推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)

徐 建

推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)

徐 建

中國是農(nóng)業(yè)大國人口眾多，雖然農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比重不到10%，但它依然是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，它對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是不可替代的，同時(shí)它直接關(guān)系著我國的糧食安全和社會(huì)的長治久安。通過推進(jìn)對(duì)我國農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但目前農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題非常突出，因此要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極加快和探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是不斷滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的迫切需要，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力的迫切需要；是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要，也是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)改革；農(nóng)業(yè)效應(yīng)

一、農(nóng)業(yè)需推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革升級(jí)

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供需已由過去緊張的關(guān)系向偏松的關(guān)系轉(zhuǎn)變。雖然糧食產(chǎn)量高、庫存高，但是糧食的質(zhì)量偏低、供給偏多，與此同時(shí)人們對(duì)于高質(zhì)量的偏好卻與日俱增，導(dǎo)致質(zhì)量低的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，人們的有效需求得不到滿足，造成越來越多的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格開始下跌，從而造成資源的浪費(fèi)。目前我國經(jīng)濟(jì)增長正處于由高速向中低速換檔的典型時(shí)期，如何加快消化過剩的農(nóng)產(chǎn)品庫存量；如何適度規(guī)模經(jīng)營、高效的發(fā)展農(nóng)業(yè)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)效益和提高農(nóng)業(yè)的核心競爭力；如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場有效需求的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，都困擾著我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。想要高效的解決這一難題，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在2015年底召開的中國中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中力量提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量真正滿足消費(fèi)者需求，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

二、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

積極加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。農(nóng)業(yè)本身彈性較低具有自身的特殊屬性，同時(shí)農(nóng)業(yè)的性質(zhì)和其他的產(chǎn)業(yè)也存在著很大的不同。自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響要比其他產(chǎn)業(yè)大，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)周期比較長。同時(shí)，農(nóng)業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須處理好市場供求的兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面互相促進(jìn)相互影響。如果出現(xiàn)供求不協(xié)調(diào)甚至矛盾沖突時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)下滑甚至危機(jī)。但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，必須要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在著問題

目前農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和數(shù)量結(jié)構(gòu)失調(diào)問題很嚴(yán)重，市場需要的高質(zhì)量、高價(jià)值的農(nóng)業(yè)供不應(yīng)求，而劣質(zhì)的、價(jià)值不高的產(chǎn)品卻充斥在市場中，甚至市場上已經(jīng)發(fā)展到“劣幣驅(qū)逐良幣”的地步。這個(gè)時(shí)候提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革并不是簡單的相加或相減，而是探索找到阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整發(fā)展思路，從而探索出可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場供需長期失衡

粗放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式主要靠大量資本、充足勞動(dòng)力等量的投入以及擴(kuò)張。但是這種簡單粗放的生產(chǎn)方式在過去經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民的生活水平并不高的環(huán)境下，人的消費(fèi)能力不強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求并不迫切，一定程度上繁榮經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。而自21世紀(jì)初以來我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入回報(bào)效率不僅無明顯提升，甚至總體還呈下降趨勢。由于生產(chǎn)要素不能科學(xué)合理的配置，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方式，依靠長期拼資源、拼消耗，造成了農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力難以大幅提高。單純的追求農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食不斷的增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)政策和資源要素投入主要傾向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)產(chǎn)前產(chǎn)后的環(huán)節(jié)則投入的要素明顯不能滿足當(dāng)下社會(huì)和市場的需求。同時(shí)在農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng)性不足，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)良莠不齊，導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)匹配性較差。農(nóng)業(yè)的發(fā)展特別是糧食的供給迫切需要側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展制度機(jī)制需要改革

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足時(shí)，國家會(huì)通過實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。由于農(nóng)民生產(chǎn)成本不斷上升，政府就不得不一再提高收購價(jià)格，而沒有借助市場的作用。政府如果干預(yù)過度則會(huì)影響到市場作用失靈。市場調(diào)節(jié)是一只“看不見的手”，通過在市場機(jī)制借助價(jià)格杠桿作用下，主導(dǎo)著市場供需在合理的范圍內(nèi)達(dá)到相對(duì)平衡?，F(xiàn)實(shí)中存在政府干預(yù)效率不高。由于政府干預(yù)并不是以直接盈利為目的，短期內(nèi)可能維護(hù)了農(nóng)民的利益，但是長期則會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品偏離市場，容易引致對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)律的背叛。因此，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)制改革，已經(jīng)顯得非常迫切。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）立足市場供需矛盾調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量培育品牌。

調(diào)整供需結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場需求，供需雙方都要把市場作為最重要的依據(jù)。在過去農(nóng)業(yè)發(fā)展脫離市場真正的需求是片面的追求產(chǎn)量的增長，但是卻忽視最關(guān)鍵的因素，那就是生產(chǎn)與消費(fèi)者、產(chǎn)品與市場的有效銜接，因此要調(diào)整并優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。品牌在一定程度上也是制約我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的短板，要大力培育老百姓信賴的品牌。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要通過政策扶持，嚴(yán)格生產(chǎn)管理，嚴(yán)格產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格證后監(jiān)管農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)品牌和質(zhì)量安全監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控機(jī)制化建設(shè)

在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府須進(jìn)行宏觀調(diào)控既要發(fā)揮好市場主導(dǎo)作用，同時(shí)在市場失靈時(shí)要積極發(fā)揮政府機(jī)制化調(diào)控作用。必須將政府與市場緊密的結(jié)合一起，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行高效配置、競爭更公平、提高經(jīng)濟(jì)效率、且有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)調(diào)控目標(biāo)制定機(jī)制化，當(dāng)前需要更加明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標(biāo)，同時(shí)避免過去僅僅抓穩(wěn)產(chǎn)量、促增收；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域調(diào)控手段的機(jī)制化建設(shè)，提高政府市場監(jiān)管能力、組織管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

五、總結(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在不斷地探索中發(fā)展的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在選擇，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，不僅要重產(chǎn)量更要重質(zhì)量，真正地滿足消費(fèi)者日益增長的有效需求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的無縫銜接。同時(shí)國家通過適時(shí)調(diào)配整頓原有的和制定實(shí)施新的政策措施，使農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境新要求。

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F303.2

A

1008-4428（2016）04-03-02

徐建，男，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。