化解中國制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)能國際合作中面臨的各種矛盾，而且關系到中國企業(yè)能否以負責任的形象立足于全球經(jīng)濟舞臺，在東道國獲得可持續(xù)發(fā)展。隨著企業(yè)社會責任運動在全球范圍內(nèi)的開展，東道國的社會責任意識越來越強，不履行社會責任不僅影響企業(yè)社會聲譽，而且可能會造成重大經(jīng)濟損失，甚至可能被逐出市場。總體來看，由于中國制造業(yè)產(chǎn)能國際合作企業(yè)在國內(nèi)大多已是行業(yè)龍頭企業(yè)，相對于其他多數(shù)更小規(guī)模企業(yè)的投資合作，其在海外的經(jīng)營總體上較為規(guī)范，不少制造業(yè)企業(yè)已成為產(chǎn)能國際合作中履行社會責任的典范。但相對于國際標桿企業(yè)還存在一定差距。比如，全球企業(yè)中有超過半數(shù)面向全球發(fā)布了企業(yè)社會責任報告，而反觀主要從事境外產(chǎn)能合作的中國企業(yè)，則僅有少數(shù)發(fā)布企業(yè)海外社會責任報告。中國一些制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)能國際合作中對履行企業(yè)社會責任的重要性認識不夠，習慣性將國內(nèi)許多不合理的做法應用于跨國經(jīng)營中，比如，不謹慎地大規(guī)模裁員。

(七)專業(yè)中介資源支持不夠

經(jīng)驗表明，產(chǎn)能國際合作的關鍵因素之一是少不了專業(yè)機構的協(xié)助。在企業(yè)進行海外拓展的過程中，專業(yè)咨詢機構的提示和引導在事前、事中、事后都無時無刻不在發(fā)揮著關鍵作用。利用這些專業(yè)機構可以提高效率，少走彎路，有助于項目科學規(guī)范的進行。目前中國制造業(yè)企業(yè)國際產(chǎn)能合作過程中運用外部專業(yè)資源的能力并不強。一是運用政府公共信息服務及運用投資銀行、律所、會計師事務所等專業(yè)機構意識不夠。政府有關部門提供了大量針對民營企業(yè)的對外投資合作公共信息服務，但制造業(yè)企業(yè)“走出去”知道和善用這一武器的企業(yè)并不多。多數(shù)企業(yè)更不擅長使用會所、律師等專業(yè)服務業(yè)機構。外部聘請人才使用問題始終是困擾企業(yè)的難題。企業(yè)在產(chǎn)能國際合作過程中，缺少精通東道國語言文化、風俗習慣、法律法規(guī)和人文精神，能夠在企業(yè)與社區(qū)之間開展跨文化交流的外交型專業(yè)人才；缺少具備全球視野、掌握國際慣例和相關專業(yè)標準規(guī)范，能夠深邃洞察企業(yè)海外發(fā)展過程中的問題和機遇從而趨利避害的領軍型人才；缺少懂國際法體系和國際財務運作的商務型人才；缺少能夠以最人性化的方式管理企業(yè)并使企業(yè)自身效益最大化管理的精英；缺少國際制造業(yè)方面閱歷豐富的專家型人才。

三、促進中國制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的對策

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，有序合作

研究制定重點領域和產(chǎn)業(yè)的合作規(guī)劃，有序推進重點產(chǎn)業(yè)合作。根據(jù)目前中國在所在國別投資合作的情況，篩選和確定條件成熟、經(jīng)濟和社會效益好、對方關注度高的重點項目進行重點推動，發(fā)揮重大項目在產(chǎn)能合作中帶動裝備、技術、服務出口和實現(xiàn)產(chǎn)能轉移的引領和示范效應。受制于全球市場，部分產(chǎn)業(yè)利用對外投資合作大規(guī)模地推進國際產(chǎn)能合作將面臨較大壓力，必須堅持科學分類對待，不可不顧實際情況強行推動國際產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮行業(yè)組織等機構的自律和監(jiān)管作用，防止無序競爭，規(guī)范經(jīng)營秩序。

(二)因業(yè)制宜，針對不同行業(yè)采取相應策略

對那些國內(nèi)企業(yè)競爭力明顯不如發(fā)達國家，低端產(chǎn)能過剩嚴重，由此導致進口額大幅超過出口額的產(chǎn)品，如多晶硅、轎車等，應該將工作重心放在提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)素質(zhì)上。對那些全球市場占有率相對較高的消費品，如家電、電信設備、紡織服裝等，應引導企業(yè)同時充分發(fā)掘國內(nèi)中西部、國外發(fā)展中經(jīng)濟體的建廠機會，繼續(xù)提升本企業(yè)品牌產(chǎn)品的全球市場占有率。對全球產(chǎn)能過剩相對嚴重，但本國出口市場占有率目前已達到較高水平的生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)，如造船、鋼鐵、鋁錠等，應充分調(diào)動企業(yè)積極性，由企業(yè)自主審慎決策，避免同類項目投資扎推。比如，根據(jù)市場需求導向，鼓勵國內(nèi)鋼鐵企業(yè)到鋼鐵需求量比較大的國家，通過投資設廠或并購重組建立鋼鐵生產(chǎn)基地，重點發(fā)展中游的鋼鐵冶煉和下游的深加工環(huán)節(jié)，并以對外承包工程為依托向工程建設等鋼鐵應用領域拓展。對通訊設備制造等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，鼓勵其將非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局到其他發(fā)展中國家，推進中國制造標準體系和系統(tǒng)的應用普及。對船舶工業(yè)、高端數(shù)控機床等相對劣勢行業(yè)，國際產(chǎn)能合作的重點工作依舊是以獲得技術、品牌、人才資源，提高營銷水平，通過自建、并購、合資、合作等多種方式，在海外布局設立研發(fā)中心、建立營銷維修網(wǎng)絡等。

(三)發(fā)揮企業(yè)主體作用，拓展制造業(yè)國際合作鏈條

著力區(qū)域鏈，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的基礎設施投資合作、能源開發(fā)合作和產(chǎn)能合作，既實現(xiàn)向沿線國家有序轉移部分制造業(yè)產(chǎn)能，深化中國與重點國家的國際產(chǎn)能合作，又有助于降低國內(nèi)相關行業(yè)的資源密集度實現(xiàn)集約式發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過跨境并購、參股和合作等方式，獲取知名品牌、營銷網(wǎng)絡和先進技術，在海外設立或并購研發(fā)中心，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。提升供應鏈，指導國有企業(yè)加快對外投資供給側結構性改革，積極鼓勵民營企業(yè)走出去對外投資合作，提升競爭實力、產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，努力向價值鏈高端環(huán)節(jié)轉移，帶動裝備、技術、標準和服務“走出去”。以支持裝備制造走出去為重點，鼓勵企業(yè)提升跟隨性服務水平，在境外設立加工組裝、境外分銷、售后服務基地和全球維修體系，帶動裝備和服務向外輸出。

(四)整合資源，發(fā)揮好各類國際經(jīng)貿(mào)平臺的促進作用

采取切實可行的措施，引導國際經(jīng)貿(mào)平臺有序、健康發(fā)展。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場，同時推動與有條件、有意愿的國家共建新的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極建設以鋼鐵、建材、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械等產(chǎn)業(yè)的加工制造園區(qū)。加大財稅支持力度，通過外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、優(yōu)惠貸款、中長期出口信用保險等政策手段，重點支持先進制造業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)的對外投資合作。建立企業(yè)、金融機構、地方政府、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制，為各類經(jīng)貿(mào)平臺建設提供融資支持。

(五)履行社會責任，推動國際產(chǎn)能合作可持續(xù)發(fā)展

中國制造業(yè)企業(yè)要成功“走出去”推進國際產(chǎn)能合作，就既要做合格的中國企業(yè)公民，更要做合格的全球企業(yè)公民，遵循更高標準的CSR(企業(yè)社會責任)規(guī)則。從政府層面看，要加強與國際CSR機構的交流合作，遵循國際規(guī)范和慣例，在完善企業(yè)社會責任法規(guī)之外，制定相應的企業(yè)社會責任標準、指導原則和行為指南，幫助國內(nèi)企業(yè)不斷向國際標準靠攏。完善法律法規(guī)，對企業(yè)應承擔的社會責任范圍、權利，以及企業(yè)不履行社會責任所應承擔的法律責任給出明確的規(guī)定。從企業(yè)層面看，中國制造業(yè)企業(yè)國際產(chǎn)能合作推進到哪里，企業(yè)的社會責任就應該延伸到哪里。制造業(yè)企業(yè)必須考慮到東道國政府和民眾的關切點，在為中國、為企業(yè)自身謀利益、謀發(fā)展的同時，要保護好當?shù)氐淖匀画h(huán)境，尊重東道國人民的風俗習慣，提供就業(yè)機會，幫助消除貧困，促進教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將商業(yè)活動和企業(yè)社會責任有機結合起來，樹立中國企業(yè)的良好形象。

(六)完善體制機制，維護中國制造業(yè)海外權益

進一步完善境外投資保險制度，實行差別的境外投資保險政策，加強對企業(yè)境外投資的國別行業(yè)指引，優(yōu)化中國國際產(chǎn)能合作的國別地區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)分布和行業(yè)分布。對不同的投資國，甚至同一投資國的不同行業(yè)，實行不同的境外投資保險政策。落實政府間保障機制，加強安全風險預警和突發(fā)事件處置。更好發(fā)揮領事保護作用。進一步完善領事保護信息共享機制，及時公布投資旅行指南等常態(tài)信息、危機信息，適時公布警告信息等。加強國際投資協(xié)調(diào)，與有關國家和地區(qū)簽署自貿(mào)區(qū)、投資合作、投資保護、稅收等協(xié)議，運用雙邊、多邊協(xié)議與公約，保護對外投資合作利益等。中國已締結的雙邊投資保護協(xié)定有些己經(jīng)不再適應現(xiàn)階段國際投資的發(fā)展實際，未來應進一步補充和完善關于代位求償權的有關規(guī)定，進一步規(guī)范解決投資爭議的程序性規(guī)定。中國目前已經(jīng)簽訂123個投資保護協(xié)定，在與資本輸入國簽訂、修改投資保護協(xié)定時，應充分利用雙邊投資擔保協(xié)定這一平臺，逐步規(guī)定、補充和完善關于代位求償權、解決投資爭議的程序性規(guī)定，使得代位求償權由雙邊投資保護協(xié)定加以確認，具有國際法效力的保證，以確保中國代位求償權的順利實現(xiàn)。

1.商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計出版社2015年版

2.商務部：《中國對外投資合作發(fā)展報告2015》，http：//www.mofcom.gov.cn。

3.金碚：《世界分工體系中的中國制造業(yè)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2003年第5期

4.王志樂：《2012走向世界的中國跨國公司》，中國經(jīng)濟出版社2012年版。

5.李文鋒：《尋找中國企業(yè)國際化的切入點》，《國際經(jīng)濟合作》1999年第11期。

6.李文鋒：《中國跨國公司現(xiàn)狀、問題及對策》，《改革》2001年第5期。

7.李志鵬、徐強、閆實強：《利用國際市場調(diào)節(jié)富余產(chǎn)能的效果和策略分析》，《宏觀經(jīng)濟研究》2015年第6期。

8.邢厚媛、李志鵬：《走出去營造新優(yōu)勢》，中國商務出版社2011年版。

9.黃益平、何帆、張永生：《中國對外直接投資研究》，北京大學出版社2013年版。

10.王曉紅、李自杰、李耀輝：《改革開放30年中國對外直接投資的回顧與展望》，《國際貿(mào)易》2008年第9期。

11.李自杰、高璆崚：《雙元并進戰(zhàn)略選擇：行為邏輯與路徑分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2016年第7期。

12.中國與全球化智庫(CCG)：《企業(yè)國際化藍皮書——中國企業(yè)全球化報告(2015)》，社會科學文獻出版社2015年版。

13.王碧珺、王永中：《中國對外投資季度報告(2015年第4季度及全年回顧與展望)》，中國社會科學出版社2016年版。

責任編輯：沈家文

*本文為2015—2016年度中國國際經(jīng)濟交流中心基金課題《“十三五”時期中國企業(yè)對外直接投資戰(zhàn)略研究》階段性成果。

李文鋒，中國輕工工藝品進出口商會副會長；